廣東?。夯浉?018〕47號關(guān)于印發(fā)《廣東省公共工程項目審計監(jiān)督辦法》的通知

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省公共工程項目審計監(jiān)督辦法》的通知

粵府〔2018〕47號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省公共工程項目審計監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省審計廳反映。

　　廣東省人民政府

　　2018年6月22日

廣東省公共工程項目審計監(jiān)督辦法

　　第一條　為進一步加強對公共工程項目的審計監(jiān)督，規(guī)范公共工程投資行為、防范化解公共工程建設(shè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險，推動中央和我省重大政策措施貫徹落實，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》(審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號)和《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈廣東省關(guān)于完善審計制度若干重大問題的實施意見〉及相關(guān)配套文件的通知》(粵發(fā)〔2016〕21號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的公共工程項目，是指政府投資項目、國有企業(yè)事業(yè)單位投資項目以及以政府和社會資本合作(PPP)等方式建設(shè)的其他公共工程項目。

　　我省各級審計機關(guān)對公共工程項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本辦法。

　　以下項目依照有關(guān)規(guī)定屬于審計范圍的，參照本辦法執(zhí)行：以政府名義接受捐贈的資金和彩票資金投資建設(shè)的項目;其他向社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，以及對公共利益、公共安全有重大影響的項目等。

　　第三條　審計機關(guān)開展公共工程項目審計，應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，加強與我省“放管服”改革的銜接，充分體現(xiàn)改革精神，用實際行動支持改革。

　　審計機關(guān)應(yīng)堅持實事求是、問題導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、推動改革和“三個區(qū)分開來”的原則，既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題、堵塞漏洞、完善體制機制制度，服務(wù)改革發(fā)展大局。

　　第四條　審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定公共工程項目的審計管轄范圍。

　　第五條　審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本級人民政府要求以及上級審計機關(guān)工作安排，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、確保質(zhì)量的原則，確定年度公共工程項目審計計劃。

　　審計機關(guān)應(yīng)當依照年度公共工程項目審計計劃，依法實施審計，可探索委托審計方式。

　　第六條　審計機關(guān)對公共工程項目的總預(yù)算或概算執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算等，依法進行審計監(jiān)督。

　　審計機關(guān)對各級政府及其發(fā)展改革部門審批的重點公共工程項目以及涉及公共利益和民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

　　第七條　審計機關(guān)對公共工程項目重點審計以下內(nèi)容：

　　(一)履行基本建設(shè)程序情況;

　　(二)投資控制和資金管理使用情況;

　　(三)項目建設(shè)管理情況;

　　(四)有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況;

　　(五)工程質(zhì)量情況;

　　(六)設(shè)備、物資和材料采購情況;

　　(七)土地利用和征地拆遷情況;

　　(八)環(huán)境保護情況;

　　(九)工程造價情況;

　　(十)投資績效情況;

　　(十一)其他需要重點審計的內(nèi)容。

　　審計機關(guān)應(yīng)聚焦主業(yè)、精準審計，重點關(guān)注政策措施貫徹落實，特別是重大項目落地、重點資金保障等情況;關(guān)注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題;注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設(shè);注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題;緊緊圍繞重大項目審批(核準、備案)、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計重點。

　　第八條　市、縣級政府要保障審計機關(guān)依法獨立行使公共工程項目審計監(jiān)督權(quán)，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。

　　第九條　各級政府公共工程投資建設(shè)主管部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計機關(guān)開展審計工作，根據(jù)工作需要依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行公共工程投資建設(shè)職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔;在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機關(guān)開展公共工程項目聯(lián)網(wǎng)審計。主管部門對公共工程項目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果應(yīng)抄送同級審計機關(guān)。

　　第十條　公共工程項目相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督，按照審計機關(guān)要求如實提供有關(guān)資料，并對資料真實性、完整性負責(zé)。

　　與公共工程項目直接相關(guān)的代建、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、征拆及其他單位應(yīng)當依法接受審計調(diào)查，按照審計機關(guān)要求，如實提供有關(guān)資料，并對資料真實性、完整性負責(zé)。

　　在審計機關(guān)依法開展公共工程項目審計監(jiān)督時，相關(guān)單位應(yīng)及時、全面提供審計所需的財務(wù)、決策、業(yè)務(wù)和管理等資料和電子數(shù)據(jù)，積極協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。

　　第十一條　對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，相關(guān)主管和建設(shè)單位應(yīng)確保整改落實到位。整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時，向同級政府或主管部門報告。市、縣級政府要把公共工程項目審計結(jié)果及其整改情況作為對被審計單位考核、獎懲的重要依據(jù);對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題要及時研究，完善制度規(guī)定;對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任;對整改不力、屢審屢犯的要嚴格追責(zé)問責(zé)。

　　第十二條　審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰;對審計發(fā)現(xiàn)需追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀案件線索，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)處理;對不屬于審計管轄范圍、依法應(yīng)由其他部門處理處罰的事項，應(yīng)當移送有關(guān)部門處理。

　　審計機關(guān)應(yīng)當進一步建立健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。

　　第十三條　審計機關(guān)應(yīng)當及時向本級政府報告重點公共工程項目審計結(jié)果，并通報有關(guān)部門。

　　審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當及時向本級政府或有關(guān)主管部門提出建議。

　　第十四條　審計機關(guān)應(yīng)逐步實行重點公共工程項目審計公告制度，及時、客觀、公正地向社會公告重點公共工程項目審計結(jié)果及整改情況。

　　審計機關(guān)公告審計結(jié)果，應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。

　　第十五條　上級審計機關(guān)應(yīng)當加強對下級審計機關(guān)公共工程項目審計工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，加強審計質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，研究制定公共工程項目審計業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。

　　下一級審計機關(guān)應(yīng)當按規(guī)定向上一級審計機關(guān)報告重點公共工程項目審計結(jié)果。

　　第十六條　審計機關(guān)應(yīng)當重視和加強公共工程項目審計隊伍建設(shè)，積極引進符合條件的審計專業(yè)人才，培養(yǎng)審計業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才，改善審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高公共工程項目審計人員整體素質(zhì)，并通過加強與政府其他部門交流學(xué)習(xí)，熟悉政府運作規(guī)律，使審計人員具備與公共工程項目審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和實踐經(jīng)驗，為公共工程項目審計發(fā)展提供人才保障。

　　第十七條　審計機關(guān)應(yīng)當加強對公共工程項目審計人員職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對公共工程項目審計工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，抓好廉政制度貫徹落實工作，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，切實防控廉政風(fēng)險和審計風(fēng)險。

　　第十八條　審計機關(guān)實施公共工程項目審計，遇有相關(guān)專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員、機構(gòu)參加審計項目或提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

　　審計機關(guān)應(yīng)當制定有關(guān)聘請外部人員、機構(gòu)的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員、機構(gòu)工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計質(zhì)量。對弄虛作假、惡意串通等嚴重失信和違反職業(yè)道德的要按照規(guī)定處理和追責(zé)。

　　第十九條　本辦法自2018年8月1日起實施，有效期5年。省政府2006年10月30日印發(fā)的《對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監(jiān)督的實施意見》(粵府〔2006〕114號)同時廢止。