安徽:皖政辦秘[2018]229號(hào)關(guān)于辦理改善營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于辦理改善營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知

皖政辦秘[2018]229號(hào)          2018-9-11

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作，省創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省“四最”辦)組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，研究提出進(jìn)一步改善我省營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作舉措。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　(一)全面提升外資企業(yè)登記備案便利度。加強(qiáng)外資企業(yè)登記備案“一口辦理”制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，完善省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外資企業(yè)登記功能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫銜接，實(shí)行登記備案材料一次完整采集、及時(shí)推送共享，實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理，縮短審批備案周期。(牽頭單位：省工商局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，2018年底前完成)

　　(二)加快推進(jìn)“證照分離”改革。推進(jìn)改革試點(diǎn)提速，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，全程跟蹤了解各地“證照分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各地“證照分離”改革試點(diǎn)取得實(shí)效。加快改革進(jìn)程，動(dòng)態(tài)調(diào)整、公布《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步壓減工商登記后置審批事項(xiàng)，破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。(牽頭單位：省編辦、省工商局，2018年底前完成)

　　(三)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，健全負(fù)面清單制度。深入排查各種限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的不公平、歧視性問(wèn)題，研究提出具體措施，盡快破除阻礙企業(yè)發(fā)展的隱性障礙和歧視性限制。(牽頭單位：省“四最”辦、各市人民政府、省有關(guān)單位，2018年底前完成)按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，強(qiáng)化政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)內(nèi)外資、國(guó)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、本地外地企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省物價(jià)局，持續(xù)推進(jìn))

　　二、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，降低制度性交易成本

　　(一)進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)管理省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)法律法規(guī)立改廢及國(guó)務(wù)院取消調(diào)整行政審批等要求，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。按照“審批事項(xiàng)最少”目標(biāo)，結(jié)合各地各部門(mén)審批事項(xiàng)辦理實(shí)際情況，研究提出進(jìn)一步減少權(quán)力和審批事項(xiàng)的具體方法和途徑，鞏固權(quán)責(zé)清單成果，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。(牽頭單位：省編辦，持續(xù)推進(jìn))

　　(二)增強(qiáng)行政審批制度改革同步協(xié)調(diào)性。健全完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理優(yōu)化權(quán)責(zé)事項(xiàng)配置，切實(shí)解決簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中“你放我不放”“明放暗不放”、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范清單管理，加強(qiáng)督查問(wèn)效，確保“清單以外無(wú)審批”。(牽頭單位：省編辦、各市人民政府，2018年底前完成)

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難和問(wèn)題

　　(一)持續(xù)開(kāi)展“四送一服”雙千工程。完善綜合服務(wù)平臺(tái)功能，暢通企業(yè)反映問(wèn)題和訴求渠道，加大對(duì)各類(lèi)問(wèn)題協(xié)調(diào)調(diào)度力度，常態(tài)化督辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)重難點(diǎn)問(wèn)題。建好、用好企業(yè)訴求和問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，深化政企互動(dòng)水平，推動(dòng)形成一批制度性成果，破解企業(yè)普遍反映的共性難題。(牽頭單位：省“四送一服”辦、各市人民政府，持續(xù)推進(jìn))

　　(二)推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高融資產(chǎn)品效益。擴(kuò)大企業(yè)可抵押資產(chǎn)范疇，將專(zhuān)利、林權(quán)證、未上市公司股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入抵押資產(chǎn)。(牽頭單位：安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、各市人民政府，2018年底前完成)

　　(三)完善人才保障體系。針對(duì)不同層次人才研究制定不同引進(jìn)政策，完善人才引進(jìn)后的保障政策體系，提供“全鏈條”服務(wù)。促進(jìn)校企加強(qiáng)合作，定向培養(yǎng)所需可用人才。(牽頭單位：各市人民政府、省人力資源社會(huì)保障廳，持續(xù)推進(jìn))

　　四、健全制度機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　(一)健全跨部門(mén)事中事后協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)事中事后協(xié)同監(jiān)管。將商事制度改革納入對(duì)各市政府績(jī)效考核，增加對(duì)省直部門(mén)的考核分值，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，推動(dòng)全省商事制度改革工作均衡發(fā)展。(牽頭單位：省工商局、省政府督查室，2018年底前完成)

　　(二)建立企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。加快落實(shí)涉企信息全量、及時(shí)、準(zhǔn)確歸集要求，整合安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)和公共信息共享服務(wù)平臺(tái)涉企信息，避免重復(fù)錄入，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。統(tǒng)一企業(yè)信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管”機(jī)制，準(zhǔn)確分析研判風(fēng)險(xiǎn)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提升監(jiān)管效能。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委，2018年底前完成)

　　(三)健全完善失信聯(lián)合懲戒制度。研究制定企業(yè)失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)聯(lián)合懲戒的適用范圍、涉及領(lǐng)域、懲戒渠道、時(shí)限以及信用修復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)制。梳理制定聯(lián)合懲戒措施目錄，明確各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法懲戒的措施。深化省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作平臺(tái)作用，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒觸發(fā)響應(yīng)、推送反饋智能化應(yīng)用，形成完整的監(jiān)管閉環(huán)。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委，2018年底前完成)

　　五、加強(qiáng)組織推進(jìn)，加快創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境

　　(一)建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。會(huì)同政法、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、組織等部門(mén)建立營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)、做法及做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人等予以通報(bào)，對(duì)不作為、亂作為、侵害企業(yè)合法權(quán)益等損害營(yíng)商環(huán)境行為予以通報(bào)批評(píng)，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)企業(yè)通過(guò)信訪、省長(zhǎng)熱線、省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)等各種渠道反映，以及省有關(guān)單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)一管理，對(duì)涉及司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)職責(zé)的問(wèn)題及時(shí)移交，逐步實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處理一口受理、信息互通、協(xié)同推進(jìn)、結(jié)果跟蹤。(牽頭單位：省“四最”辦，持續(xù)推進(jìn))

　　(二)加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。準(zhǔn)確掌握我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展。定期開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)情況摸底調(diào)查，摸清行政許可(審批)、開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)投資項(xiàng)目施工許可、用電報(bào)裝、用水報(bào)裝、用氣報(bào)裝、獲得信貸等事項(xiàng)底數(shù)。定期通過(guò)省政府信息處理系統(tǒng)評(píng)價(jià)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查、滿意度調(diào)查等方式開(kāi)展多層次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，客觀反映我省營(yíng)商環(huán)境狀況?？偨Y(jié)提煉有益經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)突出問(wèn)題癥結(jié)，推進(jìn)各地各部門(mén)采取有效措施，破除制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。(牽頭單位：省“四最”辦，持續(xù)推進(jìn))

　　各地各部門(mén)要明確責(zé)任和完成時(shí)限，持續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。上述工作任務(wù)納入省政府“五大系統(tǒng)”，由省“四最”辦負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度。

安徽省人民政府辦公廳

2018年9月11日