湛江市：湛建管〔2018〕203號(hào)關(guān)于印發(fā)《湛江市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的通知

湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《湛江市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的通知

湛建管〔2018〕203號(hào)

各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、建設(shè)局、住房和規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)局、公共建設(shè)局)，各建設(shè)單位，施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)管理秩序，兌現(xiàn)省委向全省人民作出“努力把廣東省建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)”這一莊嚴(yán)承諾，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的布署，我局制定《湛江市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《湛江市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》

　　湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2018年8月20日

湛江市建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)管理秩序，兌現(xiàn)省委向全省人民作出“努力把廣東省建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)”這一莊嚴(yán)承諾，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的通知(粵建市[2018]155號(hào))等文件的要求，我局決定自文件發(fā)布之日起至2018年底，在全市范圍內(nèi)開展建筑工程施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市建筑工程領(lǐng)域存在的圍標(biāo)、竄標(biāo)以及轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包和掛靠等問題，堅(jiān)持自查和督查、線索排查和立行立改、集中整改和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則，突出專項(xiàng)治理、凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二、工作范圍

　　全市范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

　　三、專項(xiàng)治理內(nèi)容

　　對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)發(fā)包，重點(diǎn)查處以下行為：1、建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位或個(gè)人的;2、未履行法定程序違法直接發(fā)包，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未被核準(zhǔn)的;3、未履行法定發(fā)包程序進(jìn)行發(fā)包，包括未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包未履行依法所需審批手續(xù)等的;4、建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的;5、建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的;6、建設(shè)單位違反施工合同約定，又未經(jīng)承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;7、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。

　　對(duì)施工總承包、專業(yè)承包(分包)、勞務(wù)分包單位轉(zhuǎn)包，重點(diǎn)查處以下行為：1.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的;2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的;3.勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的;

　　4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;5.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;6.勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的;7.施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的;8.實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;9.合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;10.兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方;11.法律法規(guī)規(guī)定的其它轉(zhuǎn)包行為。

　　對(duì)施工總承包、專業(yè)承包(分包)、勞務(wù)分包單位違法違規(guī)分包，重點(diǎn)查處以下行為：1.施工單位將需要專業(yè)承包資質(zhì)的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人的;2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;3.專業(yè)分包工程承包人將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;4.勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;5.勞務(wù)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的。

　　對(duì)單位或個(gè)人掛靠，重點(diǎn)查處以下行為：1.沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的;3.法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

　　四、各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)治理工作，屆時(shí)我局將組織有關(guān)人員對(duì)問題比較突出的地區(qū)進(jìn)行督查。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織，制定工作方案。各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門要根據(jù)本方案的要求，認(rèn)真查找轄區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域施工發(fā)包與承包過程中存在的普遍性、傾向性問題，從查處若干典型案件入手深層次剖析“病灶”，形成評(píng)估剖析報(bào)告和制定本單位工作方案。

　　(二)積極開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是建立臺(tái)帳，摸清底數(shù)。對(duì)本行政區(qū)域房建和市政工程要建立健全臺(tái)帳，做到底子清、情況明。二是加強(qiáng)抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則進(jìn)行抽查，抽查的在建項(xiàng)目數(shù)不得低于全部項(xiàng)目數(shù)的10%，對(duì)于發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包和掛靠或因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查。三是嚴(yán)厲查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查，按照住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》要求進(jìn)行認(rèn)定，并依法給予處罰。

　　(三)信息按時(shí)報(bào)送。一是請(qǐng)各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門于8月23日前將一名信息聯(lián)絡(luò)員向我局上報(bào)(附件1)。二是將評(píng)估剖析報(bào)告和本單位工作方案于8月23日連同工作方案上報(bào)我局。三是聯(lián)絡(luò)員于每月3號(hào)前將上月專項(xiàng)治理檢查匯總表(附件2)向我局報(bào)送。四是各建設(shè)主管部門于2018年12月18日前要將專項(xiàng)治理工作總結(jié)(主要做法和成效、存在問題整改處理情況、典型案例、制度建設(shè)情況、下一步工作建議)報(bào)我局。

　　附件1：信息聯(lián)絡(luò)員確認(rèn)表

　　附件2：建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為查處情況月報(bào)表