國務(wù)院：國發(fā)〔2018〕24號關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知

國發(fā)〔2018〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　濱海濕地(含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等)是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。近年來，我國濱海濕地保護(hù)工作取得了一定成效，但由于長期以來的大規(guī)模圍填?；顒樱瑸I海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。為切實(shí)提高濱海濕地保護(hù)水平，嚴(yán)格管控圍填?；顒?，現(xiàn)通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)重大意義。進(jìn)一步加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海活動，有利于嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升生物多樣性水平，維護(hù)國家生態(tài)安全;有利于深化自然資源資產(chǎn)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌與綜合管理，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推動實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略;有利于樹立保護(hù)優(yōu)先理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(二)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，統(tǒng)籌陸海國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)、集約利用，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

　　二、嚴(yán)控新增圍填海造地

　　(三)嚴(yán)控新增項目。完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。新增圍填海項目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項目，由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。

　　(四)嚴(yán)格審批程序。黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的，由國家發(fā)展改革委、自然資源部按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會同有關(guān)部門提出選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見，按程序報國務(wù)院審批。

　　省級人民政府為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目，由省級人民政府報國家發(fā)展改革委、自然資源部;國家發(fā)展改革委、自然資源部會同有關(guān)部門進(jìn)行論證，出具圍填海必要性、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等審核意見，按程序報國務(wù)院審批。原則上，不再受理有關(guān)省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。

　　三、加快處理圍填海歷史遺留問題

　　(五)全面開展現(xiàn)狀調(diào)查并制定處理方案。自然資源部要會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在2018年底前完成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，掌握規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況，并通報給有關(guān)省級人民政府。有關(guān)省級人民政府按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則，結(jié)合2017年開展的圍填海專項督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。原則上不受理未完成歷史遺留問題處理的省(自治區(qū)、直轄市)提出的新增圍填海項目申請。

　　(六)妥善處置合法合規(guī)圍填海項目。由省級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人進(jìn)行妥善處置。已經(jīng)完成圍填海的，原則上應(yīng)集約利用，進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù);在2017年底前批準(zhǔn)而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。

　　(七)依法處置違法違規(guī)圍填海項目。由省級人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評估，根據(jù)違法違規(guī)圍填?，F(xiàn)狀和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅決予以拆除，對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，要最大限度控制圍填海面積，按有關(guān)規(guī)定限期整改。涉及軍隊建設(shè)項目違法違規(guī)圍填海的，由中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門會同有關(guān)地方人民政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　四、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　(八)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和監(jiān)管，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項目，確保海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不縮短。

　　(九)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。全面強(qiáng)化現(xiàn)有沿海各類自然保護(hù)地的管理，選劃建立一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和濕地公園。將天津大港濕地、河北黃驊濕地、江蘇如東濕地、福建東山濕地、廣東大鵬灣濕地等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。

　　(十)強(qiáng)化整治修復(fù)。制定濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，加大財政支持力度，積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，支持通過退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復(fù)已經(jīng)破壞的濱海濕地。

　　五、建立長效機(jī)制

　　(十一)健全調(diào)查監(jiān)測體系。統(tǒng)一濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，對包括濱海濕地在內(nèi)的全國濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，對濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評價和分析，并建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海情況監(jiān)測，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化。

　　(十二)嚴(yán)格用途管制。堅持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)國土空間用途管制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨椋瑖?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　(十三)加強(qiáng)圍填海監(jiān)督檢查。自然資源部要將加快處理圍填海歷史遺留問題情況納入督察重點(diǎn)事項，督促地方整改落實(shí)，加大督察問責(zé)力度，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。抓好首輪圍填海專項督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，掛賬督改，確保整改到位、問責(zé)到位。2018年下半年啟動圍填海專項督察“回頭看”，確保國家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　　(十四)明確部門職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門要提高對濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化圍填海管控意識，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成管理合力。自然資源部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，建立部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

　　(十五)落實(shí)地方責(zé)任。各沿海省(自治區(qū)、直轄市)是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。

　　(十六)推動公眾參與。要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)政策措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，提升公眾保護(hù)濱海濕地的意識，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營造良好的社會環(huán)境。

　　國務(wù)院

　　2018年7月14日