浙江省：浙建發(fā)〔2018〕195號關于工程總承包試點工作情況的通報

關于工程總承包試點工作情況的通報

浙建發(fā)〔2018〕195號

各市建委(建設局)，寧波市城市管理局：

　　2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設部批準我省為全國首個工程總承包試點省份。自試點工作開展以來，各試點地區(qū)建設主管部門積極實踐，大膽探索，不斷完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、質量安全監(jiān)督及竣工驗收等制度規(guī)定，積極培育工程總承包市場和企業(yè)，通過試點地區(qū)、試點企業(yè)、試點項目的示范引領，帶動全省工程總承包試點工作由點到面、有序推進，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，試點工作開展以來，全省各地陸續(xù)推出建筑市政工程總承包項目250個，工程總造價442.3億元，其中省級49個試點項目中，政府投資項目有36個(占總數(shù)的73.5%)，合同金額78.3億元(占總數(shù)的59.1%)?，F(xiàn)將試點工作有關情況通報如下：

　　一、主要做法及成效

　　(一)精心部署，有序開展試點。2014年10月，我廳印發(fā)《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》，確定杭州、寧波、紹興、湖州等4個市為試點地區(qū);隨后又發(fā)文先后公布了兩批共62家試點企業(yè)和49個試點項目。2014年12月，省政府組織召開了工程總承包現(xiàn)場會,省政府和住房城鄉(xiāng)建設部領導到會并講話，對工程總承包工作作出部署，有力推進了試點工作開展。各試點地區(qū)也根據(jù)本地實際制定了試點工作方案，公布了試點企業(yè)和試點項目。

　　(二)制訂政策，做好頂層設計。一是立法推動:我廳主動與省人大溝通，第三次修訂《浙江省建筑業(yè)管理條例》，第一次將工程總承包有關規(guī)定在地方性法規(guī)中予以明確。二是轉型推動:省政府辦公廳分別在2014年12月、2016年8月、2017年8月出臺了關于深化推進新型建筑工業(yè)化、推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策意見，明確提出政府投資工程要帶頭推行工程總承包。杭州、寧波等市出臺指導意見，對工程總承包項目招標評標活動進行規(guī)范和指導。三是政策推動:2016年3月，我廳以規(guī)范性文件形式印發(fā)了《關于深化建設工程實施方式改革積極推進工程總承包發(fā)展的指導意見》，在工程發(fā)包、工程分包、工程實施和監(jiān)督管理等方面提出了22條優(yōu)化措施，為我省工程總承包試點順利實施提供了基本的制度保障。2017年12月，我廳印發(fā)《浙江省工程總承包計價規(guī)則》(試行)》，為規(guī)范工程總承包的計價行為提供了政策依據(jù)。

　　(三)強化保障，夯實試點基礎。一是完善組織架構:2017年3月，我廳牽頭組織成立了省勘察設計行業(yè)協(xié)會工程總承包分會，為工程總承包企業(yè)溝通、交流、協(xié)作搭建了平臺。二是開展課題研究:及時跟蹤和剖析試點過程中的熱點問題，對工程總承包工程管理、行業(yè)誠信體系建設、合同管理、招標投標、竣工結算與審計等六方面開展課題研究。三是加強培訓宣傳:組織專題培訓，積極推廣試點經驗和做法，不斷提高工程建設各方主體以及社會各界對工程總承包的認知度，對工程總承包的普及和推廣起到積極的推進作用。

　　通過試點實踐，工程總承包模式所具有的獨特優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。首先，提高了工程建設質量和效益。工程總承包提高了工程項目建設管理水平，可以有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益。一是“省錢”：目前全省已完工的56個工程總承包項目，沒有一個項目出現(xiàn)投資超概現(xiàn)象;二是“省時”：采用工程總承包模式的項目建設進度普遍都加快;三是“保質”：省內工程總承包項目施工現(xiàn)場文明施工水平普遍較高，已完工項目的工程實體質量和觀感質量普遍較好;四是“規(guī)范”：工程總承包模式的管理線條清晰，責任明確，有效杜絕了以往規(guī)避招標、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生;五是“創(chuàng)新”:工程總承包改革了項目管理和運作方式，促進了BIM技術從設計、施工到項目運行的全過程應用，提高了工程建設的科技水平。

　　其次，促進了企業(yè)的轉型發(fā)展。工程總承包助推了設計、施工企業(yè)的轉型升級，促進了設計、采購、施工等各階段工作的有機融合，提升了企業(yè)核心競爭力，企業(yè)的工程總承包實施能力不斷提，我省逐漸形成了一批具有設計、采購、施工一體化服務能力的工程總承包企業(yè)。這些企業(yè)不僅具有較強的設計、采購和施工能力，而且具有很強的項目管理能力和一定的融資能力，具有一批能夠勝任工程總承包項目管理的專業(yè)人才隊伍，企業(yè)的發(fā)展能力得到較大提升。據(jù)統(tǒng)計，試點工作期間，62家省試點企業(yè)在省內、省外和境外共承接工程總承包項目432個，工程合同額962.77億元。

　　第三，推動了建筑業(yè)“走出去”發(fā)展。工程總承包的推行加快了企業(yè)與國際接軌的步伐。我省企業(yè)利用全國第一個工程總承包試點省份的有利時機，加大工程總承包推進力度，企業(yè)“走出去”發(fā)展步伐明顯加快，與國際項目管理接軌能力不斷提高。試點工作期間，我省試點企業(yè)共承接省外工程總承包項目71個;中國聯(lián)合工程公司、華東勘測設計研究院、東陽三建、浙江城建建設集團等企業(yè)通過國際招標承接了21個境外工程總承包項目，涉及非洲、南美洲、東南亞等地區(qū)。

　　二、存在的主要問題

　　(一)思想認識還不統(tǒng)一。工程總承包在我國還屬于新生事物，涉及工程各方主體思維模式和利益格局的改變。目前，政府部門和社會各界認識還不統(tǒng)一，有的部門害怕承擔監(jiān)管風險，不敢試、不敢闖，存在扯皮推諉現(xiàn)象，沒有形成工作合力，還沒有形成政府項目帶頭實行工程總承包的良好氛圍;建設單位和設計、施工企業(yè)對工程總承包相關政策、具體要求不甚了解，對推行工程總承包的緊迫性認識不足。

　　(二)設計施工融合度不夠。設計和施工“兩張皮”現(xiàn)象依舊存在，設計與施工單位組成聯(lián)合體，卻沒有組建真正意義上的一個項目部，部分企業(yè)設計龍頭作用發(fā)揮不夠，設計對現(xiàn)場施工的指導作用沒有充分顯現(xiàn)，設計與施工、設計與采購、采購與施工之間沒有實現(xiàn)真正的深度融合。

　　(三)企業(yè)總承包能力不強。不少企業(yè)在機構建設、制度建設、人才培育、資金保障等方面與實施工程總承包的要求還存在較大差距，思想認識不到位，工程總承包服務能力不足，缺乏適應工程總承包模式的管理機制和綜合性人才，工程總承包服務管理能力亟待提高。

　　(四)相關制度規(guī)則缺失。目前，國家層面工程總承包方面的法律法規(guī)及專門制度尚在研究制訂過程中，對工程總承包的實施和監(jiān)管缺乏有效的法律依據(jù)，特別是工程總承包企業(yè)的法定責任不清晰，工程總承包管理費、設計優(yōu)化節(jié)約費用的分成比例等計價結算規(guī)則還不明確，不能充分發(fā)揮工程總承包的優(yōu)越性。

　　(五)市場監(jiān)管有待完善。有的地區(qū)在工程總承包項目招標時，將投標人是否是省(市)試點企業(yè)作為準入條件或加分條件，造成新的市場壁壘;有的仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，沒有將工程總承包企業(yè)作為一方建設主體實施監(jiān)管，未能有效發(fā)揮工程總承包企業(yè)對整個項目的綜合管理作用等。

　　三、下一步工作要求

　　(一)深化認識、推動項目落地。推行工程總承包是工程建設領域的重大改革，是充分發(fā)揮市場對資源配置起決定作用的具體體現(xiàn)，是提高工程建設管理水平的重要措施，是促進建筑業(yè)改革發(fā)展、轉型升級的重要抓手，更是推進我省從建筑大省走向建筑強省、成為“中國建造”標桿省份的必由之路。按照我省工程總承包試點工作方案，試點工作正式結束，各級建設主管部門要繼續(xù)貫徹落實黨的十九大精神，堅持問題導向，深化認識，精準發(fā)力，以政府投資工程和裝配式建筑為突破口，加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調，積極創(chuàng)造條件，進一步推動工程總承包項目落地。政府投資項目要率先實行工程總承包,裝配式建筑要全面采用工程總承包模式。

　　(二)深化改革、完善相關制度。各地要進一步深化工程總承包制度改革，充分賦予業(yè)主選擇權，引導業(yè)主根據(jù)自身需要和工程項目特點優(yōu)先采用工程總承包模式;在嚴格履行審批程序的前提下，優(yōu)先采用邀請招標的形式擇優(yōu)選擇工程總承包商;對已經實施的工程總承包項目進行跟蹤調研和總結，繼續(xù)著力完善工程總承包計價規(guī)則，對現(xiàn)行工程項目預算價、招標控制價、投標價的編制規(guī)則進行改革，明確工程總承包的合同價形式和工程決算價確認原則等。

　　(三)深化管理、落實主體責任。各地建設主管部門要進一步加強對工程總承包項目的管理，依法依規(guī)對工程總承包項目的招投標、工程分包、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。在工程總承包項目招標時，不得將“省(市)試點企業(yè)”作為準入條件或加分條件，不得強制要求投標人組成聯(lián)合體，不得要求投標人提供超出招標項目規(guī)模的業(yè)績要求。工程總承包企業(yè)不得肢解發(fā)包設計或施工業(yè)務。要完善工程總承包項目施工許可管理，根據(jù)實際需要可以依法分階段核發(fā)施工許可證;加強工程總承包項目的工程質量和安全生產監(jiān)管，嚴格落實工程總承包企業(yè)和其它各方主體的質量安全責任。

　　(四)深化服務、提升綜合能力。各地要進一步推動行業(yè)轉型，完善企業(yè)管理體系和提升設計施工融合能力，培育工程設計企業(yè)的項目管理能力和建筑施工企業(yè)的工程設計能力，促進工程設計與施工深度融合，推動行業(yè)產業(yè)鏈的延伸和總量的提升;強化綜合型人才培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)素質和技能，在工程總承包項目實踐中完善企業(yè)管理體系和提升設計施工綜合服務能力。

　　(五)深化宣傳、加強典型引領。各地要充分發(fā)揮典型引領作用，通過各種媒體宣傳工程總承包優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目，積極推廣工程總承包項目的成功經驗，擴大工程總承包工作的影響力和影響面;繼續(xù)扶持一批設計施工綜合能力強、資信高、具有項目管理經驗以及具有從事裝配式建筑、部品部件生產和安裝能力的企業(yè)在工程總承包方面做大做強。

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2018年7月5日