山東?。簼k發(fā)〔2018〕21號濟南市人民政府辦公廳關(guān)于濟南市工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式的實施意見（試行）

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于濟南市工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式的實施意見(試行)

濟政辦發(fā)〔2018〕21號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，提高工程建設(shè)項目審批效率，根據(jù)《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施〉的通知》(濟發(fā)〔2018〕23號)精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，在總結(jié)我市歷年來工程建設(shè)項目審批改革的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，通過對標國際營商環(huán)境最高標準和最好水平，創(chuàng)新實施“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、強服務(wù)、重事后、一平臺”等舉措，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，大幅度提高工程建設(shè)項目審批效率，著力營造良好、公平的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

　　二、實施范圍

　　全市新建、改建、擴建的社會投資工程建設(shè)項目，適用本實施意見。政府投資工程建設(shè)項目在取得可行性研究報告的批復(fù)后，可參照本實施意見辦理。

　　本文所稱工程建設(shè)項目劃分為工業(yè)項目(含倉儲類項目，下同)和其他工程建設(shè)項目。下列工程建設(shè)項目除外：

　　(一)涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目。

　　(二)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。

　　(三)交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

　　三、實施原則

　　(一)自愿申請，承諾守信。“拿地即開工”審批模式以項目投資人自愿申請為前提，并由項目投資人作出相應(yīng)承諾。因項目投資人未按告知承諾進行建設(shè)或者項目出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風(fēng)險，由項目投資人自行承擔(dān)。

　　(二)再造流程，分類審批。進一步優(yōu)化再造工程建設(shè)項目開工之前的審批服務(wù)流程，整合歸并為設(shè)計方案聯(lián)合審查和施工許可兩個主要階段。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，分類細化審批服務(wù)流程，確定審批階段和審批服務(wù)事項，對工業(yè)項目、其他工程建設(shè)項目實行分類審批和監(jiān)管。

　　(三)依法合規(guī)，高效運行?！澳玫丶撮_工”審批模式實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務(wù)工作，切實提高項目審批效率。工業(yè)項目、其他工程建設(shè)項目從取得使用土地批準文件(利用自有土地建設(shè)的改建、擴建項目從獲得規(guī)劃設(shè)計條件后)到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日(依法公示、評審、聽證、招投標、建設(shè)單位按要求整改等時間不計算在內(nèi))。

　　四、審批服務(wù)基本流程

　　(一)前期咨詢服務(wù)。有投資意向的投資人或建設(shè)單位，可按照自愿原則，向政務(wù)服務(wù)機構(gòu)工程建設(shè)項目綜合受理窗口申請咨詢，也可由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)上門服務(wù)，召開前期咨詢會議，提出項目建設(shè)意見，一次性告知需要準備的材料清單，并明確各類材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好審批前的各項準備工作。建設(shè)單位可以同步辦理各類招投標、中介服務(wù)事項手續(xù)。已通過區(qū)域性綜合評價評估的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位提交區(qū)域性評價評估報告書，可免除或簡化相關(guān)評價評估手續(xù)。對已符合申報設(shè)計方案聯(lián)合審查條件的項目，可直接申報設(shè)計方案聯(lián)合審查。

　　(二)設(shè)計方案聯(lián)合審查階段。“拿地即開工”審批模式不再進行設(shè)計方案咨詢，可直接進入設(shè)計方案審查階段并實行聯(lián)合審查，同步辦理用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見書和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。各相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)要以“一張藍圖”為支撐，推行數(shù)字化審圖，并按照設(shè)計方案聯(lián)合審查要求進行審查，出具審查意見(工業(yè)項目10個工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項目15個工作日內(nèi))，逾期未提出意見的，視為同意。工業(yè)項目設(shè)計方案審查通過，取得立項批文后，即可進行公示;其他工程建設(shè)項目在取得土地成交確認書、立項批文后進行公示。對于帶設(shè)計方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審查。將消防、人防等設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查。設(shè)計方案聯(lián)合審查意見作為圖審機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件的審查依據(jù)，有關(guān)部門(單位)和圖審機構(gòu)不得擅自增加圖審前置條件。

　　(三)施工許可階段。建立建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)同步受理、限時依次發(fā)證的工作機制。設(shè)計方案公示期滿無異議、施工圖設(shè)計文件審查合格的，限時依次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發(fā)等手續(xù)(工業(yè)項目5個工作日，其他工程建設(shè)項目15個工作日)。簡化施工許可證辦理手續(xù)，施工許可證核發(fā)改為形式審查，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設(shè)計文件審查合格備案合并辦理。將施工現(xiàn)場安全質(zhì)量措施核查、揚塵防治措施核查、相關(guān)費用繳納、建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況等施工許可審批前置條件，調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和核發(fā)后的事后監(jiān)管。社會投資的工程建設(shè)項目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式(包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理)，不再強制要求進行招投標。建設(shè)單位可自主決策選擇全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

　　五、保障措施

　　(一)“全鏈條”下放工程建設(shè)項目市級審批權(quán)限。向歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)“全鏈條”下放工程建設(shè)項目審批管理權(quán)限(詳見附件1、2)，實行在哪一層級立項，項目后續(xù)報批手續(xù)就在哪一級“全鏈條”完成。市、區(qū)兩級工程建設(shè)項目審批實行“六統(tǒng)一”(審批服務(wù)事項名稱統(tǒng)一、辦理依據(jù)統(tǒng)一、辦理條件統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一)。各區(qū)政府要加強人、財、物等方面的保障，提高對下放審批和監(jiān)管權(quán)限的承接能力，提升工作人員專業(yè)水平，切實做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。

　　(二)實行“一窗受理、集成服務(wù)”。各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項目綜合受理窗口，實行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號通”運行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料、完成多項審批”的方式，各審批服務(wù)部門(單位)不得自行受理相關(guān)審批服務(wù)事項。

　　(三)強化行政審批服務(wù)平臺應(yīng)用。推進行政審批服務(wù)平臺與山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政務(wù)服務(wù)平臺功能對接，完善工程建設(shè)項目審批“網(wǎng)上申報、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務(wù)部門(單位)均要在行政審批服務(wù)平臺辦理審批業(yè)務(wù)，確保全市“平臺統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”，審批留痕、時限留痕，可咨詢、可監(jiān)管、可考核。

　　(四)實行告知承諾制度。對可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴重后果的審批服務(wù)事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批服務(wù)事項清單(詳見附件4)。實行告知承諾制度的審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當一次性告知具體要求，申請人按要求作出書面承諾后，審批服務(wù)部門(單位)可以直接作出行政審批決定或予以核準。

　　(五)實行區(qū)域綜合評價評估制度。在各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、雷電災(zāi)害評價、節(jié)能評估、文物考古調(diào)查勘探、交通影響評價、泉水影響評價等事項區(qū)域綜合評價評估，將建設(shè)單位“逐一”編報改為按區(qū)域由各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域管理機構(gòu)“統(tǒng)一”編報，實現(xiàn)區(qū)域整體評價評估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享共用，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。

　　(六)強化事中事后監(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項，審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

　　(七)加強信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。通過行政審批服務(wù)平臺與市公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺信息交互，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。對承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的，記入企業(yè)和個人誠信檔案;情節(jié)嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，降低信用等級，增加違規(guī)和失信成本。

　　六、組織實施

　　(一)強化責(zé)任落實。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)本意見實施工作的統(tǒng)籌推進、綜合協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)。市政府法制部門負責(zé)對相關(guān)政策措施進行合法性審查。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負責(zé)組織擬訂“拿地即開工”審批模式實施細則、修訂完善區(qū)域性綜合評價評估辦法、制定行政審批服務(wù)告知承諾制管理辦法(詳見附件3)等配套文件;各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)各項工作的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各有關(guān)部門(單位)是貫徹落實本意見的責(zé)任主體、實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，健全工作機制，細化分解任務(wù)，壓實工作責(zé)任。市有關(guān)部門(單位)要主動配合，上下聯(lián)動，形成合力，積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點難點問題。

　　(二)強化督查考核。各級要按照工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批工作總體要求，建立健全督查考核評價機制。市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市職能辦)負責(zé)制定考核細則，加強日常考核和監(jiān)督落實。對消極懈怠、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。

　　(三)強化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要采取多種形式，廣泛宣傳工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批工作的政策措施、相關(guān)要求、取得成效等，凝聚各方共識，引導(dǎo)社會各界支持、參與、監(jiān)督相關(guān)工作開展，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，在全社會營造良好輿論氛圍。

　　本實施意見自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.濟南市工程建設(shè)項目行政權(quán)力“全鏈條”下放工作方案

　　2.濟南市工程建設(shè)項目“全鏈條”審批服務(wù)事項表

　　3.濟南市工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法

　　4.濟南市工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式實行告知承諾制事項清單

　　附件下載：1-4(總)

　　濟南市人民政府辦公廳

　　2018年7月26日