交通運輸部：交辦安監(jiān)〔2017〕193號印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法(試行)》于7月1日起實施

交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法(試行)》的通知

交辦安監(jiān)〔2017〕193號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳(局、委)，中國遠(yuǎn)洋海運、招商局、中國交通建設(shè)集團(tuán)，部屬各單位，部內(nèi)各司局：

　　經(jīng)交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　交通運輸部辦公廳

　　2017年12月7日

　　公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法

　　(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作，促進(jìn)交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位及其關(guān)鍵崗位人員誠實守信、安全生產(chǎn)，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及交通運輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并具有獨立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位(含為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)、安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員(以下簡稱從業(yè)人員)的安全生產(chǎn)信用信息采集、等級評定及監(jiān)督管理工作。

　　第三條 交通運輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作，具體負(fù)責(zé)從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中央企業(yè)總部及其從業(yè)人員的信用等級評定工作。

　　縣級以上地方交通運輸主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(除只從事航運業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位外)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照“屬地為主”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，具體組織管轄范圍內(nèi)公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作。

　　長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局分別負(fù)責(zé)組織長江干線、西江干線省際客運和危險貨物運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位(只從事航運業(yè)務(wù))及其從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理工作。其他航運生產(chǎn)經(jīng)營單位(只從事航運業(yè)務(wù))和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用管理，由地方交通運輸管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　以上管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱行業(yè)主管部門。

　　第四條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理工作應(yīng)遵循“守信激勵、失信懲戒、公正透明、依法監(jiān)管”的原則。

　　第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員必須依法依規(guī)、誠實守信從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保安全生產(chǎn)。

　　第二章 分類分級與信息采集

　　第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用管理按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程和其他等六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。

　　第七條 從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用管理分為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和必須依法依規(guī)具有有關(guān)行業(yè)從業(yè)資格的人員四個類型。上述四類從業(yè)人員可按業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。

　　第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級分為AA、A、B、C、D五個級別， AA為最高信用等級，D為最低信用等級。

　　第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自主填報安全生產(chǎn)信用信息。填報內(nèi)容包括：

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、法定代表人、地址和營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資質(zhì)、統(tǒng)一社會信用代碼等基礎(chǔ)信息;

　　(二)從業(yè)人員姓名、性別、身份證號和從業(yè)資格等基礎(chǔ)信息;

　　(三)安全生產(chǎn)責(zé)任事故和因不良行為被有關(guān)政府管理部門行政處罰(含通報批評)等失信信息;

　　(四)安全生產(chǎn)表彰、獎勵和先進(jìn)成果等信息。

　　上述信息應(yīng)通過交通運輸安全生產(chǎn)信用管理信息系統(tǒng)(以下簡稱安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng))及時填報;新增或發(fā)生變化的信息，應(yīng)在15個工作日內(nèi)填報。

　　第十條 主管部門應(yīng)通過監(jiān)督執(zhí)法、舉報核實、與相關(guān)管理部門信息共享等方式對生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員自主填報信息進(jìn)行補(bǔ)充。

　　第三章 信用等級評定

　　第十一條 安全生產(chǎn)信用等級由信用系統(tǒng)根據(jù)采集的信用信息智能計算得出，并動態(tài)更新。生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員信用基礎(chǔ)分值為1000分，得分等于或高于1200分的評為AA級;信用得分低于1200分，等于或高于1000分的評為A級;信用得分低于1000分，等于或高于800分的評為B級;信用得分低于800分，等于或高于600分的評為C級;信用得分低于600分的評為D級。

　　第十二條 安全生產(chǎn)信用評分分為安全生產(chǎn)責(zé)任事故扣分、不良行為扣分和獎勵加分三種情形，具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。

　　第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員自主填報的安全生產(chǎn)責(zé)任事故和不良行為信息不實的，由具有信用評定管轄權(quán)限的主管部門對其失信行為予以雙倍扣分。

　　第十四條 安全生產(chǎn)信用評定實行綜合評定。從事公路水路行業(yè)多種業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級應(yīng)累計記分。

　　第十五條 管理具有獨立法人資格的子公司或?qū)嶋H控股公司的集團(tuán)公司，其安全生產(chǎn)信用等級，應(yīng)按照以下得分最低值確定：

　　(一)集團(tuán)公司直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)信用得分;

　　(二)集團(tuán)公司管理的下一級子公司或?qū)嶋H控股的下一級股份公司安全生產(chǎn)信用得分的平均得分。

　　集團(tuán)公司管理的下一級子公司或?qū)嶋H控股的下一級股份公司直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故(同等以上責(zé)任，下同)的，或12個月內(nèi)發(fā)生2起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，其信用等級下降一級。

　　第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員每項安全生產(chǎn)信用評分有效期為自確認(rèn)之日起12個月(評分依據(jù)有明確有效期的，以其有效期為準(zhǔn))，評分在有效期內(nèi)的納入信用評定累計計算，評分超出有效期的不納入信用等級評定累計。

　　第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，存在重大事故隱患或存在嚴(yán)重不良行為且滿足黑名單條件的，應(yīng)同時納入安全生產(chǎn)黑名單管理。安全生產(chǎn)黑名單管理辦法由交通運輸部另行制定。

　　第四章 信息公布與結(jié)果運用

　　第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用等級初次評定或發(fā)生變化的，由安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動公示，公示期15個工作日。

　　第十九條 對公示的信用評定結(jié)果有異議的，生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員可向作出不良行為認(rèn)定的管理部門進(jìn)行申訴。申訴結(jié)果改變不良行為認(rèn)定的，申訴人應(yīng)通過安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)提供相關(guān)材料，由屬地直接負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門審核確認(rèn)后，安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動撤銷相關(guān)不良行為扣分。

　　評定結(jié)果確定后，由安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)自動公布。

　　第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員可針對失信行為采取消除后果和立即整改等措施進(jìn)行信用修復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員信用修復(fù)完成后，可委托具有行業(yè)安全生產(chǎn)評估能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評估給出信用修復(fù)評估結(jié)論，并向具有管理權(quán)限的主管部門申請信用修復(fù)。

　　第二十一條 主管部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員信用修復(fù)進(jìn)行形式核查，形式核查可參考第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評估結(jié)論。形式核查通過的，應(yīng)通過安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)撤銷相關(guān)失信行為扣分，不通過的應(yīng)告知原因。

　　第二十二條 交通運輸管理部門可以查詢管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用信息;生產(chǎn)經(jīng)營單位可以查詢本單位及其管理的從業(yè)人員信用信息;從業(yè)人員可以查詢本人的信用信息。

　　第二十三條 任何組織和個人均可通過安全生產(chǎn)信用管理系統(tǒng)查詢生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)信用等級和黑名單信息。

　　第二十四條 交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用填報工作納入日常監(jiān)督管理，納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實填報責(zé)任。

　　交通運輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用信息填報監(jiān)督抽查工作。

　　第二十五條 交通運輸管理部門應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評定結(jié)果作為行業(yè)綜合信用評價的重要內(nèi)容，行業(yè)綜合信用等級不高于安全生產(chǎn)信用等級，并依法在相關(guān)行政許可、資質(zhì)(格)審核、工程招投標(biāo)、優(yōu)惠政策、監(jiān)管執(zhí)法等方面，將安全生產(chǎn)信用評定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù)。

　　第二十六條 交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)信用等級為AA的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員，給予優(yōu)惠和扶持，并在有關(guān)單位采購交通運輸服務(wù)、招投標(biāo)等方面予以鼓勵和支持;對安全生產(chǎn)信用等級為D的生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失信行為的嚴(yán)重程度，依法依規(guī)采取增加監(jiān)督執(zhí)法頻次、作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象、約談、公開曝光、取消經(jīng)營資質(zhì)(格)或限制性經(jīng)營、依法實施市場禁入或限入、從重處罰等措施予以懲戒，并可引導(dǎo)市場慎重選擇其相關(guān)服務(wù)。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法規(guī)定的信息填報、公示、公告和查詢等功能同時在交通運輸部“信用交通”網(wǎng)站開放使用。

　　第二十八條 本辦法自2018年7月1日起施行，有效期三年。