湖南省：株洲市關(guān)于印發(fā)《株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實(shí)全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實(shí)全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實(shí)施方案》的通知

株建監(jiān)管字〔2018〕28號

處屬各科室，各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實(shí)全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：

　　1.株洲市質(zhì)安處落實(shí)全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年排查情況表

　　2.監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表

　　株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處

　　2018年5月15日

株洲市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處2018年“落實(shí)全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實(shí)施方案

　　為扎實(shí)推動(dòng)我市建設(shè)工程領(lǐng)域“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”三年行動(dòng)取得實(shí)效，督促企業(yè)全面壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷提升,堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照市住建局《關(guān)于印發(fā)<株洲市住建局2018年“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”實(shí)施方案>的通知》(株建發(fā)〔2018〕52號)要求，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)要求，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為核心，以規(guī)范現(xiàn)場安全管理為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全文化建設(shè)為載體，以完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制為保證，確保不突破省、市下達(dá)的事故控制指標(biāo)，堅(jiān)決遏制較大事故、杜絕重大以上事故發(fā)生，力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全責(zé)任事故“零死亡”，全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)本質(zhì)安全水平持續(xù)穩(wěn)步提升。

　　二、主要任務(wù)

　　各科室務(wù)必指導(dǎo)督促企業(yè)圍繞“一必須五到位”(企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”)，全面落實(shí)《株洲市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，建立健全全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)(包括職業(yè)病防治，下同)責(zé)任制，依法依規(guī)構(gòu)建以“十項(xiàng)制度”為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。

　　(一)建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全企業(yè)各級職能部門及崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各部門職能和崗位責(zé)任人員職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，并與責(zé)任人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，配套相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度或措施，保證企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制可執(zhí)行、能落實(shí)、必考核、要獎(jiǎng)懲。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及有關(guān)考核獎(jiǎng)懲措施在醒目位置長期公示并適時(shí)公示考核結(jié)果與應(yīng)用情況。

　　(二)建立健全安全會(huì)議制度。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)、班組班前會(huì)、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、月度安全生產(chǎn)辦公會(huì)、季度安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)、年度安全生產(chǎn)工作會(huì)、安委會(huì)會(huì)議等安全會(huì)議制度，定期分析、研究、解決安全生產(chǎn)問題，布置安全生產(chǎn)工作，及時(shí)交辦安全生產(chǎn)隱患和問題，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各類安全會(huì)議的召開，要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，制定措施，監(jiān)督落實(shí)，并做好記錄。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度不少于一次召集各部門負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)例會(huì)。

　　(三)嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患自查自改月報(bào)工作實(shí)施方案》(株建發(fā)〔2017〕13號)，對查出的事故隱患按照責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”的要求開展整改，達(dá)到事故隱患排查治理閉環(huán)管理要求。對屬于重大事故隱患的，嚴(yán)格按照“一單四制”要求進(jìn)行管理。建立事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)事故隱患。同時(shí)企業(yè)要層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，建筑施工在建工程項(xiàng)目要建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目部要建立旬、月、季度、停工復(fù)工前安全生產(chǎn)檢查;施工企業(yè)要建立起重機(jī)械、高支模、臨時(shí)用電等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害。

　　(四)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)投入制度。按照國家財(cái)政部和國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法的通知》(財(cái)企〔2012〕16號)和省住建廳安全文明措施費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定，資金費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理，專戶核算，并在規(guī)定的范圍內(nèi)使用，主要用于本企業(yè)安全隱患治理和獎(jiǎng)勵(lì)員工舉報(bào)、排查隱患。繼續(xù)推行安責(zé)險(xiǎn)工作，增強(qiáng)企業(yè)的安全防范意識。

　　(五)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度。督促施工企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施“三級”安全教育，并針對不同崗位特點(diǎn)開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依法接受與其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力教育培訓(xùn)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備相關(guān)的安全生產(chǎn)知識，取得相應(yīng)的資格后才能上崗。組織開展新進(jìn)員工上崗前，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備使用前，以及安全技術(shù)交底等安全培訓(xùn)。

　　(六)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。督促企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)全員、全方位、全過程辨識以及分類梳理、評估定級、登記建檔、分級管控、公告警示、監(jiān)測預(yù)警等制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目和班組的管控責(zé)任，強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、施工現(xiàn)場、崗位的動(dòng)態(tài)管控。

　　(七)嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害預(yù)防責(zé)任制度。督促施工企業(yè)依法建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，明確職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職安全管理人員。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施，有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

　　(八)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)保障制度。督促施工企業(yè)健全完善安全技術(shù)保障管理體系，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)能力提升和科技創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程(新、改、擴(kuò))項(xiàng)目安全與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)備“三同時(shí)”制度，依照國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障安全距離。

　　(九)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理制度。督促施工企業(yè)結(jié)合實(shí)際，針對可能發(fā)生的事故類別，制定科學(xué)、操作性強(qiáng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展經(jīng)常性的崗位應(yīng)急處置措施的培訓(xùn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練。強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(十)建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人述職述安制度。督促企業(yè)依法依規(guī)建立主要負(fù)責(zé)人述職述安制度，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期向職工(代表)大會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員、股東的監(jiān)督。

　　三、工作步驟

　　(一)全面啟動(dòng)階段(5月上旬)。組織進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把活動(dòng)內(nèi)容和工作要求落實(shí)到基層，落實(shí)到每一家企業(yè)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工深入學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)其履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性和自覺性。

　　(二)全面推進(jìn)階段(5月上旬-6月30日)。

　　各監(jiān)督科室要對照主體責(zé)任特別是“十項(xiàng)制度”的規(guī)范落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)排查，對存在的問題認(rèn)真整改，每月認(rèn)真填寫《株洲市質(zhì)安處落實(shí)全市建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年排查情況表》(附件1)，指定專人匯總，摸清項(xiàng)目基本情況，上報(bào)法制稽查科。

　　市質(zhì)安處成立五個(gè)督導(dǎo)組：督導(dǎo)一組由黨委成員、副處長鄧一兵同志任組長，法制稽查科、監(jiān)督三科主要負(fù)責(zé)人為成員，對河西范圍項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，并對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法工作;督導(dǎo)二組由黨委成員、副處長聶光輝任組長，監(jiān)督二科主要負(fù)責(zé)人為成員，對新華路以北的項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo);督導(dǎo)三組由黨委成員、副處長鄧偉平任組長，對全市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo);督導(dǎo)四組由黨委成員、副處長陳玉晃任組長，監(jiān)督四科主要負(fù)責(zé)人為成員，對新華路以南的項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo);督導(dǎo)五組由黨委成員、總工程師左平強(qiáng)同志任組長，技術(shù)管理科、監(jiān)督科主要負(fù)責(zé)人為成員，對全市施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)考評工作。各督導(dǎo)組對企業(yè)開展重點(diǎn)督導(dǎo)每季度至少一次，面對面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　　(三)督查整改階段(7月1日-10月31日)。法制稽查科對企業(yè)規(guī)范落實(shí)“十項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對工作到位、效果顯著的企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，對基本制度不健全、不規(guī)范、不落實(shí)的，上報(bào)行政處罰和不良行為記錄。組織對各單位活動(dòng)組織開展情況進(jìn)行督查，對活動(dòng)組織工作不力，活動(dòng)效果不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)。

　　(四)總結(jié)提高階段(11月1日-12月31日)。組織對建設(shè)工程領(lǐng)域“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行“回頭看”，查缺補(bǔ)漏，全面總結(jié)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)是全力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范較大以上事故的重大舉措。各科室要高度重視，按照“屬地管理”和“三個(gè)必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和隱患治理等工作，確保責(zé)任和工作到位。

　　(二)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升企業(yè)安全意識。技術(shù)管理科要將安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”的重要內(nèi)容，組織、督促企業(yè)采取分類分級、分批分次方式，開展安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以事故警示教育與學(xué)習(xí)法律法規(guī)相結(jié)合、安全知識培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)際操作相結(jié)合等方式進(jìn)行，確保培訓(xùn)針對性和時(shí)效性。

　　(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)。要按照“分層級、分類別和全對接”的要求，加強(qiáng)暗查暗訪、計(jì)劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)”抽查，對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或問題突出的企業(yè)，要納入差別化管理名單，嚴(yán)厲查處，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。對發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法依規(guī)處罰并認(rèn)定上報(bào)不良行為記錄。

　　(四)加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高企業(yè)積極性。開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，加大力度推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全數(shù)量、全過程、全要素監(jiān)管，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與建筑市場管理直接掛勾，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建熱情，不斷改進(jìn)和提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。組織對建設(shè)工程領(lǐng)域“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)的情況進(jìn)行督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，從4月份起，堅(jiān)持一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例，活動(dòng)開展情況將納入2018年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對組織不力、行動(dòng)遲緩、情況不明和隱患整改不到位的，予以通報(bào)批評、警示約談直至追究責(zé)任。

　　各科室要將《監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表》(附件2)于每月25日前;活動(dòng)開展情況總結(jié)分別于4月23日前、6月23日前、8月23日前、9月23日前、10月23日前、12月8日前及時(shí)報(bào)法制稽查科，由法制稽查科形成總結(jié)報(bào)市住建局，典型執(zhí)法案例及相關(guān)工作動(dòng)態(tài)隨時(shí)反饋。

　　聯(lián)系人：張浩

　　聯(lián)系電話：0731-28689070

　　郵箱：252829976@qq.com

　　附件1、2.doc