廣州市：穗建規(guī)字〔2018〕19號關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系的通知

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系的通知

穗建規(guī)字〔2018〕19號

各有關(guān)單位：

　　我市建筑施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價(jià)實(shí)施以來，建筑市場誠信體系建設(shè)取得了顯著成效。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)管條例》、《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》等規(guī)定，為進(jìn)一步完善建筑市場誠信體系建設(shè)，促進(jìn)建筑施工和監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平，現(xiàn)就進(jìn)一步完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、誠信綜合評價(jià)體系建設(shè)總則

　　(一)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)行政主管部門、各級工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及建筑市場各方主體制訂評價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對施工和監(jiān)理企業(yè)在建筑市場及工程現(xiàn)場守法履約情況進(jìn)行量化評價(jià)，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)將各單位的評價(jià)歸納匯總為施工、監(jiān)理企業(yè)的綜合評價(jià)，公開各評價(jià)環(huán)節(jié)，將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于建筑業(yè)監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動，將建筑市場和工程現(xiàn)場密切聯(lián)動起來，充分發(fā)揮建筑市場機(jī)制，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局，加快建筑信用市場的形成，從而促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高。

　　(二)促進(jìn)建筑信用市場建設(shè)，鼓勵中介服務(wù)企業(yè)建立公開、公平、公正、承擔(dān)責(zé)任的第三方誠信綜合評價(jià)體系。

　　(三)國家、省對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　二、評價(jià)范圍

　　本誠信綜合評價(jià)體系的評價(jià)范圍是施工和監(jiān)理企業(yè)在廣州市行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場行為和施工現(xiàn)場活動情況。評價(jià)結(jié)果供市場活動主體參考，招標(biāo)人可自主選擇使用。

　　三、評價(jià)組成、主體及評價(jià)工作要求

　　施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價(jià)采用百分制，由市場行為評價(jià)、質(zhì)量安全管理評價(jià)、建設(shè)單位履約評價(jià)、其他管理評價(jià)四部分組成：

　　(一)市場行為評價(jià)權(quán)重30%，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見《建筑施工企業(yè)市場行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(附件1)和《建筑監(jiān)理企業(yè)市場行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(附件2)，除不良行為及不規(guī)范行為扣分由各級建設(shè)行政主管部門或其委托機(jī)構(gòu)作出外，其他評價(jià)由誠信綜合評價(jià)信息系統(tǒng)根據(jù)廣州公共資源交易中心、廣州市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室、廣州市建設(shè)工程造價(jià)管理站等單位系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及施工和監(jiān)理企業(yè)報(bào)入信息自動評價(jià)。

　　(二)質(zhì)量安全管理評價(jià)權(quán)重50%，評價(jià)細(xì)則見《質(zhì)量安全管理評價(jià)細(xì)則》(附件3)。

　　(三)建設(shè)單位履約評價(jià)權(quán)重10%，由專業(yè)建設(shè)單位履約評價(jià)和建設(shè)單位履約評點(diǎn)組成，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見《建設(shè)單位履約評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(附件4)，由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會指導(dǎo)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　(四)其他管理評價(jià)權(quán)重10%，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見《其他管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》(附件5)，由評價(jià)實(shí)施部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　四、誠信綜合評價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

　　(一)為保障誠信綜合評價(jià)體系高效運(yùn)行，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織建設(shè)誠信綜合評價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并免費(fèi)開放給各評價(jià)主體使用，免費(fèi)開放給社會自由查詢，該系統(tǒng)開發(fā)以及日常管理、維護(hù)由廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心負(fù)責(zé)。誠信綜合評價(jià)成果在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站“誠信綜合評價(jià)專欄”和廣州公共資源交易中心交易平臺展示，并在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程交易活動中應(yīng)用，交易平臺展示及交易應(yīng)用的系統(tǒng)由廣州公共資源交易中心維護(hù)。

　　(二)如遇重要系統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器物理故障、系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要系統(tǒng)遷移等重大突發(fā)性事項(xiàng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集失敗，企業(yè)誠信綜合評價(jià)排名數(shù)據(jù)將啟用重大突發(fā)性事項(xiàng)發(fā)生前一天的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布;重大突發(fā)性事項(xiàng)處理完畢后，按正常程序采集處理完畢后當(dāng)天數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布。

　　五、評價(jià)匯總計(jì)算

　　(一)納入誠信綜合評價(jià)體系的各評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定日期將其對施工和監(jiān)理企業(yè)的評價(jià)分?jǐn)?shù)傳入誠信綜合評價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

　　(二)各項(xiàng)評價(jià)均設(shè)立基準(zhǔn)分或水準(zhǔn)分，其中基準(zhǔn)分指評價(jià)基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)，水準(zhǔn)分指評價(jià)優(yōu)劣之間的水平標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，如施工和監(jiān)理企業(yè)未獲某項(xiàng)評價(jià)的主體給予評價(jià)分?jǐn)?shù)，則該項(xiàng)評價(jià)分?jǐn)?shù)按基準(zhǔn)分或水準(zhǔn)分計(jì)算。

　　(三)委托廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心使用誠信綜合評價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)按各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在每日18時(shí)至24時(shí)換算匯總各評價(jià)主體的翌日評價(jià)分?jǐn)?shù)，計(jì)算出綜合評價(jià)總分，按總分計(jì)算排名，在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會網(wǎng)站“誠信綜合評價(jià)專欄”和廣州公共資源交易中心網(wǎng)站上公布。

　　(四)除計(jì)算施工企業(yè)總綜合評價(jià)及排名外，以下施工企業(yè)按其持有資質(zhì)及承接工程類別分別另行計(jì)算其專業(yè)綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)及排名：

　　1.房屋建筑施工總承包企業(yè);

　　2.市政公用工程施工總承包企業(yè);

　　3.市政公用工程-瀝青攤鋪工程承包企業(yè)(持有市政公用工程施工總承包資質(zhì)企業(yè))

　　4.地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè);

　　5.建筑幕墻專業(yè)工程承包企業(yè);

　　6.電子與智能化工程專業(yè)承包企業(yè);

　　7.建筑裝修裝飾專業(yè)承包企業(yè);

　　8.橋梁工程承包企業(yè)(包括持有市政公用工程施工總承包或橋梁工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè));

　　9.消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè);

　　10.城市及道路照明工程專業(yè)承包企業(yè);

　　11.機(jī)電安裝工程承包企業(yè)(包括持有機(jī)電工程施工總承包或建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè))

　　12.特種工程專業(yè)承包企業(yè);

　　13.防水防腐保溫工程專業(yè)承包企業(yè);

　　(五)除計(jì)算監(jiān)理企業(yè)總綜合評價(jià)及排名外，以下監(jiān)理企業(yè)按其持有資質(zhì)及承接工程類別分別另行計(jì)算其專業(yè)綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)及排名：

　　1.房屋建筑工程監(jiān)理企業(yè);

　　2.市政公用工程監(jiān)理企業(yè)。

　　六、誠信綜合評價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用

　　招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用誠信綜合評價(jià)成果的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中載明誠信綜合評價(jià)使用方法：

　　(一)本通知第五條第(四)項(xiàng)和第(五)項(xiàng)所列類別工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理招標(biāo)活動應(yīng)選用相應(yīng)類別的專業(yè)綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)，其他類別工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理招標(biāo)活動使用施工企業(yè)總綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)或監(jiān)理企業(yè)總綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)。

　　(二)按規(guī)定可采用資格預(yù)審并擇優(yōu)確定正式投標(biāo)人的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人選擇以誠信綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)和業(yè)主綜合評價(jià)作為合格投標(biāo)人擇優(yōu)的依據(jù)的，其中誠信綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)的權(quán)重不宜超過80%。

　　(三)評標(biāo)

　　1.建設(shè)單位按規(guī)定已建立預(yù)選承包商和履約評價(jià)制度的施工、監(jiān)理項(xiàng)目評標(biāo)，各投標(biāo)人總得分計(jì)算中，誠信綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)、本單位對其履約評價(jià)分?jǐn)?shù)和其他評審分?jǐn)?shù)可以各按10%、10%和80%權(quán)重計(jì)算。

　　2.使用誠信綜合評價(jià)分?jǐn)?shù)評標(biāo)的施工公開招標(biāo)項(xiàng)目，各投標(biāo)人總得分可以由誠信綜合評價(jià)得分和其他項(xiàng)目評分加權(quán)平均計(jì)算，誠信綜合評價(jià)得分權(quán)重不宜超過20%。實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠信綜合評價(jià)后，誠信綜合評價(jià)得分由投標(biāo)企業(yè)誠信評價(jià)得分和投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人得分組成，兩者占比分別為60%-80%和20%-40%。

　　3.監(jiān)理公開招標(biāo)項(xiàng)目，各投標(biāo)人總得分可以由誠信綜合評價(jià)得分和其他評審項(xiàng)目得分加權(quán)平均計(jì)算，誠信綜合評價(jià)得分權(quán)重不宜超過20%。實(shí)施總監(jiān)理工程師誠信綜合評價(jià)后，誠信綜合評價(jià)得分由投標(biāo)企業(yè)誠信評價(jià)得分和投標(biāo)總監(jiān)理工程師得分組成，兩者占比分別為70%-80%和20%-30%。

　　(四)評審?fù)稑?biāo)人的綜合評價(jià)情況應(yīng)當(dāng)使用投標(biāo)截止當(dāng)日施工、監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價(jià)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)公布的情況。

　　(五)非公開招標(biāo)項(xiàng)目及直接發(fā)包項(xiàng)目可參照公開招標(biāo)項(xiàng)目利用誠信綜合評價(jià)成果。

　　市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)投標(biāo)指引，及時(shí)更新招標(biāo)文件范本，指導(dǎo)招標(biāo)人利用誠信綜合評價(jià)成果編制招標(biāo)文件。

　　七、誠信綜合評價(jià)體系的管理

　　(一)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)誠信綜合評價(jià)體系的管理和協(xié)調(diào)。誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行修訂。各評價(jià)主體對其作出的評價(jià)負(fù)責(zé)。工程管轄招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)誠信綜合評價(jià)的成果利用，并處理有關(guān)投訴或檢舉。

　　(二)被評價(jià)單位對評價(jià)結(jié)果有異議的，應(yīng)在評價(jià)結(jié)果有效期內(nèi)向作出評價(jià)的主體單位反映，評價(jià)主體單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后5個(gè)工作日內(nèi)檢查有關(guān)評價(jià)情況并答復(fù)異議人，如有錯誤，應(yīng)當(dāng)修正。評價(jià)主體單位逾期未答復(fù)或異議人對評價(jià)主體單位的答復(fù)不服的，應(yīng)自答復(fù)期滿后5個(gè)工作日內(nèi)或自收到答復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申訴，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在收到申訴后10個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查并答復(fù)異議人，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，要求評價(jià)主體單位糾正。被答復(fù)人對答復(fù)不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(三)參與誠信綜合評價(jià)體系建設(shè)、評價(jià)、運(yùn)行工作的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，對徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　八、本通知自2018年8月27日起施行，有效期2年。

　　附件：

　　1.建筑施工企業(yè)市場行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc

　　2.建筑監(jiān)理企業(yè)市場行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc

　　3.質(zhì)量安全管理評價(jià)細(xì)則.doc

　　4.建設(shè)單位履約評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc

　　5.其他管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc

　　廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2018年8月16日