山東省進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的實(shí)施意見

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建標(biāo)〔2017〕209號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的實(shí)施意見

魯建標(biāo)函〔2018〕18號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委），濟(jì)南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委：

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我省工程造價(jià)監(jiān)管工作，提出以下實(shí)施意見：

一、優(yōu)化造價(jià)咨詢市場環(huán)境，激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（一）優(yōu)化資格資質(zhì)管理。做好濟(jì)青煙三市行政審批事項(xiàng)下放工作，進(jìn)一步提高行政審批效率。充分利用全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)監(jiān)管與信用信息綜合平臺(tái)，打破區(qū)域壁壘，逐步取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)異地執(zhí)業(yè)備案。國有投資項(xiàng)目不得限制或排斥異地企業(yè)開展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

（二）建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。完善全省造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管與信用信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家、省平臺(tái)信息對接。延伸信用信息應(yīng)用范圍，拓寬信用評價(jià)覆蓋面，對入魯工程造價(jià)咨詢企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)實(shí)施信用管理。開展工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員信用信息的動(dòng)態(tài)采集，定期公布信用異常名錄，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況預(yù)警，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。清理造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”行為。

（三）優(yōu)化工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮工程造價(jià)在工程建設(shè)全過程管理中的引導(dǎo)作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)依托專業(yè)優(yōu)勢，融合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)，開展全過程咨詢業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)公司制度創(chuàng)新，試點(diǎn)項(xiàng)目合伙制或公司合伙制，激發(fā)市場潛能。制定《建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)規(guī)范》，提升工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量。

（四）打造工程造價(jià)咨詢領(lǐng)軍品牌企業(yè)。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)宏觀上優(yōu)化重組、做大做強(qiáng)，微觀上業(yè)務(wù)細(xì)分、做專做精，形成既能滿足全過程工程咨詢需求，又能提供精細(xì)化造價(jià)服務(wù)的合理布局。開展造價(jià)咨詢行業(yè)50強(qiáng)排序活動(dòng)，確定重點(diǎn)扶持對象，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極研究國際工程項(xiàng)目咨詢模式，鼓勵(lì)企業(yè)通過新設(shè)、收購、合并、合作等公司運(yùn)作方式參與國際咨詢業(yè)務(wù)。

二、完善全過程工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，健全市場決定工程造價(jià)機(jī)制

（一）完善計(jì)價(jià)依據(jù)體系。建立涵蓋工程投資估算、概算、施工圖預(yù)算等的全過程計(jì)價(jià)依據(jù)體系。2020年之前完成建設(shè)工程各專業(yè)消耗量定額的編制與調(diào)整；完成建筑裝飾、安裝、市政工程概算定額編制；完成工程投資估算指標(biāo)的編制;編制工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則，規(guī)范工程總承包計(jì)量和計(jì)價(jià)活動(dòng)。改進(jìn)定額編制管理模式，對定額項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)、修訂和清理。

（二）建立統(tǒng)一的市場計(jì)價(jià)規(guī)則。按照國家“共編共享計(jì)價(jià)依據(jù)”的原則，在國家統(tǒng)一裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等工程計(jì)價(jià)定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善，編制我省相應(yīng)定額價(jià)目表和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，形成我省計(jì)價(jià)依據(jù)。完善人工、材料、機(jī)械價(jià)格動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，確定全省統(tǒng)一的測算方式，遵循全省統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)，采用全省統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)。

（三）完善建設(shè)工程人工單價(jià)市場形成機(jī)制。根據(jù)國家建設(shè)工程人工單價(jià)組成原則，調(diào)整費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則，將人工單價(jià)構(gòu)成調(diào)整為工資、津貼、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)以及特殊情況下工資性費(fèi)用。按上述人工單價(jià)組成及時(shí)測算、調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)。各市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合建筑市場變化情況，定期或適時(shí)進(jìn)行發(fā)布本地區(qū)人工市場指導(dǎo)單價(jià)。

三、明確工程質(zhì)量安全專項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工期管理

（一）落實(shí)安全文明施工、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)費(fèi)用。以保障工程質(zhì)量安全、創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標(biāo)，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)中安全文明施工、環(huán)境保護(hù)、綠色施工等有關(guān)費(fèi)用計(jì)取的規(guī)定，加強(qiáng)對費(fèi)用落實(shí)情況的監(jiān)督。動(dòng)態(tài)調(diào)整安全文明施工費(fèi)費(fèi)率，跟蹤安全文明施工費(fèi)使用情況，形成安全文明施工費(fèi)調(diào)查、發(fā)布、監(jiān)督、調(diào)整的全程管理。各市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要制定對安全文明施工費(fèi)管理的具體措施。

（二）科學(xué)合理確定建設(shè)工程工期。指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)《建筑安裝工程工期定額》，杜絕隨意壓縮合同工期行為，工期壓縮時(shí)，宜組織專家論證，相應(yīng)增加壓縮工期增加費(fèi)，確保工程質(zhì)量安全。及時(shí)關(guān)注對工期有影響的新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料，加強(qiáng)工期資料的收集、整理和歸檔工作。

四、細(xì)化工程價(jià)款結(jié)算管理，提高造價(jià)糾紛調(diào)解效率

（一）加強(qiáng)造價(jià)控制和價(jià)款支付管理。加強(qiáng)對政府投資工程招標(biāo)文件中工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款的審查，強(qiáng)化施工合同對工程價(jià)款的約定和調(diào)整。積極開展工程施工過程結(jié)算，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。探索建立工程款支付擔(dān)保制度，防范和化解工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范建筑工程人工費(fèi)管理。落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理。嚴(yán)格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理制度，強(qiáng)化建筑勞務(wù)分包管理，加強(qiáng)建筑企業(yè)用工管理，實(shí)行農(nóng)民工工資按月支付，明確工程建設(shè)各方主體對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。落實(shí)建筑企業(yè)防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書制度。

（三）增強(qiáng)造價(jià)糾紛調(diào)解力量。搭建工程造價(jià)糾紛調(diào)解平臺(tái)，選拔優(yōu)秀造價(jià)專業(yè)人員，建立工程造價(jià)專家?guī)?，在工程價(jià)款糾紛調(diào)解中發(fā)揮積極作用。貫徹《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)范》，規(guī)范工程造價(jià)糾紛鑒定和仲裁咨詢行為。

五、優(yōu)化工程造價(jià)服務(wù)，開展造價(jià)信息監(jiān)測

（一）著力服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)。圍繞國有投資工程和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提升工程造價(jià)服務(wù)能力。各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工程造價(jià)全過程，在投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)投標(biāo)、價(jià)款結(jié)算等各階段中提供造價(jià)信息和服務(wù)，為政府當(dāng)好參謀，保障國有資金的投資收益。

（二）應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段提供造價(jià)信息服務(wù)。以國家造價(jià)信息監(jiān)測平臺(tái)為支撐，統(tǒng)一招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)備案的工作流程和材料清單，完善電子化備案管理。收集工程項(xiàng)目造價(jià)信息，建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，對造價(jià)成果文件的質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。利用信息化、大數(shù)據(jù)手段，形成造價(jià)指數(shù)指標(biāo)并實(shí)時(shí)發(fā)布，起到服務(wù)社會(huì)、輔助決策的作用。

（三）推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)。完善計(jì)價(jià)軟件評測管理制度，針對計(jì)價(jià)軟件的性能、服務(wù)和應(yīng)用情況開展專項(xiàng)調(diào)查。在BIM模型輔助計(jì)價(jià)、全過程造價(jià)咨詢管理系統(tǒng)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)計(jì)價(jià)軟件開發(fā)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍

（一）完善人才培養(yǎng)體系。建立符合工程造價(jià)專業(yè)特點(diǎn)的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，為工程造價(jià)人才成長和企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，建設(shè)專業(yè)人才梯隊(duì)，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。

（二）選拔優(yōu)秀造價(jià)領(lǐng)軍人才。發(fā)揮工程造價(jià)咨詢企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建知識(shí)管理體系。組織造價(jià)專業(yè)人員職業(yè)技能競賽，選拔、表彰一批視野開闊、專業(yè)精湛，在造價(jià)咨詢領(lǐng)域有影響力的造價(jià)專業(yè)領(lǐng)軍人才。

（三）支持高校專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對高校工程造價(jià)專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)，為高校參與造價(jià)管理重點(diǎn)課題研究創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開展高校和造價(jià)咨詢行業(yè)的校企合作與交流，發(fā)揮企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年5月3日