河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)全省重點(diǎn)領(lǐng)域解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作方案的通知
豫人社辦(2018)61號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人力資源社會(huì)保障局：
按照《全省開展信訪矛盾化解“四大戰(zhàn)役”實(shí)施方案》安排部署，省廳制訂了《全省重點(diǎn)領(lǐng)域解決農(nóng)民工工資問題工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人力資源和社會(huì)保障廳
2018年6月12日
全省重點(diǎn)領(lǐng)域解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作方案
按照省信訪工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員信訪矛盾化解“四大戰(zhàn)役”(以下簡(jiǎn)稱“四大戰(zhàn)役”)的部署要求，結(jié)合我省工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)際，制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，按照治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)部署要求，實(shí)施保障農(nóng)民工工資支付-“治欠保支”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型行業(yè)欠薪問題為重點(diǎn)，盡快建立健全長(zhǎng)效制度機(jī)制，集中開展拖欠農(nóng)民工工資隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)民工欠薪問題，推動(dòng)治欠保支走上日?；ぷ鬈壍?。
二、工作措施
(一)規(guī)范企業(yè)工資支付行為
1.規(guī)范勞動(dòng)用工管理。督促用工人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)。在工程建筑領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持施工企業(yè)和農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息。
2.推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行總承包企業(yè)直接或受委托發(fā)放工資辦法，督促總承包企業(yè)規(guī)范施工項(xiàng)目工資支付管理，解決農(nóng)民工工資層層分包支付等源頭性問題，做到工資支付月清月結(jié)。
(二)完善工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制
加快構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并要求其定期申報(bào)。提請(qǐng)政府建立健全政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，配合住建部門完善落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。
(三)依法處置拖欠工資行為
1.暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道。向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話和相關(guān)負(fù)責(zé)人通訊方式，督促指導(dǎo)總承包企業(yè)在建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，公布當(dāng)?shù)嘏e報(bào)投訴電話等信息。健全舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理”，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。做好投訴舉報(bào)接待工作，保證欠薪案件投訴舉報(bào)登記率100%。
2.加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法。加強(qiáng)日常巡視檢查，將工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付納入巡查重點(diǎn)和臺(tái)賬管理，督促總承包企業(yè)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)長(zhǎng)效制度。開展季度集中排查，每季度聯(lián)合開展一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導(dǎo)工資支付工作;對(duì)難以協(xié)調(diào)的重大欠薪隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，提請(qǐng)主管部門采取措施加以解決。開展專項(xiàng)檢查，在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施集中整治。
3.切實(shí)抓好欠薪案件辦理。對(duì)舉報(bào)投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪案件，要在法定期限內(nèi)快辦快結(jié)，投訴案件結(jié)案率96%以上。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件追究刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。
4.及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，努力將涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。對(duì)涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開辟爭(zhēng)議處理“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)辦案方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案，結(jié)案率90%以上;加強(qiáng)裁審銜接，提高裁決效率。
(四)推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)
1.完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度。加快勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類監(jiān)管。在全省開展“建筑企業(yè)承諾不拖欠農(nóng)民工工資”行動(dòng)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)用工的全部建筑企業(yè)承諾不拖欠農(nóng)民工工資。
2.實(shí)行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實(shí)重大欠薪行為社會(huì)公布制度，每季度通過本地媒體向社會(huì)公布1批次重大欠薪違法案件，每半年向上級(jí)主管部門報(bào)告1次重大欠薪違法案件社會(huì)公布情況。實(shí)施欠薪“黑名單”制度，按規(guī)定將重大欠薪企業(yè)錄入“黑名單”，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
(五)加強(qiáng)正面輿論宣傳
大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，舉辦用人單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，依法公布典型欠薪案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法用工、按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。結(jié)合農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。
三、方法步驟
(一)梳理階段(2018年4月)。按照河南省信訪工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的全省開展信訪矛盾化解“四大戰(zhàn)役”實(shí)施方案要求，認(rèn)真梳理納入“四大戰(zhàn)役”范圍的信訪事項(xiàng)，逐一明確化解責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。
(二)交辦階段(2018年5月至8月)。堅(jiān)持集中交辦與動(dòng)態(tài)交辦相結(jié)合，對(duì)納入“四大戰(zhàn)役”范圍的信訪事項(xiàng)進(jìn)行篩選、交辦。集中交辦在5月上旬完成，對(duì)集中交辦以后新排查出來的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)交辦。省勞動(dòng)保障監(jiān)察局對(duì)梳理的信訪事項(xiàng)分市縣和省直單位列出清單，以省保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行交辦，提出辦理、時(shí)限、報(bào)告等方面的具體要求。其中對(duì)重大案件在交辦市縣同時(shí)，抄送省信訪工作聯(lián)席辦。市縣對(duì)交辦事項(xiàng)解決化解情況報(bào)告直接報(bào)送省保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)化解階段(2018年5月至11月)各地要集中精力、集中時(shí)間，下大功夫，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)化解。加強(qiáng)日常統(tǒng)計(jì)、定期調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，按照“誰登記、誰審核”的原則，嚴(yán)把結(jié)案關(guān)。對(duì)不符合解決化解標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行督辦、跟蹤問效。建立月統(tǒng)計(jì)分析制度，全面掌握工作進(jìn)展情況，定期通報(bào)。堅(jiān)持督查與調(diào)研相結(jié)合，對(duì)普遍性問題，在推動(dòng)解決個(gè)案的同時(shí)，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作、解決同類問題的意見建議。要認(rèn)真總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，固化提升，健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)總結(jié)驗(yàn)收(2018年12月)。各省轄市、省直管縣(市)對(duì)“四大戰(zhàn)役”開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成包括具體做法、工作成效、典型案例、意見建議在內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告，于12月10日前報(bào)省廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“四大戰(zhàn)役”中保障農(nóng)民工工資支付工作的重要意義，制定工作方案、安排部署、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政策落實(shí)和依法分類處理信訪訴求的指導(dǎo)，針對(duì)共性問題制定統(tǒng)一答復(fù)口徑，完善政策流程，從源頭上減少問題產(chǎn)生。各省轄市、省直管縣(市)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體方案，周密安排部署，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保工作實(shí)效。
(二)依法規(guī)范推進(jìn)。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題化解矛盾，注重“情、理、法”相結(jié)合，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。省廳將“四大戰(zhàn)役”中解決農(nóng)民工拖欠工資問題作為勞動(dòng)保障監(jiān)察重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，將工作目標(biāo)完成情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察目標(biāo)管理(綜治)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)工作的考核評(píng)價(jià)，對(duì)工作任務(wù)完成好的予以通報(bào)表揚(yáng);對(duì)工作滯后的通報(bào)批評(píng)，限期整改;對(duì)因未履行法定職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大欠薪案件或案件發(fā)生后未及時(shí)妥善處理且造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，將追責(zé)問責(zé)。