關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》的解讀

一、制定《辦法》的必要性和依據(jù)

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（第393號(hào)令）自2004年2月1日施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速。我區(qū)建筑工程的安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題：一是建設(shè)單位普遍缺乏安全生產(chǎn)管理責(zé)任主體意識(shí)，未能及時(shí)督促其他參建單位及時(shí)消除安全隱患，未及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用；二是監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理普遍不到位，未能有效指導(dǎo)施工單位做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作；三是施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員；四是有關(guān)參建單位對(duì)重大危險(xiǎn)源管控仍然存在漏洞，未能形成管理合力，造成建筑施工領(lǐng)域事故多發(fā)，我區(qū)每年因建筑施工事故死亡的人數(shù)僅次于道路交通領(lǐng)域。

2014年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了全面修訂；2016年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)安全生產(chǎn)提出新的要求。為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定《辦法》是十分必要的。

二、規(guī)范的主要內(nèi)容

制定《辦法》，是為了加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。主要規(guī)范以下幾個(gè)內(nèi)容：一是明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、施工等建筑工程參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是明確對(duì)建筑工程重大危險(xiǎn)源的管理；三是明確對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主要涉及自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的工作。

三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)范的建設(shè)工程范圍包括：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，涵蓋范圍包含了除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)的建設(shè)工程?？紤]到交通、水利、鐵路、電力、民航、通信、人防等行業(yè)的建設(shè)工程與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有著不同的安全生產(chǎn)規(guī)范和要求，必要時(shí)另行立法予以規(guī)范。參照山西、湖南、黑龍江、湖北、河北等外省的做法，將《辦法》的適用范圍限定在房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（第二條）。

（二）關(guān)于建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任

在建筑工程建設(shè)中，建設(shè)單位處于核心和優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度、參與深度直接影響其他責(zé)任主體的安全責(zé)任意識(shí)及其對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理力度。為此，《辦法》明確了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)責(zé)任（第八條）；針對(duì)建設(shè)單位盲目要求趕工期、未及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的突出問(wèn)題，分別建立了壓縮工期專(zhuān)家論證制度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付制度（第九條、第十條），同時(shí)明確規(guī)定了建設(shè)單位在編制工程概預(yù)算以及招標(biāo)文件時(shí)，未將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列；未在施工合同中明確約定安全生產(chǎn)費(fèi)用的總額及支付辦法的。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款的法律責(zé)任（第三十三條）。

（三）關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

針對(duì)建筑工程參建單位安全生產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，《辦法》細(xì)化補(bǔ)充了勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、檢測(cè)等有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。一是強(qiáng)調(diào)勘察設(shè)計(jì)單位在成果文件中必須充分考慮施工安全并提出意見(jiàn)（第十三條、第十四條）；二是強(qiáng)調(diào)了施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)文件的結(jié)構(gòu)安全和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行審查，并承擔(dān)審查責(zé)任（第十五條）；三是明確了監(jiān)理單位在監(jiān)理文件編制、安全檢查、安全驗(yàn)收、重大危險(xiǎn)源監(jiān)理等方面的具體責(zé)任（第十六條、第十七條、第十八條、第十九條）；四是增加了建筑起重機(jī)械信息管理方面的責(zé)任，明確對(duì)建筑起重機(jī)械的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳至全區(qū)建筑起重機(jī)械管理信息平臺(tái)（第二十條）。

（四）關(guān)于施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位是消除安全生產(chǎn)隱患的具體執(zhí)行單位，針對(duì)施工單位在施工安全管理中存在的安全生產(chǎn)管理人員履職不到位，總分包責(zé)任劃分不清晰，隨意降低安全生產(chǎn)條件等突出問(wèn)題，《辦法》明確了施工單位在實(shí)時(shí)保持安全生產(chǎn)條件、保證安全生產(chǎn)投入、總分包責(zé)任劃分、安全教育培訓(xùn)以及安全隱患排查治理工作中的具體責(zé)任（第二十一條、第二十三條、第二十五條、第二十七條），同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)戶使用、安全生產(chǎn)檢查頻率、建筑工程復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第三十六條、第三十七條）。

（五）關(guān)于重大危險(xiǎn)源的管理。實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)重大危險(xiǎn)源的管理，是防止較大生產(chǎn)安全事故和避免群死群傷事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《辦法》規(guī)定，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)施工時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行旁站監(jiān)理；施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及其他重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理（第十九條和第二十七條）。

（六）關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)安全監(jiān)管規(guī)范化、信息化的要求，在總結(jié)我區(qū)近年來(lái)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》建立了兩項(xiàng)制度。一是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，明確了建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查中的程序要求（第三十條）。二是信息公開(kāi)和失信懲戒制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將參建單位及個(gè)人降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患等違法行為及行政處罰信息歸集到國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)信用信息登記系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、公共資源交易、金融、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在建設(shè)項(xiàng)目審批、國(guó)有土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、證券融資以及財(cái)稅政策支持等方面，對(duì)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，依法在一定期限內(nèi)予以限制或者禁止（第三十一條）。