山東?。呼斀ㄙ|(zhì)安字〔2018〕7號(hào)關(guān)于印發(fā)《2018年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《2018年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的通知

魯建質(zhì)安字〔2018〕7號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)：

　　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年工程質(zhì)量安全工作安排部署，結(jié)合我省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《2018年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)安排年度工程質(zhì)量安全工作，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年4月10日

2018年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)

　　2018年，工程質(zhì)量安全工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面落實(shí)國家和省關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，緊緊圍繞滿足人民群眾美好生活需要、解決工程質(zhì)量安全不平衡不充分問題，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，提升管控能力，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，加快提升建筑工程質(zhì)量水平，堅(jiān)決防范遏制各類安全事故。

　　一、開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)健全質(zhì)量保障體系。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)部署要求，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局，著力解決工程質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政府監(jiān)管，推動(dòng)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需人員、經(jīng)費(fèi)、車輛，確保綜合行政執(zhí)法體制改革下的工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序開展。試行政府購買服務(wù)開展工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)全省建筑施工質(zhì)量開展多輪次暗訪督查。督促指導(dǎo)青島市做好工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索引入市場(chǎng)手段保障工程質(zhì)量的機(jī)制。

　　(二)落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，全面采集、記錄、發(fā)布、共享質(zhì)量行為信息，實(shí)行全過程質(zhì)量信息檔案管理。將“兩書一牌”落實(shí)情況和人員到崗履職情況作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，加大行政檢查和處罰力度，對(duì)工程質(zhì)量問題反映突出或造成不良影響的，實(shí)施約談告誡，采取差別化監(jiān)管。

　　(三)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)基層監(jiān)督工作調(diào)研，加快研究質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范，完善見證取樣、分戶驗(yàn)收等制度。修訂監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核辦法，組織開展全省工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作，研究建立線上培訓(xùn)和線下考核相結(jié)合的模式，切實(shí)提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)工作水平。

　　(四)推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。開展質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研，制定推進(jìn)方案、實(shí)施細(xì)則和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)、觀摩、交流活動(dòng)，組織創(chuàng)建工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，以施工現(xiàn)場(chǎng)為中心，大力推廣實(shí)物樣板和可視化交底，加快推行工程質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程建設(shè)水平。

　　(五)深化常見問題治理。落實(shí)魯政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)文件要求，繼續(xù)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，將防控措施落實(shí)情況做為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，從企業(yè)公開承諾、單設(shè)防治專篇，專項(xiàng)治理方案編制、防治措施落實(shí)等方面，加大監(jiān)督檢查力度。及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)治理成熟做法，編制防治標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題治理規(guī)范化。

　　(六)規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)把工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出關(guān)。組織開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和能力驗(yàn)證，嚴(yán)厲打擊偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等行為，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序。繼續(xù)開展全省檢測(cè)機(jī)構(gòu)與人員信用評(píng)價(jià)工作，健全誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(七)夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)省市縣三級(jí)質(zhì)量信息互通，籌建并完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理系統(tǒng)和建筑工程竣工驗(yàn)收備案系統(tǒng)。研究制定裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，破解構(gòu)配件生產(chǎn)制作、節(jié)點(diǎn)安裝、分段驗(yàn)收等監(jiān)管難題。組織開展工程總承包質(zhì)量管理體系研究，研究制定工程總承包模式質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)。制定推廣住宅使用說明書示范文本，方便住戶正確使用和維護(hù)，有效提高住宅使用壽命和安全耐久性。

　　(八)提高施工技術(shù)水平。全面推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)(2017版)集成應(yīng)用，強(qiáng)化《大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)》宣貫工作，加快BIM技術(shù)在施工階段的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持企業(yè)及時(shí)總結(jié)施工工藝成果，積極開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，以先進(jìn)適用施工工法、QC成果創(chuàng)建推動(dòng)提升增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高施工技術(shù)水平，夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。繼續(xù)組織開展“泰山杯”、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮精品帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大技術(shù)投入，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次成優(yōu)，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

　　二、深化建筑施工安全專項(xiàng)治理，防范遏制安全事故

　　(一)統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步健全廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作機(jī)制，密切做好與部、省安委會(huì)上傳下達(dá)和廳安委會(huì)成員單位溝通協(xié)調(diào)，分解落實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和城市安全發(fā)展等重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防工作。組織與設(shè)區(qū)市主管部門簽訂安全生產(chǎn)承諾責(zé)任書，完善承諾責(zé)任落實(shí)監(jiān)督考核制度，做好迎接國家、省執(zhí)法檢查、巡查、考核等有關(guān)工作。組織召開全省建筑工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，對(duì)建筑施工安全重點(diǎn)工作作出部署，定期召開全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，交流情況，督促工作落實(shí)。強(qiáng)化全國兩會(huì)、上合組織青島峰會(huì)等關(guān)鍵時(shí)期、重大節(jié)點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)，開展包市督導(dǎo)督查，確保和諧穩(wěn)定。

　　(二)狠抓主體責(zé)任落實(shí)。制定完善建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)細(xì)則，推行企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾安全生產(chǎn)責(zé)任“兩承諾一公示”制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方主體責(zé)任。著力整治無資質(zhì)承攬、未批先建、無證上崗等非法違法建設(shè)行為，完善查處移交、強(qiáng)制封停、斷水?dāng)嚯姷嚷?lián)合處置機(jī)制。嚴(yán)格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核監(jiān)管，清出一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

　　(三)嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管控。部署持續(xù)深化建筑施工安全治理，全面落實(shí)住建部集中整治兩年行動(dòng)和省政府安全生產(chǎn)整治大行動(dòng)部署要求。組織學(xué)習(xí)宣貫住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào))，制定實(shí)施細(xì)則，督促參建各方建立健全危大工程安全管控體系，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰措施。加快推進(jìn)建筑施工雙重預(yù)防體系建設(shè)，制定印發(fā)推進(jìn)工作方案，開展對(duì)標(biāo)貫標(biāo)培訓(xùn)和考核評(píng)估，年內(nèi)規(guī)模以上施工企業(yè)雙重預(yù)防體系管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。編制施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集，制定施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理導(dǎo)則，將建立雙重預(yù)防體系作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)緊密銜接、融合推進(jìn)。

　　(四)創(chuàng)新完善監(jiān)管機(jī)制。制定施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核辦法，開展考核評(píng)比，督促提升監(jiān)管效能。推行監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)公示制度，壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w防控和安全行為并重，著力解決查而不實(shí)、查而不改、查而不罰的問題;轉(zhuǎn)向主體企業(yè)安全行為和主管部門監(jiān)管行為并重，強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，有效改變“保姆式”監(jiān)管方式。推行政府購買服務(wù)開展建筑施工安全第三方輔助巡查，制定省級(jí)輔助巡查工作方案并組織實(shí)施。加快推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，制定安全監(jiān)管信息化推進(jìn)工作方案，分步實(shí)現(xiàn)部、省、市有關(guān)數(shù)據(jù)共享交換。

　　(五)持續(xù)實(shí)施嚴(yán)管重罰。認(rèn)真執(zhí)行廳《生產(chǎn)安全事故處置工作規(guī)程》，及時(shí)掌握指導(dǎo)住建系統(tǒng)事故處置情況，調(diào)度督辦事故調(diào)查處理情況。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦制度，做好房屋市政施工生產(chǎn)安全事故上報(bào)和移交處理工作，確保逐案閉環(huán)處置。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。做好監(jiān)督檢查通報(bào)案例的閉環(huán)整改問責(zé)工作。

　　(六)著力打牢基層基礎(chǔ)。組織全省房屋建筑施工安全監(jiān)管暨雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。啟動(dòng)建筑施工安全和裝配式施工體驗(yàn)式教育基地試點(diǎn)工作，公布一批試點(diǎn)基地，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)單位做好建設(shè)運(yùn)營管理工作。組織住建系統(tǒng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營造良好氛圍。遴選共享優(yōu)秀安全教育課件，提升一線人員安全意識(shí)和操作技能。開展建筑施工安全標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿工地培育工作，帶動(dòng)提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。積極穩(wěn)妥開展建筑施工行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，出臺(tái)實(shí)施方案，引入市場(chǎng)化機(jī)制完善安全管理體系。完善施工項(xiàng)目揚(yáng)塵防治、現(xiàn)場(chǎng)消防、食堂衛(wèi)生等職業(yè)健康保障機(jī)制，改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。