住建部副部長黃艷介紹工程建設(shè)項目審批制度改革的最新情況

住建部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），國務(wù)院常務(wù)會議5月2日已審議通過，將于近期正式印發(fā)。

此次改革的主要任務(wù)是，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的目標；及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣，爭取到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。

二是“放”，擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍。

三是“并”，對管理內(nèi)容相近的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。

四是“轉(zhuǎn)”，審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項，推行告知承諾制。

五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計，讓審批時序更符合工作實際，“比如以前水暖電的報裝，要等施工驗收完了才開始，時間很長?，F(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報裝，跟施工流程一并來做，相當(dāng)于把報裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來了?！?/p>

推行告知承諾制是本次改革的一個亮點，能夠有效加快審批速度，讓項目早落地、早開工。

黃艷解釋，告知承諾制是指審批部門要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，建設(shè)單位按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出決定。“但告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗政府的監(jiān)管能力。政府在審批以后，要加強事中事后監(jiān)管，通過監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標準進行建設(shè)?！?/p>

黃艷表示，審批放寬的同時監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系。

第一，要加大監(jiān)管檢查力度，嚴查違法違規(guī)行為；

第二，實行告知承諾制度，看看建設(shè)單位是否履行了承諾；

第三，要加強信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；

第四，用一些新型的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率。

黃艷表示，改革將通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等措施來提高審批效率，以實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減一半的目標。

針對審批體系的完善，《通知》要求，通過“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

“很長時間大家都不知道這個項目為什么批不出去，其實批不出去的原因主要是基礎(chǔ)工作沒做到位，因為大家不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適，所以要做‘一張藍圖’，這對于工程建設(shè)立項、用地的前期工作非常關(guān)鍵?！秉S艷說。