陜西?。宏兘ㄙ|(zhì)發(fā)〔2018〕83號(hào)關(guān)于建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)督查情況的通報(bào)

關(guān)于建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)督查情況的通報(bào)

陜建質(zhì)發(fā)〔2018〕83號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)、西安市市政公用局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，扎實(shí)做好陜西省環(huán)境保護(hù)督查巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于大氣污染專項(xiàng)督查工作的報(bào)告》(陜環(huán)督辦字〔2018〕4號(hào))反饋問題整改落實(shí)工作，按照省廳《關(guān)于建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)督查的通知》(陜建質(zhì)發(fā)〔2018〕72號(hào))安排，5月28日至6月8日對(duì)西安、西咸新區(qū)、寶雞、咸陽、銅川、漢中、榆林、渭南8個(gè)市10縣(區(qū))揚(yáng)塵治理工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

　　一、督查情況

　　督查組通過查閱資料的方式，對(duì)各市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門揚(yáng)塵治理監(jiān)管情況進(jìn)行了檢查，主要檢查了各市住建行政主管部門對(duì)揚(yáng)塵治理方案制定、措施落實(shí)、檢查問責(zé)情況，對(duì)省大氣污染專項(xiàng)督查組指出問題整改和問責(zé)情況，督促在建工地執(zhí)行揚(yáng)塵治理措施落實(shí)情況。

　　督查組采取現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，隨機(jī)抽查在建工程項(xiàng)目20個(gè)，商品混凝土攪拌站2個(gè)，發(fā)出執(zhí)法建議書7份，提出整改問題134項(xiàng)，并將發(fā)現(xiàn)的問題向項(xiàng)目所在地主管部門進(jìn)行了反饋。

　　從本次督查總體情況看，各地建設(shè)行政主管部門能夠高度重視，針對(duì)省環(huán)境保護(hù)督查巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的問題，按照省廳的要求，認(rèn)真組織進(jìn)行自查和整改。各地通過召開專題會(huì)議、專項(xiàng)檢查等多種形式，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確防治標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面開展自查自糾，采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、掛牌督辦、跟蹤整改落實(shí)等措施，認(rèn)真進(jìn)行整改治理，基本構(gòu)建了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，有力推動(dòng)了建筑施工揚(yáng)塵治理工作落實(shí)。大多數(shù)企業(yè)能落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的制度，嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵防治措施，有效減少了建筑施工揚(yáng)塵問題發(fā)生。部分有條件的施工工地安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，提高了揚(yáng)塵防治效果。

　　在督查過程中，也發(fā)現(xiàn)施工揚(yáng)塵防治工作存在地市中心城區(qū)明顯好于縣區(qū)，部分縣區(qū)在揚(yáng)塵治理工作方面還存在認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督人員不足、疏于管理、流于形式、上嚴(yán)下松等問題。

　　二、好的做法

　　通過督查，也發(fā)現(xiàn)了部分地市主管部門在建筑施工揚(yáng)塵防治工作中一些好的做法，具體如下：

　　西安市在揚(yáng)塵治理工作監(jiān)管過程中，責(zé)任明確，多措并舉，加大工地?fù)P塵治理力度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查揚(yáng)塵治理落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦，上限處罰，對(duì)存在問題的工程項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。召開了建筑工地鐵腕治霾現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，有力推進(jìn)了建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理工作。

　　寶雞市完善建筑施工揚(yáng)塵治理檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要可控指標(biāo)實(shí)行量化打分考核制度，制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施紅牌督辦制度，扎實(shí)推行三級(jí)巡查制度(即：市站日常檢查，局科室督查，局督查辦巡查)。陳倉(cāng)區(qū)嚴(yán)管重罰，有力震懾了施工揚(yáng)塵治理違法行為。

　　西咸新區(qū)完善建筑施工揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，引入科技公司開展科技治霾、精準(zhǔn)治霾部署工作，開展施工場(chǎng)界揚(yáng)塵污染精準(zhǔn)測(cè)控，針對(duì)性采取降塵措施，為精準(zhǔn)治霾打下良好基礎(chǔ)。

　　三、存在問題

　　督查中也發(fā)現(xiàn)部分單位和項(xiàng)目還存在一些問題，主要集中在四個(gè)方面：

　　一是部分縣區(qū)主管部門對(duì)建筑施工揚(yáng)塵治理監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。有的監(jiān)管部門執(zhí)法檢查針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，檢查走過場(chǎng)，對(duì)存在問題處罰力度不大，監(jiān)督執(zhí)法威懾力不足，對(duì)建筑工地施工揚(yáng)塵檢查及整改督查不力。

　　二是建設(shè)單位對(duì)揚(yáng)塵治理工作認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不清，認(rèn)為揚(yáng)塵治理工作就是監(jiān)理單位和施工企業(yè)的事，重生產(chǎn)進(jìn)度、忽視揚(yáng)塵治理工作的現(xiàn)象比較普遍。

　　三是多數(shù)施工單位雖然編制了揚(yáng)塵控制專項(xiàng)方案，但存在專項(xiàng)方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，揚(yáng)塵檢查記錄針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)理單位未嚴(yán)格按照監(jiān)理細(xì)則揚(yáng)塵控制措施履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)存在問題督辦處理不力。

　　四是少數(shù)建筑工地施工和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，建筑垃圾清理不及時(shí)，揚(yáng)塵防治措施不到位，未嚴(yán)格落實(shí)裸露土方、臨時(shí)堆土覆蓋、綠化等降塵措施。

　　四、下一步工作要求

　　下一步，省廳將持續(xù)加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵治理巡查督查力度，對(duì)反饋問題整改情況進(jìn)一步跟蹤落實(shí)。各地主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)和項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，確保存在問題得到徹底整改。

　　(一)明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地市建設(shè)行政主管部門要將揚(yáng)塵治理工作責(zé)任落實(shí)到人，安排專人對(duì)問題整改情況跟蹤督促，隨時(shí)反饋整改落實(shí)情況，確保揚(yáng)塵污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，將建筑施工揚(yáng)塵管控納入各級(jí)文明工地考核指標(biāo)。

　　(二)加大日常檢查和夜間巡查頻次。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整改不積極或措施不到位的單位和企業(yè)，要加大檢查頻次和處罰力度，督促企業(yè)進(jìn)一步提升治污減霾意識(shí)，落實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任，增強(qiáng)揚(yáng)塵防治自覺性。

　　(三)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)與其他部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治污工作力度，鞏固揚(yáng)塵污染治理成果。

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育。通過多種途徑加強(qiáng)揚(yáng)塵防治宣傳，增強(qiáng)全民防控?fù)P塵污染的意識(shí)，形成政府主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，群眾積極參與，共同治理揚(yáng)塵污染的良好氛圍。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年6月13日