湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理辦法第三次征求意見

 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于第三次征求《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》意見的函

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，我廳起草了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》。根據(jù)2018年1月4日公開征求意見后收集的各方意見進(jìn)行綜合調(diào)整修改后，現(xiàn)再次征求意見，歡迎有關(guān)單位和個人于2018年3月30日前將書面意見反饋我廳建設(shè)監(jiān)督處。

聯(lián)系人：邱忠             聯(lián)系電話：0731-88950182

傳  真：0731-88950183    郵    箱：jstqz@163.com

附件：湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

 

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年3月19日

 

附件：

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)行勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及全過程咨詢、工程總承包、與工程有關(guān)的貨物等招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)施對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱“工程”），包括國有資金投資工程，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會公共利益、公眾安全的工程。

國有資金投資工程包括政府投資工程，以及國有資金（含國家融資資金）占投資總額50%以上的，雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

本辦法所稱的政府投資工程是指全部或部分使用下列資金（或資產(chǎn)）投資的工程：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條（管理職責(zé)）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，并直接對國家部委以及省本級立項(xiàng)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理；

市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，并直接對市州本級立項(xiàng)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理；

區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級立項(xiàng)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條（進(jìn)場交易范圍）本辦法適用范圍內(nèi)的工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，招標(biāo)人可以根據(jù)工程實(shí)際情況就近選擇公共資源交易場所。自愿進(jìn)入平臺交易的其他工程，可以向公共資源交易平臺提出申請。

第五條（電子招標(biāo)投標(biāo)）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立和完善全省統(tǒng)一的工程電子招標(biāo)投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

 

第二章    招標(biāo)與投標(biāo)

第六條（招標(biāo)人負(fù)責(zé)制）工程招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動、處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條（工程招標(biāo)類型）招標(biāo)人可以對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行全過程咨詢、工程總承包招標(biāo)。

第八條（設(shè)計招標(biāo)）工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)。

采用設(shè)計方案招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點(diǎn)對功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評審。

采用設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審。

第九條（全過程咨詢）鼓勵采用全過程工程咨詢組織項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，選取項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中的全部或多項(xiàng)委托給一家企業(yè)。

企業(yè)依法通過招投標(biāo)方式取得全過程工程咨詢服務(wù)的，可在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)工程咨詢業(yè)務(wù)。按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可將部分工程咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行分包，非主要咨詢業(yè)務(wù)的分包可以不通過招標(biāo)方式。

建設(shè)單位與咨詢企業(yè)在合同中約定全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)，可根據(jù)各項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用疊加控制合同價，也可采用費(fèi)率或總價方式。新增咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)由建設(shè)單位與咨詢企業(yè)協(xié)商確定。

第十條（工程總承包招標(biāo)）采用裝配式技術(shù)的工程，原則上采用工程總承包方式招標(biāo)，其他工程鼓勵采用工程總承包方式招標(biāo)。

采用工程總承包招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計施工難度確定評標(biāo)辦法。招標(biāo)文件合同條款應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，約定招標(biāo)人和承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險以及風(fēng)險費(fèi)用的計算方法。工程總承包對評標(biāo)專家、公共資源交易平臺等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請。

工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)；具有相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員以及與發(fā)包工程類似的工程業(yè)績。

第十一條（招標(biāo)啟動）招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。工程招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交風(fēng)險承諾書。

政府投資工程進(jìn)行施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計文件，進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確已經(jīng)具備的條件及可能存在的風(fēng)險。

第十二條（工程總承包再發(fā)包）工程總承包單位將承包合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計或者施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包；相應(yīng)的設(shè)計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。

第十三條（集中審查）應(yīng)急工程、技術(shù)（組織）方案不作評審的簡單工程，以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、市政設(shè)施維修等工程，可以采用集中的方式進(jìn)行資格審查。即在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，取消單個項(xiàng)目的資格審查，由招標(biāo)人組織對各類投標(biāo)人進(jìn)行定期、集中、規(guī)范的資格審查，確定入圍企業(yè)，在具體項(xiàng)目招標(biāo)時，由入圍企業(yè)進(jìn)行競標(biāo)。

相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照管理權(quán)限對集中審查過程進(jìn)行監(jiān)管。

第十四條（標(biāo)段劃分）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。工程招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理的，由相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正。

第十五條（邀請招標(biāo)情形）招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)載明相應(yīng)事項(xiàng)。

第十六條（不招標(biāo)情形）建設(shè)單位（含代建單位）具有勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工可免于招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計，否則將影響項(xiàng)目功能配套性的；

（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)的；

（三）與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)省綜合專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)人弄虛作假規(guī)避招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十七條（招標(biāo)代理）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，辦理招標(biāo)事宜。

第十八條（資格預(yù)審）政府投資工程原則上不實(shí)行資格預(yù)審，但是大型復(fù)雜項(xiàng)目和采用工程總承包方式的除外。

第十九條（投標(biāo)人篩選）采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以選擇是否采用投標(biāo)人篩選方式進(jìn)行招標(biāo)。未采用投標(biāo)人篩選方式，投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用投標(biāo)人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標(biāo)人少于15人的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的信用評價、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價。投標(biāo)篩選條件以及履約評價不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示。

第二十條（招標(biāo)文件編制）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件示范文本和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本。

依法必須招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件中不得出現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的禁止條款，不得以帶資、墊資等不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人對工期和質(zhì)量等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中注明，并在招標(biāo)文件中明確工期、質(zhì)量獎勵的相關(guān)條款。

政府投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款支付比例不低于10%，以及工程結(jié)算時間和方式。

第二十一條（投標(biāo)人資格條件設(shè)置）招標(biāo)人可以根據(jù)工程規(guī)模和難易程度，在投標(biāo)人資格條件中合理設(shè)置業(yè)績要求。對于工程所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設(shè)置業(yè)績要求（專業(yè)工程及不需要資質(zhì)要求的除外）。

對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，招標(biāo)人可以根據(jù)工程實(shí)際情況，適當(dāng)放寬與招標(biāo)工程資質(zhì)類別一致的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績要求。

第二十二條（投標(biāo)擔(dān)保）招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)保可以是現(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保（保險）公司出具的投標(biāo)擔(dān)保（保險）等。招標(biāo)人不得以任何理由拒絕投標(biāo)人提交的有效投標(biāo)擔(dān)保。擔(dān)保額度不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價或招標(biāo)控制價的2%，采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式時最高不得超過80萬元。投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

鼓勵招標(biāo)人對信用良好的投標(biāo)人，實(shí)行投標(biāo)人承諾方式代替投標(biāo)擔(dān)保。

第二十三條（第三方擔(dān)保）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人在按照不超過中標(biāo)價10%的比例提交履約擔(dān)保的同時，提交第三方保證。第三方保證的額度不超過中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的差額。

以上擔(dān)保和保證可以是現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保（保險）公司擔(dān)保（保險）等。履約擔(dān)保和第三方保證的比例和有效期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確告知。

中標(biāo)人未按要求及時提交履約擔(dān)保和第三方保證的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序選取第二、第三中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第二十四條（否決性條款）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。補(bǔ)充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款，在評標(biāo)中不予認(rèn)可。

否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有評標(biāo)委員會難以界定的條款。

第二十五條（評標(biāo)辦法）依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定，根據(jù)不同工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

第二十六條（投標(biāo)文件和資格預(yù)審申請文件編制時間）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件所需要的時間。

第二十七條（資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件備案）招標(biāo)人對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，因資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時糾正。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制、發(fā)布資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，并將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報送相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行告知性備案，文件發(fā)布前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將不再對其內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十八條（暫估價招標(biāo)）以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式發(fā)包。

建設(shè)單位、總承包單位或者招標(biāo)人與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標(biāo)人。建設(shè)單位在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

進(jìn)場交易的工程，其暫估價工程的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行。暫估價工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以暫估價招標(biāo)的中標(biāo)價作為結(jié)算依據(jù)。

第二十九條（禁止投標(biāo)）承擔(dān)過招標(biāo)人委托的單獨(dú)造價咨詢業(yè)務(wù)的單位，不得參加該工程包含施工的工程總承包投標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中。

第三十條（招標(biāo)人、投標(biāo)人禁止行為）

招標(biāo)人不得有下列行為：

（一）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

（二）對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；

（三）與投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（四）強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；

（五）限制投標(biāo)人之間的競爭。

投標(biāo)人不得有下列行為：

（一）與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)；

（二）與招標(biāo)人串通投標(biāo)；

（三）弄虛作假或者以其他方式騙取中標(biāo)。

招標(biāo)人或者投標(biāo)人有上述行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

 

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第三十一條（開標(biāo)人員）開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。投標(biāo)人參加開標(biāo)的人員應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中邀請投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)。

第三十二條（招標(biāo)人拒收條款）投標(biāo)文件遞交時出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕接受該投標(biāo)文件并在招標(biāo)文件中予以載明：

（一）投標(biāo)文件截止時間以后送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封的；

（三）采用資格預(yù)審的工程，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件；

（四）采用電子招標(biāo)投標(biāo)的工程，投標(biāo)文件未按規(guī)定加密的；

（五）采用電子招標(biāo)投標(biāo)的工程，投標(biāo)文件未能按照規(guī)定解密的。

第三十三條（評標(biāo)委員會組成）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，進(jìn)入評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件和水平。

評標(biāo)委員會成員一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程總承包招標(biāo)的，其評標(biāo)委員會成員為9人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表總?cè)藬?shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

政府投資工程原則上不派業(yè)主評委，確有需要的，所派業(yè)主評委應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)對評審專家的要求。

第三十四條（專家抽?。?/span>評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。皇【C合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足項(xiàng)目需求的，經(jīng)申請，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。

第三十五條（評標(biāo)委員會要求）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，主動接受、協(xié)助、配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督、檢查等。

評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

評標(biāo)過程中，除評標(biāo)委員會成員、1名招標(biāo)人監(jiān)督代表、招標(biāo)人授權(quán)委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督人員以外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

第三十六條（重新招標(biāo)）有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的；

（二）在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3人的；

（三）通過資格預(yù)審的申請人少于3人的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)文件均被否決的；

（五）有效投標(biāo)文件不足三個，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會否決本次招標(biāo)的；

（六）所有中標(biāo)候選人依法均不能確定為中標(biāo)人的。

因前款第（一）、（二）項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3人的，屬于審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，經(jīng)原項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo)；屬于無需審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定是否重新招標(biāo)。

投標(biāo)人在本工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為或者無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，重新招標(biāo)時不得再參加該工程的投標(biāo)。

第三十七條（評審過程復(fù)核）評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值計算錯誤的；

（二）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分有誤的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)專家簽署評標(biāo)報告前，評標(biāo)委員會主任評委應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)專家對評審過程進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)場修正評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請，再組織評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核（原評標(biāo)委員會成員不少于2/3）。

投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果提出異義的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索，并向招標(biāo)人提出申請，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，由招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會（原評標(biāo)委員會成員不少于2/3）進(jìn)行復(fù)核。

對評審過程進(jìn)行復(fù)核時發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在明顯過失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十八條（重新評標(biāo)）中標(biāo)通知書發(fā)出后，在承包合同簽訂前，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，招標(biāo)人可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)：

（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）評標(biāo)委員會成員存在明顯過失的；

（三）評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）評標(biāo)委員會及其成員在此次評標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會，并按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第三十九條（中標(biāo)候選人公示）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)前公示中標(biāo)候選人，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單、中標(biāo)候選人的投標(biāo)價、中標(biāo)候選人的得分情況、投標(biāo)擔(dān)保情況，以及其他應(yīng)該公示的情況。

公示信息應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告的同一媒體發(fā)布，公示期不少于三個工作日。

第四十條（招標(biāo)人定標(biāo)）中標(biāo)候選人排序的，中標(biāo)候選人公示期滿后，招標(biāo)人可以確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人（招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外）。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

大型復(fù)雜工程和采用工程總承包方式招標(biāo)的工程，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，招標(biāo)人可以要求評標(biāo)委員會推薦三名不排序的中標(biāo)候選人。公示結(jié)束后，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法，在三名中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則須在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確。

第四十一條（招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告與合同備案）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂承包合同。承包合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將合同報送相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。招標(biāo)人不得在合同中出現(xiàn)背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，不得與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

 

第四章   監(jiān)督管理

第四十二條（建立統(tǒng)一市場）打破市場準(zhǔn)入壁壘，統(tǒng)一全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)辦法。各地不得設(shè)置任何不合理準(zhǔn)入條件，不得擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，提供公平市場環(huán)境。

第四十三條（誠信體系建設(shè)）按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，強(qiáng)化建筑市場主體及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運(yùn)用；建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

推行市場主體承諾制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告（招標(biāo)文件）中承諾沒有排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中承諾沒有暗箱操作等違法違規(guī)行為；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中承諾未參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

對違背承諾的市場主體應(yīng)及時依法依規(guī)處理、公示處理結(jié)果并實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限。

第四十四條（監(jiān)督檢查）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，對招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）發(fā)布的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人及時糾正，必要時可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第四十五條（事中事后檢查）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)后稽查工作，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則對合同備案、承包范圍、主要管理人員變更和現(xiàn)場履職等情況進(jìn)行檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

第四十六條（ 評標(biāo)專家管理）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對評標(biāo)專家評標(biāo)活動的監(jiān)管和日?？疾楣ぷ?。

評標(biāo)專家的表揚(yáng)和懲戒情況納入社會信用體系核查。表揚(yáng)和懲戒情況，在有關(guān)部門和公共資源交易平臺網(wǎng)站予以公示，并通報其所在單位。

第四十七條（異議和投訴）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等有異議的，可以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

就資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

投訴人如果對相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

第四十八條（投訴處理）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：

（一）要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明。

（二）組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評審。

（三）組織召開聽證會。

專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據(jù)。

第四十九條（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)任）市州（區(qū)縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，不得設(shè)置任何不合理準(zhǔn)入條件，不得以納稅、設(shè)立分公司、強(qiáng)制成立聯(lián)合體等條件變相排斥潛在投標(biāo)人。

市州（區(qū)縣）出臺的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，違反規(guī)定設(shè)置各種不合理準(zhǔn)入條件的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

第五十條（聯(lián)合執(zhí)法）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安部門按照依法辦事，各負(fù)其責(zé)的原則建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對于社會關(guān)注度高、影響較大項(xiàng)目的串通投標(biāo)等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

 

第五章   附  則

第五十一條（解釋）本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條（施行時間）本辦法自2018年×月×日起施行，有效期到2023年×月×日止