廣西加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理 明確安全生產(chǎn)責(zé)任

為何制定《辦法》:

建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)

自治區(qū)法制辦副主任潘東介紹，近年來，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，建筑工程的安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些突出問題：建設(shè)單位普遍缺乏安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體意識(shí)，未能及時(shí)督促其他參建單位消除安全隱患，未及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用；監(jiān)理單位對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理普遍不到位，未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作；施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；有關(guān)參建單位對(duì)重大危險(xiǎn)源管控仍然存在漏洞，未能形成管理合力，造成建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)每年因建筑施工事故死亡的人數(shù)僅次于道路交通領(lǐng)域。為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定《辦法》是十分必要的。

《辦法》有何亮點(diǎn):

調(diào)整工期須經(jīng)專家論證

《辦法》的適用范圍限定在房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

“勘察、設(shè)計(jì)和施工工期確定后，建設(shè)單位不得隨意壓縮；確需調(diào)整工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行論證。”在建筑工程建設(shè)中，建設(shè)單位處于核心和優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度、參與深度直接影響其他責(zé)任主體的安全責(zé)任意識(shí)及其對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理力度。為此，《辦法》明確了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任，針對(duì)建設(shè)單位盲目要求趕工期、未及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的突出問題，分別建立了壓縮工期專家論證制度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付制度。

《辦法》細(xì)化補(bǔ)充了勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、檢測(cè)等有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)勘察設(shè)計(jì)單位在成果文件中必須充分考慮施工安全并提出意見；強(qiáng)調(diào)了施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)文件審查的要求；明確了監(jiān)理單位在監(jiān)理文件編制、安全檢查、安全驗(yàn)收、重大危險(xiǎn)源監(jiān)理等方面的具體責(zé)任。

施工單位是消除安全生產(chǎn)隱患的具體執(zhí)行單位，針對(duì)施工單位在施工安全管理中存在的安全生產(chǎn)管理人員履職不到位，總分包責(zé)任劃分不清晰，隨意降低安全生產(chǎn)條件等突出問題，《辦法》明確了施工單位在實(shí)時(shí)保持安全生產(chǎn)條件、保證安全生產(chǎn)投入、總分包責(zé)任劃分、安全教育培訓(xùn)以及安全隱患排查治理工作中的具體責(zé)任。

自治區(qū)住建廳：

將對(duì)執(zhí)行情況“明察暗訪”

在建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上，在總結(jié)我區(qū)近年來成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》建立了兩項(xiàng)制度。

一是“雙隨機(jī)一公開”制度，明確了建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查中的程序要求。

二是信息公開和失信懲戒制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住建主管部門應(yīng)當(dāng)將參建單位及個(gè)人降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患等違法行為及行政處罰信息歸集到國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)信用信息登記系統(tǒng)。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在建設(shè)項(xiàng)目審批、國(guó)有土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、證券融資以及財(cái)稅政策支持等方面，對(duì)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，依法在一定期限內(nèi)予以限制或者禁止。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊綠峰表示：區(qū)住建廳將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)了解掌握《辦法》的執(zhí)行情況，并進(jìn)行專項(xiàng)督查。我們將每季度開展一次全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)的“明察”、每2個(gè)月開展一次對(duì)重點(diǎn)地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)的“暗訪”。