廣州市：穗府〔2018〕12號(hào)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

穗府〔2018〕12號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案(政府投資類)》《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案(社會(huì)投資類)》已經(jīng)市人民政府研究同意并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備核，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

　　附件：廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案工作

　　任務(wù)分解表

　　廣州市人民政府

　　2018年8月10日

廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案(政府投資類)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))的要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批制度改革。運(yùn)用行政審批與技術(shù)審查相分離的審批方式，建立聯(lián)合審批體系。深度整合審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，提升審批質(zhì)量。

　　(二)實(shí)施范圍。

　　改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是全市使用市本級(jí)統(tǒng)籌財(cái)政資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。審批權(quán)限在省或國(guó)家層面的審批事項(xiàng)從其規(guī)定。

　　(三)改革目標(biāo)。

　　堅(jiān)持效率優(yōu)先，通過(guò)優(yōu)化審批流程，著力解決目前政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、方案穩(wěn)定難、與規(guī)劃要求矛盾多、評(píng)估事項(xiàng)多、施工許可審批前置條件多等突出問(wèn)題，基于“強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查，行政審批最少，流程最短，服務(wù)最優(yōu)”的原則，按基本建設(shè)推進(jìn)流程為主線進(jìn)行流程再造，形成一批見實(shí)效、可推廣、能復(fù)制的改革成果。2018年底前，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的評(píng)審審批時(shí)間，壓減至90個(gè)工作日。根據(jù)試點(diǎn)期間工作開展情況，廣泛征求各部門、企業(yè)、公眾意見和建議，2019年6月前進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓縮審批事項(xiàng)和時(shí)間。

　　二、改革措施

　　(一)優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離。

　　1.行政審批和技術(shù)審查相分離。在不突破法律、法規(guī)、規(guī)章明確的基建審批程序前后關(guān)系的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，采取行政審批和技術(shù)審查相對(duì)分離的運(yùn)行模式，后續(xù)審批部門提前介入進(jìn)行技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。

　　對(duì)于技術(shù)方案已穩(wěn)定，但正在辦理選址意見書或用地預(yù)審意見的項(xiàng)目，依據(jù)工程方案通過(guò)聯(lián)合評(píng)審的相關(guān)書面文件，建設(shè)單位可先行推進(jìn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)(概算)等技術(shù)評(píng)審工作，在取得用地預(yù)審意見后，再正式辦理相關(guān)批復(fù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　2.明晰審批權(quán)責(zé)。政府部門建立技術(shù)審查清單，只對(duì)清單內(nèi)的技術(shù)審查結(jié)果進(jìn)行符合性審查，不再介入技術(shù)審查工作。建設(shè)單位承擔(dān)技術(shù)審查工作的主體責(zé)任，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，涉及質(zhì)量、安全、造價(jià)的技術(shù)審查工作應(yīng)做深做細(xì)。建立建設(shè)單位法人負(fù)責(zé)制和工程師簽名責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　3.優(yōu)化審批階段。按工程類別將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項(xiàng)目。審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收3個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括可行性研究報(bào)告、選址意見書、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案審查(房屋建筑類)、建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)等。施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段包括質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委)

　　4.完善審批機(jī)制。每個(gè)審批階段均實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，牽頭部門制定統(tǒng)一的審批階段辦事指南及申報(bào)表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按要求完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門為市國(guó)土規(guī)劃委，施工許可階段及竣工驗(yàn)收階段實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。(牽頭單位：國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門)

　　5.再造審批流程。以“行政審批為綱、技術(shù)審查為目”。通過(guò)合并報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、取消預(yù)算財(cái)政評(píng)審、合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可，實(shí)行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等措施。將目前從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的28個(gè)主要審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)、整合為15個(gè)主要審批事項(xiàng)，并按審批主線、審批輔線和技術(shù)審查主線同步推進(jìn)。(詳見政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖)

　　審批主線由項(xiàng)目選址和用地預(yù)審(8個(gè)工作日)、項(xiàng)目建議書/可行性研究報(bào)告(5個(gè)工作日)、初步設(shè)計(jì)(概算)(5個(gè)工作日)和施工許可(5個(gè)工作日)及聯(lián)合驗(yàn)收(包括規(guī)劃條件核實(shí)、消防驗(yàn)收等，12個(gè)工作日)等主要審批事項(xiàng)組成，共需耗時(shí)35個(gè)工作日。

　　審批輔線由建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案審查(房屋建筑類項(xiàng)目)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批事項(xiàng)組成。相關(guān)審批事項(xiàng)與審批主線事項(xiàng)和技術(shù)審查事項(xiàng)并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段辦理，不另行計(jì)時(shí)。

　　技術(shù)審查主線由聯(lián)合評(píng)審方案(10個(gè)工作日)、初步設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)審(5個(gè)工作日)、概算審查(40個(gè)工作日)組成，共耗時(shí)55個(gè)工作日。技術(shù)審查工作分階段穿插推進(jìn)。穩(wěn)定的技術(shù)審查成果，作為審批工作的技術(shù)支撐。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局)

　　(二)強(qiáng)化行業(yè)主管部門職責(zé)，技術(shù)先行，盡快穩(wěn)定工程方案。

　　6.技術(shù)先行、做實(shí)前期工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和計(jì)劃編制的管理，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性。納入政府投資計(jì)劃前，應(yīng)先行通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)意向選址開展規(guī)劃符合性論證。對(duì)納入政府投資計(jì)劃或經(jīng)市政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件中明確的項(xiàng)目，及經(jīng)市政府同意的近期實(shí)施計(jì)劃中的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合并編報(bào)。建設(shè)單位可依據(jù)上述規(guī)劃、計(jì)劃、紀(jì)要等文件先行開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，做到工程方案階段深度，其中對(duì)于市委、市政府決定三年內(nèi)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，可做到初步設(shè)計(jì)深度。征地拆遷摸查工作同步開展。

　　國(guó)土規(guī)劃部門要加快建立“多規(guī)合一”工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，提供項(xiàng)目的規(guī)劃條件，在滿足數(shù)據(jù)安全保密要求的前提下，應(yīng)一次性提供包括總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃控制要求，同步向建設(shè)單位提供地下管線圖和地形圖，作為開展相關(guān)工作的參考。上述管線圖和地形圖與現(xiàn)狀不一致且影響到工程設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)委托測(cè)量單位進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，出具實(shí)測(cè)地形圖。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　7.聯(lián)合評(píng)審、盡快穩(wěn)定工程方案。由行業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)單位組織，會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門，并邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資及合規(guī)性情況等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，盡快穩(wěn)定方案，重大項(xiàng)目可報(bào)市政府(市城建領(lǐng)導(dǎo)小組)審定。其中房屋建筑類項(xiàng)目由國(guó)土規(guī)劃部門組織設(shè)計(jì)方案審查。

　　依據(jù)經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案及投資，發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃等相關(guān)行政管理部門不再組織類似的技術(shù)評(píng)審工作，在發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的同時(shí)，國(guó)土規(guī)劃部門批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見和規(guī)劃用地許可證。如道路及市政設(shè)施方案不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由國(guó)土規(guī)劃部門指導(dǎo)建設(shè)單位加快辦理控制性詳細(xì)規(guī)劃修正手續(xù)。對(duì)于已核發(fā)規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制方案過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際功能布局進(jìn)行深化優(yōu)化，確需對(duì)規(guī)劃條件中的建筑密度、建筑高度進(jìn)行調(diào)整的，在不增加計(jì)算容積率建筑面積，符合城市設(shè)計(jì)、交通場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建筑間距退讓、綠地率等技術(shù)條件的前提下，經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部門論證審議后可按調(diào)整思路推進(jìn)的，直接辦理設(shè)計(jì)方案審查并同步推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修正。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、國(guó)土規(guī)劃委、財(cái)政局)

　　8.明晰責(zé)權(quán)、確保工程方案與造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相匹配。由建設(shè)單位組織審查，行業(yè)主管部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)(概算)。交通、水利、供水、排水，林業(yè)及公共綠地和以景觀效果為主的河涌附屬綠地綠化工程的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(概算)分別由交通、水務(wù)、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門審批;地鐵線路工程及軌道交通場(chǎng)站綜合體工程初步設(shè)計(jì)的技術(shù)內(nèi)容由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審批，概算由市發(fā)展改革委審批;其他政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)(概算)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審批。

　　由行業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)建立初步設(shè)計(jì)評(píng)審專家?guī)旌透潘銓徍俗稍儐挝粠?kù)，建設(shè)單位從評(píng)審專家?guī)鞊u珠選取專家或委托技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審初步設(shè)計(jì)，從咨詢單位庫(kù)中搖珠選取概算審核咨詢單位審核概算，將初步設(shè)計(jì)評(píng)審和概算審核結(jié)果報(bào)送行業(yè)主管部門，再由行業(yè)主管部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)(概算)。其中，中小型房屋建設(shè)工程和小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由建設(shè)單位組織審查并出具技術(shù)審查意見，無(wú)須報(bào)行業(yè)主管部門批復(fù)，造價(jià)部分由建設(shè)單位從行業(yè)主管部門建立的咨詢單位庫(kù)中搖珠選取概算審核咨詢單位審核，審核結(jié)果報(bào)行業(yè)主管部門備案。強(qiáng)化建設(shè)單位技術(shù)審查的主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管責(zé)任。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局)

　　9.工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項(xiàng)、分開報(bào)批。對(duì)于工期緊、征地拆遷復(fù)雜的城建項(xiàng)目，經(jīng)市政府(或市城建領(lǐng)導(dǎo)小組)同意后，建設(shè)單位可按照工程方案及現(xiàn)場(chǎng)征地拆遷摸查進(jìn)度分別編制并報(bào)送工程建設(shè)及征地拆遷的可行性研究報(bào)告(含估算)，在施工招標(biāo)公告前應(yīng)取得征地拆遷可行性研究報(bào)告批復(fù)。

　　建筑信息化、專項(xiàng)設(shè)備(如舞臺(tái)設(shè)備等)、布展等作為房屋建筑工程的必要組成部分的，與基本建設(shè)內(nèi)容合并立項(xiàng)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實(shí)施。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

　　(三)轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序。

　　10.轉(zhuǎn)變管理方式，推行區(qū)域評(píng)估、實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。在特定區(qū)域(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)等)實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度，由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)或各行業(yè)主管部門在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指引下，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古調(diào)查、地震安全性、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)評(píng)估工作，評(píng)估評(píng)價(jià)的結(jié)論由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)或各行業(yè)主管部門向特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)主體通告，對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。(牽頭單位：國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、文化廣電新聞出版等相關(guān)行業(yè)主管部門，片區(qū)管理機(jī)構(gòu))

　　對(duì)政府投資建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審圖。將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、消防、人防、衛(wèi)生、交通、市政等專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查，推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。相關(guān)行政監(jiān)管部門按照其法定職責(zé)，制訂施工圖技術(shù)審查專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺(tái)，取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案。相關(guān)部門按法定職責(zé)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人防、國(guó)土規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　11調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。(牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。(牽頭單位：供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙卜?wù)企業(yè)，配合單位：國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　(四)簡(jiǎn)化施工招標(biāo)前置要件，優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，提高招標(biāo)效率。

　　12.簡(jiǎn)化施工招標(biāo)前置要件。施工招標(biāo)前置要件用地批準(zhǔn)書或國(guó)有土地使用證調(diào)整為用地預(yù)審意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、線性工程類建設(shè)工程規(guī)劃許可證調(diào)整為設(shè)計(jì)方案審查復(fù)函或工程方案通過(guò)聯(lián)合評(píng)審的相關(guān)書面文件。在完成施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以行業(yè)主管部門批復(fù)的概算作為依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)，不再進(jìn)行施工圖預(yù)算財(cái)政評(píng)審。設(shè)計(jì)施工一體化(EPC)項(xiàng)目及政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，以經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告中的投資估算作為招標(biāo)控制價(jià)開展招標(biāo)。其中，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目在開標(biāo)前須取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)備案與招標(biāo)文件備案合并辦理。逐步取消招標(biāo)文件事前備案，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局)

　　13.優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)定標(biāo)辦法。落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，工程設(shè)計(jì)公開招標(biāo)可以實(shí)行“評(píng)定分離”制度。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、橋梁隧道工程及規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及對(duì)建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程及橋梁隧道工程，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式或直接委托方式由相應(yīng)專業(yè)院士、全國(guó)或省級(jí)工程設(shè)計(jì)大師作為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委)

　　(五)分類管理，分段報(bào)建，簡(jiǎn)化施工許可程序。

　　14.實(shí)施分類管理、加快辦理施工許可。施工許可手續(xù)按建設(shè)項(xiàng)目類型分為三類辦理：維修加固、修繕、道路改造等沒(méi)有新增用地的改建項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，不需辦理用地手續(xù)，其中不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，不需辦理規(guī)劃手續(xù);軌道交通工程和地下管廊工程，參照鐵路、水務(wù)工程的建設(shè)模式，采用開工報(bào)告的模式取代施工許可;涉及新增用地的建設(shè)項(xiàng)目，在技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設(shè)資金落實(shí)后，可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可將農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可證，視具體情況允許分段辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，用地批準(zhǔn)手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成即可。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局、國(guó)土規(guī)劃委)

　　15.精簡(jiǎn)前置條件、實(shí)施告知承諾。盡量壓減不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、工程質(zhì)量安全的審批申報(bào)材料。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、無(wú)拖欠工程款情形的承諾書等，用設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)文件穩(wěn)定承諾說(shuō)明(須加蓋注冊(cè)建筑師專用章)或施工圖技術(shù)審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工資賬戶等資料可由建設(shè)單位以其承諾函形式先行辦理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局)

　　16.合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記與施工許可。全面推進(jìn)信息化管理，將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項(xiàng)中，一次申報(bào)，同步審核。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局)

　　17.允許建設(shè)工程分段報(bào)建施工。在市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報(bào)建一段”的原則，建設(shè)單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局)

　　18.提前辦理道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)。建設(shè)單位可在取得施工許可證前(或完成施工招標(biāo)前)完成道路挖掘、水上水下活動(dòng)施工、河涌水利施工等相關(guān)許可手續(xù)，為實(shí)現(xiàn)施工招標(biāo)后的“真開工”創(chuàng)造條件。道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)可分段或分階段進(jìn)行申報(bào)審批;市政管理部門城市道路占用挖掘許可、公安交通管理部門臨時(shí)占用(挖掘)城市道路交通安全審核實(shí)行“統(tǒng)一收件，同步審核，統(tǒng)一出件”。審批過(guò)程中涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、排水設(shè)施、道路、公路、綠地的，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門通過(guò)全市統(tǒng)一審批監(jiān)管平臺(tái)并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。在辦理上述許可的過(guò)程中，如需要提供施工單位的相關(guān)資料的，采用“容缺受理”和“告知承諾”等方式辦理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、公安局、水務(wù)局、交委、林業(yè)和園林局)

　　(六)實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。

　　19.實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測(cè)量、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)，由建設(shè)行政管理部門會(huì)同國(guó)土規(guī)劃、人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案，梳理上述測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪成果要求，明確操作流程并組織實(shí)施，由建設(shè)單位委托具有國(guó)家相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪，出具相應(yīng)測(cè)量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、民防辦)

　　20.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門牽頭，國(guó)土規(guī)劃、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，整合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。(牽頭單位：建設(shè)、水務(wù)、交通等行業(yè)主管部門，市國(guó)土規(guī)劃委、公安局、民防辦、檔案局)

　　(七)建立聯(lián)合審批平臺(tái)，完善審批體系。

　　21.深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過(guò)程督查考核。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委)

　　22.提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，提升市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能和應(yīng)用，大力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過(guò)審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制。強(qiáng)化市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。擴(kuò)大市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)覆蓋面，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，基本建成覆蓋各部門和市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)邁進(jìn)。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入平臺(tái)管理，實(shí)行對(duì)中介服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)管。建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，全面實(shí)行中介和市政公用服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。(牽頭單位：市政務(wù)辦、編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委)

　　23.強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過(guò)同一窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。(牽頭單位：市政務(wù)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　24.細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料。(牽頭單位：市政務(wù)辦、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　25.完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。(牽頭單位：市政務(wù)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

　　市委、市政府成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委秘書長(zhǎng)和分管城建工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市國(guó)土規(guī)劃委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市委政研室(市委改革辦)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)局、法制辦、政務(wù)辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施，以企業(yè)和公眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)考評(píng)制度，出臺(tái)考評(píng)辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時(shí)間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)，定期及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。各區(qū)政府建立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入各區(qū)的重點(diǎn)工作。市府辦公廳會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督查督辦。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市府辦公廳、各區(qū)政府)

　　(二)制定配套文件，爭(zhēng)取創(chuàng)新先試的政策保障。

　　各區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本區(qū)域、本部門的改革任務(wù)，及時(shí)出臺(tái)或修訂配套政策和制度文件，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)梳理相關(guān)文件與法律、法規(guī)、規(guī)章等不一致的地方，按照程序研究和上報(bào)，申請(qǐng)簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證和分類辦理施工許可證等改革舉措在廣州“先行先試”。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委、法制辦)

　　(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制。

　　對(duì)采取改革措施審批，推進(jìn)前期工作和進(jìn)入開工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門除對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)管外，對(duì)于經(jīng)過(guò)技術(shù)復(fù)函、告知承諾函辦理的審批事項(xiàng)，不對(duì)審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問(wèn)責(zé);除相關(guān)單位、個(gè)人以容缺受理名義謀求私利情況外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。(牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局)

　　(四)建立事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)。

　　從重審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系，進(jìn)一步落實(shí)各單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經(jīng)查實(shí)的，計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、政務(wù)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　(五)做好宣傳引導(dǎo)。

　　各有關(guān)部門、各區(qū)政府要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等，增進(jìn)企業(yè)、公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、政務(wù)辦、國(guó)土規(guī)劃委，各區(qū)政府)

　　本試點(diǎn)方案自印發(fā)之日起施行，各區(qū)按照本方案制定具體實(shí)施工作方案，交通、水務(wù)、城管、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門可針對(duì)不同類型項(xiàng)目在本方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。國(guó)有企業(yè)投資的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程可以參照?qǐng)?zhí)行。涉及突破現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的，在法律、法規(guī)、規(guī)章修訂后或有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后實(shí)施。

　　附圖：政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖

廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案(社會(huì)投資類)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))的要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、服務(wù)企業(yè)的改革態(tài)度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本為出發(fā)點(diǎn)，以行政審批和技術(shù)審查相分離為落腳點(diǎn)，以服務(wù)企業(yè)、需求優(yōu)先為著力點(diǎn)，在我市社會(huì)投資項(xiàng)目打造“用地清單制、取地可實(shí)施”“審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)全過(guò)程”“減事項(xiàng)減材料、打通最后一公里”的工程改革試點(diǎn)，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，把廣州構(gòu)建成為全國(guó)社會(huì)投資最便捷快速、投資可預(yù)期、政府管理透明、營(yíng)商環(huán)境最好的地區(qū)。

　　(二)實(shí)施范圍。

　　全市新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資項(xiàng)目(國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目、特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外)，改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

　　(三)改革目標(biāo)。

　　堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)梳理企業(yè)集中反映的共性問(wèn)題，有針對(duì)性地解決現(xiàn)有環(huán)節(jié)耗時(shí)長(zhǎng)、不確定性因素較大等制約審批效率的問(wèn)題，降低行政審批申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量和難度，向企業(yè)釋放自主經(jīng)營(yíng)空間，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的投資市場(chǎng)環(huán)境。建立“一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合審批，一張圖報(bào)建，一張圖驗(yàn)收”的審批體系，2018年底前，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。

　　將社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)一步分為一般項(xiàng)目、中小型建設(shè)項(xiàng)目、不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目4類。政府部門審批時(shí)間：一般項(xiàng)目控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，中小型建設(shè)項(xiàng)目控制在38個(gè)工作日以內(nèi)，不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目控制在28個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目控制在22個(gè)工作日以內(nèi)。政府組織或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查時(shí)間：施工圖設(shè)計(jì)文件審查控制在15個(gè)工作日以內(nèi)，超限高層建筑工程抗震設(shè)防技術(shù)審查按需開展，時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)。根據(jù)試點(diǎn)期間工作開展情況，并廣泛征求各部門、企業(yè)、公眾意見和建議，在2019年6月前進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓縮審批事項(xiàng)和時(shí)間。

　　二、改革措施

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。

　　(一)創(chuàng)新推進(jìn)“用地清單制”，強(qiáng)化“取地后可實(shí)施”。

　　1.建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制”。土地在出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)一開展評(píng)估評(píng)價(jià)工作，匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求：

　　組織相關(guān)行業(yè)主管部門或片區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)的專業(yè)評(píng)價(jià)或評(píng)估工作，在土地出讓前取得統(tǒng)一的土地資源評(píng)估指標(biāo);對(duì)出讓土地范圍內(nèi)的文物單位、歷史建筑保護(hù)、古樹名木、危化品安全、地下管線開展現(xiàn)狀普查。

　　各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合出讓土地的普查情況，以及報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)，提出“清單式”管理要求，包括：用地規(guī)劃條件、建筑節(jié)能、航空、人防工程、配套公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施、文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、古樹名木保護(hù)、?；钒踩?、交通(含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計(jì)銜接)等技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn);供水、供電、供氣、通訊等行業(yè)主管部門或者公共服務(wù)企業(yè)，需同步提出公共設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷移要點(diǎn)。

　　國(guó)土規(guī)劃部門在組織土地出讓時(shí)，將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)總清單一并交付土地受讓單位。各行業(yè)主管部門和公共服務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得擅自增加清單外的要求。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、文物保護(hù)、林業(yè)園林等相關(guān)行業(yè)主管部門，供水、供電、燃?xì)?、通信等公共服?wù)企業(yè))

　　2.實(shí)行“豁免制”，企業(yè)取地后可實(shí)施。企業(yè)取得建設(shè)用地后，免予辦理用地紅線范圍內(nèi)供水、排水工程開工審批、移動(dòng)改建占用公共排水設(shè)施的審批、道路挖掘?qū)徟?、市政設(shè)施移動(dòng)改建審批、臨時(shí)占用綠地審批、砍伐遷移(古樹名木除外)修剪樹木審批等手續(xù)。涉及需遷移或遷改等工作的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織上述行業(yè)主管部門或公共服務(wù)企業(yè)在土地交收前實(shí)施完畢，即建設(shè)單位“取地后可實(shí)施”。(牽頭單位：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，配合單位：水務(wù)、林業(yè)園林、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、商品房屋建設(shè)項(xiàng)目備案、企業(yè)投資項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在開工前并行辦理，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局)

　　(二)審批標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)全過(guò)程。

　　按照“服務(wù)全周期—政府定標(biāo)準(zhǔn)—企業(yè)重實(shí)施—過(guò)程嚴(yán)監(jiān)管”的原則，由建設(shè)單位自行開展技術(shù)審查評(píng)估相關(guān)工作，推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查徹底分離，強(qiáng)化企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下的主體地位和責(zé)任，落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　4.技術(shù)評(píng)審社會(huì)化，推行建筑師負(fù)責(zé)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，明確規(guī)劃、建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、水務(wù)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，政府部門不再直接介入技術(shù)審查工作，大幅壓減審批時(shí)限。政府部門不再組織社會(huì)投資項(xiàng)目大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案，改由建設(shè)單位自行組織技術(shù)審查，強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量主體責(zé)任。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委，配合單位：發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人防、水務(wù)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　推行建筑師負(fù)責(zé)制和BIM(建筑信息模型)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的建筑設(shè)計(jì)管理模式，推進(jìn)建設(shè)工程精細(xì)化管理。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　對(duì)位于城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑項(xiàng)目，依據(jù)地區(qū)城市設(shè)計(jì)成果，由建設(shè)單位在規(guī)劃專家?guī)熘羞x擇專家或地區(qū)規(guī)劃師按標(biāo)準(zhǔn)自行組織評(píng)審。需進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批的特殊項(xiàng)目，由建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段報(bào)建設(shè)行政管理部門組織技術(shù)審查。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　5.降低設(shè)計(jì)方案批復(fù)門檻。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，設(shè)計(jì)方案審查征詢環(huán)節(jié)由發(fā)證部門統(tǒng)一征詢交通(含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計(jì)銜接)、人防等部門意見。其他部門意見按需征詢，各部門對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核，限時(shí)答復(fù)。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、交通等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　對(duì)于已核發(fā)規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制方案過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際功能布局進(jìn)行深化，確需對(duì)規(guī)劃條件中的建筑密度進(jìn)行調(diào)整的，在不增加計(jì)算容積率建筑面積，符合城市設(shè)計(jì)、交通場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建筑間距退讓、綠地率等技術(shù)條件的前提下，經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部門論證審議明確可按調(diào)整思路推進(jìn)的，直接辦理設(shè)計(jì)方案審查并同步推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修正方案。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委)

　　建立模擬審批機(jī)制，設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可審查環(huán)節(jié)可以提前開展，符合要求的出具預(yù)批復(fù)文件，待資料齊全后更換正式批復(fù)文件。建設(shè)單位可憑預(yù)批復(fù)文件提前辦理其他部門審批手續(xù)。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委，配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　6.推行“帶方案出讓用地”制度，分類辦理規(guī)劃審批。對(duì)于規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目，取消設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日。

　　不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案審批時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日。

　　一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間壓縮為10個(gè)工作日(含征詢意見時(shí)間)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批時(shí)間壓縮為4個(gè)工作日。

　　可建用地面積小于10000平方米或單幢的中小型建設(shè)項(xiàng)目，免于單獨(dú)批復(fù)設(shè)計(jì)方案，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可同步辦理設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委)

　　7.推進(jìn)施工圖聯(lián)合審圖。建立聯(lián)合審圖機(jī)制，實(shí)施建筑、消防、人防等聯(lián)合技術(shù)審查，推行以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、消防、人防等行政管理部門按照其法定職責(zé)，制訂施工圖技術(shù)審查專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺(tái)，取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、消防、人防等部門按法定職責(zé)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：發(fā)展改革、財(cái)政、公安、人防、國(guó)土規(guī)劃等相關(guān)行政管理部門)

　　建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。(牽頭單位：市編辦，配合單位：市政務(wù)辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　(三)減事項(xiàng)減材料，打通最后一公里。

　　8.簡(jiǎn)化施工許可手續(xù)。盡量壓減不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、工程質(zhì)量安全的工程審批申報(bào)材料。取消施工合同備案、無(wú)拖欠工程款情形的承諾書，用設(shè)計(jì)單位出具的方案穩(wěn)定承諾說(shuō)明(須加蓋注冊(cè)建筑師專用章)或施工圖技術(shù)審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工資賬戶等資料以建設(shè)單位承諾函形式先行辦理，實(shí)施事中事后監(jiān)督檢查。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)等相關(guān)行政管理部門)

　　9.實(shí)施分類管理、加快辦理施工許可。按照房屋建筑項(xiàng)目的用地情況和建設(shè)規(guī)模，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的施工許可核發(fā)條件。維修加固、修繕等沒(méi)有新增用地的改建項(xiàng)目，辦理施工許可證時(shí)無(wú)需辦理用地手續(xù)，不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無(wú)需提供規(guī)劃審批手續(xù)。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　10.簡(jiǎn)化IAB(新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥)和NEM(新能源、新材料)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)域施工許可手續(xù)。在區(qū)域用地和規(guī)劃穩(wěn)定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)已完成，滿足質(zhì)量安全監(jiān)督必要條件的前提下，即可辦理施工許可。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　11.合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記與施工許可。全面推進(jìn)信息化管理，將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項(xiàng)中，一次申報(bào)，同步審核。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

　　12實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測(cè)量、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)，由建設(shè)行政管理部門會(huì)同國(guó)土規(guī)劃、人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施方案，梳理上述測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)繪成果要求，明確操作流程并組織實(shí)施，委托具有國(guó)家相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪，出具相應(yīng)測(cè)量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、民防辦)

　　13.建立限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，促進(jìn)已建成項(xiàng)目盡快投入使用。

　　強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，由建設(shè)單位依法組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，以及環(huán)保、人防、衛(wèi)生防疫、光纖到戶通訊配套、水土保持設(shè)施等驗(yàn)收，由建設(shè)單位出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　建設(shè)單位在統(tǒng)一平臺(tái)上傳工程項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，提交一套驗(yàn)收?qǐng)D紙、一套申報(bào)材料。規(guī)劃、消防、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、環(huán)保、人防、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)辦理，信息共享，同步審核，限時(shí)辦結(jié)。各相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收踏勘，在受理后10個(gè)工作日內(nèi)在平臺(tái)上統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。在工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收及各專項(xiàng)驗(yàn)收核實(shí)合格、備案全部通過(guò)后，由市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心向建設(shè)單位統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收結(jié)果文件。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合單位：市政務(wù)辦，國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、公安、人防、質(zhì)量監(jiān)督、水務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　14.調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施遷改、連接設(shè)計(jì)要求在土地出讓前明確，用地紅線范圍內(nèi)免予審批，報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。(牽頭單位：供水、供電、燃?xì)?、通信等公共服?wù)企業(yè)，配合單位：國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　工程施工過(guò)程中涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、排水設(shè)施、道路、公路、綠地的審批，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。健全管線管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化各管線行業(yè)主管部門管理責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目管線敷設(shè)工作，積極探索新型管理模式。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林等相關(guān)行業(yè)主管部門及供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€公共服務(wù)企業(yè))

　　(四)建立聯(lián)合審批平臺(tái)，完善審批體系。

　　15.深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過(guò)程督查考核。(牽頭單位：市國(guó)土規(guī)劃委)

　　16.提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，提升市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能和應(yīng)用，大力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過(guò)審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制。強(qiáng)化市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。擴(kuò)大市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)覆蓋面，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，基本建成覆蓋各部門和市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)邁進(jìn)。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入平臺(tái)管理，實(shí)行對(duì)中介服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)督，建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。(牽頭單位：市政務(wù)辦、編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化委)

　　17.強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過(guò)同一窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。(牽頭單位：市政務(wù)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　18.細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料。(牽頭單位：市政務(wù)辦、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委)

　　19.完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。(牽頭單位：市政務(wù)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土規(guī)劃委、發(fā)展改革委)

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

　　市委、市政府成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市委秘書長(zhǎng)和分管城建工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，辦公室主任由市政府協(xié)助分管城建工作的副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市國(guó)土規(guī)劃委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市委政研室(市委改革辦)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)局、法制辦、政務(wù)辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施，以企業(yè)和公眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)考評(píng)制度，出臺(tái)考評(píng)辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時(shí)間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)，定期及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。各區(qū)政府建立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入各區(qū)的重點(diǎn)工作。市府辦公廳會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督查督辦。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市政府辦公廳，各區(qū)政府)

　　(二)完善政策配套，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。

　　市有關(guān)部門、各區(qū)政府要按照改革方案的總體要求和改革措施，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批審查事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，充分借助我市作為改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，對(duì)需要突破相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的，及時(shí)梳理并按程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，在立法權(quán)限范圍內(nèi)“先行先試”，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、法制等相關(guān)行政管理部門，各區(qū)政府)

　　(三)審批程序標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管事務(wù)公示化。

　　通過(guò)建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)，整合提升多規(guī)合一平臺(tái)“一張藍(lán)圖”功能，推行運(yùn)用電子證照，明確審批事項(xiàng)、明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，公開審批結(jié)果。對(duì)各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料”，完成多項(xiàng)審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。強(qiáng)化職權(quán)法定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)，提高依法審批能力，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤掌握。(牽頭單位：市政務(wù)辦，配合單位：國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　(四)逐步建立與審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

　　全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，調(diào)整完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系，加大過(guò)程監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。(牽頭單位：發(fā)展改革、建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等相關(guān)行業(yè)主管部門)

　　(五)建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制。

　　建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)、容糾并舉等原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則和容錯(cuò)機(jī)制處理，切實(shí)幫助各級(jí)機(jī)關(guān)放下思想包袱，輕裝上陣，鼓勵(lì)各職能部門、各區(qū)政府積極探索改革，先行先試。(牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計(jì)局)

　　(六)做好宣傳引導(dǎo)

　　各有關(guān)部門、各區(qū)政府要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等。增進(jìn)企業(yè)、公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、政務(wù)辦、國(guó)土規(guī)劃委，各區(qū)政府)

　　本試點(diǎn)方案自印發(fā)之日起施行，各區(qū)按照本方案制定具體實(shí)施工作方案，交通、水務(wù)、城管、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門可針對(duì)不同類型項(xiàng)目在本方案規(guī)定的框架范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法。涉及突破現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的，在法律、法規(guī)、規(guī)章修訂后或有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后實(shí)施。

　　附圖：社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖