各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)、發(fā)展改革委:
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》(建辦市〔2017〕53號)要求,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)精神,我們制定了《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí),并于每季度末書面報送工作進(jìn)展情況。
聯(lián)系方式:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處,聯(lián)系人:孔令洋,聯(lián)系電話(0531)87086921,郵箱:sdjsjgc@163.com。
省發(fā)展改革委員會重點(diǎn)項(xiàng)目處,聯(lián)系人:李冬,聯(lián)系電話(0531)86191747,郵箱:sdfgwzdc@163.com。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會
2017年8月31日
山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案
為在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開展好招標(biāo)投標(biāo)改革工作,制定如下工作方案。
一、改革依據(jù)
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)工作的通知》(建辦市〔2017〕53號),省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)。
二、改革目標(biāo)
深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序,提高工程發(fā)包效率,降低工程交易成本,激發(fā)企業(yè)活力。通過開展試點(diǎn),探索總結(jié)可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn),推動完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度,優(yōu)化監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能。
三、改革內(nèi)容
在民間投資(不含政府和社會資本合作)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中,由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
(一)發(fā)包范圍。包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)備材料采購以及工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)。
(二)發(fā)包方式。包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托,進(jìn)場集中交易或其他交易方式。
(三)發(fā)包過程。建設(shè)單位自主選擇招標(biāo)方式或直接委托,對直接委托的項(xiàng)目,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保工程質(zhì)量安全。
(四)發(fā)包要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視招標(biāo)投標(biāo)改革工作,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,按照本方案要求,精心組織實(shí)施,確保試點(diǎn)工作順利開展、取得實(shí)效。
(二)搞好事中服務(wù)。各市要確保把民間投資(不含政府和社會資本合作)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)限制全面放開,不再核準(zhǔn)招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式;采用招標(biāo)方式發(fā)包的,具備自行招標(biāo)能力的建設(shè)單位可自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動,自主決定是否進(jìn)場交易;選擇進(jìn)入公共資源交易平臺交易的,交易平臺應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程,提供便捷服務(wù),不得以任何形式變相實(shí)施審批、備案和監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化事后監(jiān)管。建設(shè)單位確定承包單位并訂立書面合同后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將合同報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案,經(jīng)備案的項(xiàng)目作為有效業(yè)績認(rèn)定依據(jù)。辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時,要對建設(shè)單位確定的承包單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件依法進(jìn)行核實(shí),確保工程建設(shè)活動依法合規(guī)。
(四)嚴(yán)查違規(guī)行為。對以改革為名,變相實(shí)施肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的,以及不認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場主要技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員配備要求的承發(fā)包單位,依法嚴(yán)肅查處,取消其參加改革工作的資格,并計入不良行為記錄。
(五)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各市要對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研、定期評估,隨時分析、報告并妥善處置遇到的新情況、新問題,及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。
請各市每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委書面報送改革工作進(jìn)展情況,包括自行確定發(fā)包方式的項(xiàng)目數(shù)量、發(fā)包方式選擇、市場主體反響、查處的違法違規(guī)情況、改革成效以及工作措施、建議等。