浙江?。汉冀ㄊ邪l(fā)【2017】395號(hào)杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知

浙江省杭州市關(guān)于印發(fā)《杭州市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn) 工作方案》的通知

杭建市發(fā)【2017】395號(hào)

各區(qū)、縣(市)住建局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)：

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)改革模式，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，提升我市建筑業(yè)整體水平和綜合實(shí)力，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號(hào))、省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號(hào))文件精神，經(jīng)研究，決定開(kāi)展我市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作?，F(xiàn)將《杭州市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2017年8月31日

　　附件：

　　杭州市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案

　　推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作是深化工程建設(shè)組織模式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕145號(hào))、《浙江省住建廳關(guān)于印發(fā)浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目管理制度，提高我市工程建設(shè)管理水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，全面整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、運(yùn)維管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，有效推進(jìn)我市工程監(jiān)理及相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)融合，為全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。引導(dǎo)政府投資和國(guó)有投資工程率先試點(diǎn)實(shí)施，鼓勵(lì)非政府投資工程積極試點(diǎn)，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)宣傳全過(guò)程工程咨詢(xún)的成效和意義。提高行業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，為全面推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)打造良好的外部環(huán)境。

　　(二)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。市建委會(huì)同相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣建設(shè)局選取建設(shè)項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目，并確定試點(diǎn)工作要求和時(shí)間期限。并依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、方案策劃、前期報(bào)批、設(shè)計(jì)管理、合同洽談及簽訂、費(fèi)率確定、專(zhuān)業(yè)分包、質(zhì)量安全監(jiān)督、造價(jià)控制、工程竣工驗(yàn)收、資料整理與移交等方面進(jìn)行跟蹤總結(jié)與分析，探索適合我市的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。

　　(三)確定試點(diǎn)企業(yè)。選取本地區(qū)具有一定的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jī)的企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，積極探索開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。

　　(四)積極探索創(chuàng)新。市建委根據(jù)全過(guò)程咨詢(xún)推進(jìn)進(jìn)程，適時(shí)研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)從有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的角度出發(fā)，從委托方式、咨詢(xún)服務(wù)取費(fèi)、全過(guò)程業(yè)務(wù)的開(kāi)展范圍等方面，積極探索并創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢(xún)開(kāi)展模式。

　　四、實(shí)施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2017年7月至2017年8月)

　　1、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。市建委牽頭，對(duì)杭州及周邊地區(qū)全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)對(duì)已實(shí)施該模式項(xiàng)目的調(diào)研，直觀的掌握該模式區(qū)別于其他常規(guī)模式所取得的成效，并聽(tīng)取建設(shè)單位的對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)模式理解與建議，制定本市的試點(diǎn)工作方案。

　　2、確定試點(diǎn)單位。市建委會(huì)同各區(qū)縣部門(mén)、根據(jù)相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jī)，選取一批全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)單位，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)向工商注冊(cè)地的建設(shè)行政主管部門(mén)主動(dòng)申報(bào)單位試點(diǎn)。

　　3、確定試點(diǎn)項(xiàng)目。選取本地區(qū)具有代表性的建設(shè)項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、PPP等模式的項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　(二)實(shí)施階段(2017年9月至2018年12月)

　　各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷進(jìn)行總結(jié)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行;試點(diǎn)企業(yè)全程接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督與檢查，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，定期匯報(bào)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，主要包括試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中的困難、政策空白區(qū)、建設(shè)單位訴求、地方主管部門(mén)的支持力度、全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐過(guò)程中的成敗得失以及優(yōu)化意見(jiàn)建議等等。

　　(三)總結(jié)階段(2019年1月至2019年4月)

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，梳理試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)以及存在問(wèn)題，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)提供相關(guān)政策建議;試點(diǎn)企業(yè)總結(jié)回顧梳理試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提交完整的試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，形成更為完善并具有操作性的意見(jiàn)方案。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，做好政策指導(dǎo)工作，并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

　　(二)建立協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)工作。建設(shè)行政主管部門(mén)要牽頭解決全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，清除試點(diǎn)工作中的各種障礙，完善配套政策，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得成效。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的跟蹤，及時(shí)收集典型案例，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮住建部試點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，深入宣傳推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要意義和主要成效，提高社會(huì)的認(rèn)知度。

　　(四)建立評(píng)估機(jī)制。建設(shè)行政主管部門(mén)要建立試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，組織行業(yè)專(zhuān)家加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)提供政策咨詢(xún)服務(wù)。