陜西省：陜建質(zhì)發(fā)〔2018〕83號關(guān)于建筑施工揚塵治理專項督查情況的通報

關(guān)于建筑施工揚塵治理專項督查情況的通報

陜建質(zhì)發(fā)〔2018〕83號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)、西安市市政公用局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為認(rèn)真貫徹省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，扎實做好陜西省環(huán)境保護督查巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于大氣污染專項督查工作的報告》(陜環(huán)督辦字〔2018〕4號)反饋問題整改落實工作，按照省廳《關(guān)于建筑施工揚塵治理專項督查的通知》(陜建質(zhì)發(fā)〔2018〕72號)安排，5月28日至6月8日對西安、西咸新區(qū)、寶雞、咸陽、銅川、漢中、榆林、渭南8個市10縣(區(qū))揚塵治理工作進行了專項督查，現(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、督查情況

　　督查組通過查閱資料的方式，對各市、縣(區(qū))建設(shè)行政主管部門揚塵治理監(jiān)管情況進行了檢查，主要檢查了各市住建行政主管部門對揚塵治理方案制定、措施落實、檢查問責(zé)情況，對省大氣污染專項督查組指出問題整改和問責(zé)情況，督促在建工地執(zhí)行揚塵治理措施落實情況。

　　督查組采取現(xiàn)場查看的方式，隨機抽查在建工程項目20個，商品混凝土攪拌站2個，發(fā)出執(zhí)法建議書7份，提出整改問題134項，并將發(fā)現(xiàn)的問題向項目所在地主管部門進行了反饋。

　　從本次督查總體情況看，各地建設(shè)行政主管部門能夠高度重視，針對省環(huán)境保護督查巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的問題，按照省廳的要求，認(rèn)真組織進行自查和整改。各地通過召開專題會議、專項檢查等多種形式，層層傳導(dǎo)壓力，落實監(jiān)管責(zé)任，明確防治標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，強化施工現(xiàn)場管理，全面開展自查自糾，采取現(xiàn)場督辦、掛牌督辦、跟蹤整改落實等措施，認(rèn)真進行整改治理，基本構(gòu)建了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，有力推動了建筑施工揚塵治理工作落實。大多數(shù)企業(yè)能落實建筑施工揚塵防治“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的制度，嚴(yán)格落實施工揚塵防治措施，有效減少了建筑施工揚塵問題發(fā)生。部分有條件的施工工地安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)，提高了揚塵防治效果。

　　在督查過程中，也發(fā)現(xiàn)施工揚塵防治工作存在地市中心城區(qū)明顯好于縣區(qū)，部分縣區(qū)在揚塵治理工作方面還存在認(rèn)識不到位、監(jiān)督人員不足、疏于管理、流于形式、上嚴(yán)下松等問題。

　　二、好的做法

　　通過督查，也發(fā)現(xiàn)了部分地市主管部門在建筑施工揚塵防治工作中一些好的做法，具體如下：

　　西安市在揚塵治理工作監(jiān)管過程中，責(zé)任明確，多措并舉，加大工地?fù)P塵治理力度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊檢查揚塵治理落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦，上限處罰，對存在問題的工程項目經(jīng)理、總監(jiān)進行集中教育培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意識。召開了建筑工地鐵腕治霾現(xiàn)場觀摩會，有力推進了建筑工地施工現(xiàn)場揚塵治理工作。

　　寶雞市完善建筑施工揚塵治理檢查標(biāo)準(zhǔn)，對主要可控指標(biāo)實行量化打分考核制度，制定相應(yīng)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實施紅牌督辦制度，扎實推行三級巡查制度(即：市站日常檢查，局科室督查，局督查辦巡查)。陳倉區(qū)嚴(yán)管重罰，有力震懾了施工揚塵治理違法行為。

　　西咸新區(qū)完善建筑施工揚塵污染防治長效機制，引入科技公司開展科技治霾、精準(zhǔn)治霾部署工作，開展施工場界揚塵污染精準(zhǔn)測控，針對性采取降塵措施，為精準(zhǔn)治霾打下良好基礎(chǔ)。

　　三、存在問題

　　督查中也發(fā)現(xiàn)部分單位和項目還存在一些問題，主要集中在四個方面：

　　一是部分縣區(qū)主管部門對建筑施工揚塵治理監(jiān)督工作有待加強。有的監(jiān)管部門執(zhí)法檢查針對性和有效性不強，檢查走過場，對存在問題處罰力度不大，監(jiān)督執(zhí)法威懾力不足，對建筑工地施工揚塵檢查及整改督查不力。

　　二是建設(shè)單位對揚塵治理工作認(rèn)識不到位，責(zé)任不清，認(rèn)為揚塵治理工作就是監(jiān)理單位和施工企業(yè)的事，重生產(chǎn)進度、忽視揚塵治理工作的現(xiàn)象比較普遍。

　　三是多數(shù)施工單位雖然編制了揚塵控制專項方案，但存在專項方案與現(xiàn)場實際不符，揚塵檢查記錄針對性不強，監(jiān)理單位未嚴(yán)格按照監(jiān)理細(xì)則揚塵控制措施履行監(jiān)督職責(zé)，對存在問題督辦處理不力。

　　四是少數(shù)建筑工地施工和生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，建筑垃圾清理不及時，揚塵防治措施不到位，未嚴(yán)格落實裸露土方、臨時堆土覆蓋、綠化等降塵措施。

　　四、下一步工作要求

　　下一步，省廳將持續(xù)加強建筑施工揚塵治理巡查督查力度，對反饋問題整改情況進一步跟蹤落實。各地主管部門要加強監(jiān)督管理，督促企業(yè)和項目嚴(yán)格落實揚塵防治措施，確保存在問題得到徹底整改。

　　(一)明確工作責(zé)任，強化監(jiān)督管理。各地市建設(shè)行政主管部門要將揚塵治理工作責(zé)任落實到人，安排專人對問題整改情況跟蹤督促，隨時反饋整改落實情況，確保揚塵污染防治工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，將建筑施工揚塵管控納入各級文明工地考核指標(biāo)。

　　(二)加大日常檢查和夜間巡查頻次。對工作進展緩慢、整改不積極或措施不到位的單位和企業(yè)，要加大檢查頻次和處罰力度，督促企業(yè)進一步提升治污減霾意識，落實揚塵治理責(zé)任，增強揚塵防治自覺性。

　　(三)強化聯(lián)合執(zhí)法力度。加強與其他部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治污工作力度，鞏固揚塵污染治理成果。

　　(四)加強宣傳教育。通過多種途徑加強揚塵防治宣傳，增強全民防控?fù)P塵污染的意識，形成政府主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，群眾積極參與，共同治理揚塵污染的良好氛圍。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年6月13日