臨沂市：臨建發(fā)〔2018〕10號關(guān)于印發(fā)《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費使用管理辦法》（試行）的通知

臨建發(fā)〔2018〕10號

各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)局、臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局、臨沂蒙山旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局:

現(xiàn)將《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費使用管理辦法》（試行），印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年4月8日

臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條  為貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境，保障一線建筑工人的作業(yè)條件，加強對安全文明施工費費用落實情況的監(jiān)督，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和拆除工程。

第三條  本辦法所稱安全文明施工費，是指承包人按照國家法律、法規(guī)等規(guī)定，在合同履行中為保證安全施工、文明施工，保護現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境等所采用的措施發(fā)生的費用。

安全文明施工費由發(fā)包人支付，發(fā)包人對建設(shè)工程安全文明施工措施有其他要求的，所發(fā)生費用一并計入安全文明施工費。 

安全文明施工費按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。 

第四條  安全文明施工費應(yīng)當用于《建設(shè)工程安全文明施工措施項目清單》（見附表，以下簡稱《措施項目清單》）所列內(nèi)容的開支。

第五條  安全文明施工費不得作為競爭性費用，計提標準按照山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的費率執(zhí)行。

第六條  安全文明施工費實行專項賬戶管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當通過招標選定已開辦對公業(yè)務(wù)的銀行營業(yè)網(wǎng) 點作為協(xié)管銀行。承包人應(yīng)當在協(xié)管銀行自行開設(shè)專項賬戶；外來施工企業(yè)在臨沂設(shè)立分公司的，由總公司法人授權(quán)分公司開設(shè)專項賬戶。

嚴禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以任何名義開設(shè)專項賬戶。

第七條  發(fā)包人與承包人在簽訂施工合同時，必須準確填寫安全文明施工費金額欄。在專用條款或補充協(xié)議中明確約定費用的預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等，填寫《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費支付計劃表》（以下簡稱《支付計劃表》），《支付計劃表》作為保證工程安全的具體措施，報建設(shè)工程造價管理機構(gòu)復(fù)核后留存?zhèn)洳椤?/span>

安全文明施工費預(yù)付、支付計劃按照提前安排的原則制定，發(fā)包人應(yīng)向承包人預(yù)付安全文明施工費總額的50%，以非現(xiàn)金方式從發(fā)包人銀行基本戶一次性轉(zhuǎn)入承包人安全文明施工費專項賬戶（以下簡稱專項賬戶）；其余部分按照工程進度款支付方式，確定支付比例，同期支付。  

第八條  施工合同備案時應(yīng)當審查安全文明施工費的預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等在專用條款或補充協(xié)議中約定是否明確。施工合同中約定的安全文明施工費預(yù)付、支付計劃應(yīng)當與《支付計劃表》中的內(nèi)容一致。 

第二章    費用的確定與復(fù)核

第九條  編制工程概（預(yù)）算，應(yīng)依據(jù)省、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定，計列工程安全文明施工費。 

第十條  實行招標發(fā)包的建設(shè)項目，招標方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全文明施工措施項目清單。在規(guī)費中列出安全文明施工費，并明確投標方未按規(guī)定計算的，按廢標處理。投標方應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)行標準規(guī)范，結(jié)合工程特點、工期進度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計文件中制定相應(yīng)的安全文明施工措施。 

實行直接發(fā)包的建設(shè)項目，發(fā)包人與承包人計取安全文明施工費時不得低于山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的費率。

第十一條  根據(jù)發(fā)包方式的不同，發(fā)包人或承包人應(yīng)當完整填寫相應(yīng)的《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費復(fù)核單》（以下簡稱《復(fù)核單》），并對所填寫內(nèi)容的真實性負責(zé)。 

第十二條  安全文明施工費預(yù)付款存入專項賬戶后：

（一）承包人應(yīng)到專項賬戶開戶行與銀行、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)簽訂《安全文明施工費監(jiān)管協(xié)議》。 

（二）發(fā)包人或承包人持以下資料到建設(shè)工程造價管理機構(gòu)辦理安全文明施工費的復(fù)核：完整填寫的《復(fù)核單》、銀行出具的《安全文明施工費存儲證明》、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同、電子轉(zhuǎn)賬憑證打印件（或轉(zhuǎn)賬支票存根及銀行出具的進賬單）、《支付計劃表》；招標發(fā)包的建設(shè)項目一并提供投標文件。以上資料除投標文件和施工合同外，復(fù)核機構(gòu)應(yīng)留存?zhèn)洳椤?/span>

復(fù)核時，如發(fā)承包雙方低于規(guī)定費率計取的，發(fā)包人須補足差額；同一工程項目差額部分費用的銀行協(xié)議編號與原編號一致，銀行出具的《安全文明施工費存儲證明》編號前加“補”字。 

第三章    安全文明施工費的監(jiān)督與管理

第十三條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍對發(fā)包人支付及承包人使用安全文明施工費情況進行監(jiān)督，建立安全文明施工費預(yù)付及預(yù)付款撥付臺賬，并按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查。

對承包人使用安全文明施工費情況與日常施工現(xiàn)場管理相結(jié)合，實行動態(tài)管理，進行信用評價，建立獎懲機制，向社會公布。      

第十四條  承包人應(yīng)當建立健全安全文明施工費內(nèi)控管理機制，明確安全文明施工費提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全文明施工費。 

實行工程總承包的，總承包單位依法將工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當在分包合同中明確安全文明施工費由總承包單位統(tǒng)一管理。安全文明施工措施由分包單位實施的，分包單位提出專項安全文明施工措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準后及時支付所需費用。 

第十五條  承包人對安全文明施工費應(yīng)?？顚Ｓ?，在財務(wù)賬目中應(yīng)單獨列項備查，不得挪作他用。承包人在建設(shè)工程項目開工時要單獨設(shè)立安全文明施工費記賬科目，在賬簿首頁張貼并按規(guī)定填寫《工程安全文明施工費概況》，將安全文明施工費包含的臨時設(shè)施費、環(huán)境保護費、安全施工費和文明施工費作為安全文明施工費記賬科目的子科目進行分類記賬核算。記賬要符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。 

第十六條  發(fā)包人申請辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督報監(jiān)時，應(yīng)提交經(jīng)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)復(fù)核的《支付計劃表》，未提交《支付計劃表》的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予受理。 

第十七條  發(fā)包人應(yīng)當按規(guī)定向承包人支付安全文明施工費，嚴禁由承包人墊付安全文明施工費預(yù)付款額，預(yù)付款額不得在工程進度款撥付中扣除。

發(fā)包人應(yīng)當督促承包人落實安全文明施工措施，確保安全文明施工費?？顚Ｓ?，發(fā)現(xiàn)安全文明施工費挪作他用的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人限期改正；逾期未改正的，造成的損失和（或）延誤的工期應(yīng)由承包人承擔。 

工程建設(shè)過程中，承包人未達到安全文明施工要求的，按合同約定執(zhí)行違約條款。發(fā)包人和承包人解除合同的，發(fā)包人應(yīng)及時將變更情況報建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)和建設(shè)工程造價管理機構(gòu)。 

第十八條  嚴格落實安全文明施工費預(yù)付款撥付程序，確保專款專用。承包人在工程開工后，可以按工程進度申請撥付安全文明施工費預(yù)付款。

申請時須填寫《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費撥付審核單》（以下簡稱《撥付審核單》）及《措施項目清單》各一份。施工現(xiàn)場安全文明施工措施落實情況及工程形象進度由發(fā)包人、監(jiān)理單位、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)進行確認。

承包人應(yīng)依據(jù)記賬憑證如實填寫《措施項目清單》開支內(nèi)容，并持《撥付審核單》，到建設(shè)工程造價管理機構(gòu)辦理預(yù)付款撥付。具體撥付比例如下：

（一）房屋建筑工程，按照臨時設(shè)施搭建完畢且基礎(chǔ)完成時，撥付至預(yù)付款總額的60%；主體工程形象進度50%或工程主體結(jié)構(gòu)完成時，撥付至預(yù)付款總額的80%；剩余20%待工程竣工驗收合格后一次性撥付完畢。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，按照臨時設(shè)施搭建完畢且工程量完成30%時，撥付至預(yù)付款總額的60%；工程量完成60%時，撥付至預(yù)付款總額的80%；剩余20%待工程量全部完成后一次性撥付完畢。

第四章 罰則

第十九條  違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第二十條  承包人有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照《臨沂市建設(shè)工程施工企業(yè)管理考核辦法》進行誠信考核，計入不良信用記錄：

（一）未按規(guī)定在財務(wù)賬目中單獨列項備查的；

（二）挪用建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全文明施工措施所需費用的。

第五章  附則

第二十一條  本辦法由臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。 

第二十二條  本辦法自2018年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。自發(fā)文之日起與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。