黑龍江省：住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法（試行）,10月1日起實(shí)施

　黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為完善住建領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷規(guī)范我省住建領(lǐng)域各方主體行為，建立具有誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的市場(chǎng)信用體系，遏制住建領(lǐng)域違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和住建部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，按照《黑龍江省住建系統(tǒng)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄》和《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 省住建廳機(jī)關(guān)具有建設(shè)行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各地縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用、建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)等住建領(lǐng)域行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)”)要明確不良行為記錄管理承辦部門(mén)和人員，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實(shí)性的核查，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔、保全不良行為事實(shí)的證據(jù)和資料，保證不良行為記錄報(bào)表真實(shí)、完整、及時(shí)報(bào)送。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)不良行為記錄是指住建領(lǐng)域責(zé)任主體在城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、建設(shè)管理過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的行為，經(jīng)縣級(jí)以上住建行政管理部門(mén)依據(jù)法定程序，查實(shí)形成的記錄。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)責(zé)任主體是指黑龍江省住建系統(tǒng)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)管理的市場(chǎng)主體和個(gè)人，具體包括住房建設(shè)和住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、住房公積金、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和市政公用事業(yè)等方面管理的企業(yè)、單位及其從業(yè)人員。

　　第五條 按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，充分利用已公布的住建領(lǐng)域責(zé)任主體的誠(chéng)信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。

　　第六條 通過(guò)不良行為記錄管理制度，全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)將責(zé)任主體的不良行為予以記錄，并通過(guò)“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”(網(wǎng)址:http://www.hljjs.gov.cn，下同) 公布，對(duì)于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”公布。

　　第七條 全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)要依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法，嚴(yán)厲打擊和懲戒住建領(lǐng)域各類(lèi)違法、違規(guī)及失信行為，督促住建領(lǐng)域責(zé)任主體遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行責(zé)任義務(wù)，促進(jìn)住建領(lǐng)域行業(yè)管理有序進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和施工安全。按照國(guó)家31部委下發(fā)的《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《黑龍江省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政規(guī)〔2017〕5號(hào))的要求，將住建系統(tǒng)嚴(yán)重失信責(zé)任主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　第二章 不良行為的認(rèn)定與撤銷(xiāo)

　　第八條 不良行為認(rèn)定依據(jù)：

　　(一)已生效的人民法院法律文書(shū)或者仲裁裁決書(shū);

　　(二)已生效的行政處罰決定書(shū);

　　(三)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行賄犯罪的檔案記錄;

　　(四)已生效的給予不良行為記錄、處理、公示的文件;

　　(五)在市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域開(kāi)展的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查中形成的通報(bào)或責(zé)令整改的通知書(shū);

　　(六)各級(jí)政府在聯(lián)合懲戒機(jī)制中確認(rèn)的住建領(lǐng)域違法失信信息;

　　(七)對(duì)舉報(bào)、投訴核實(shí)的違法違規(guī)行為;

　　(八)其他具有法律約束力的文件。

　　第九條 《黑龍江省住建系統(tǒng)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄》中確定的責(zé)任主體，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的行為，均屬于不良行為。

　　第十條 不良行為記錄按照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中規(guī)定的情節(jié)，設(shè)定不同的有效期限。對(duì)于輕微情節(jié)的，不良記錄有效期為3個(gè)月;對(duì)于一般情節(jié)的，不良記錄有效期為6個(gè)月;對(duì)于較重情節(jié)的，不良記錄有效期為9個(gè)月;對(duì)于嚴(yán)重情節(jié)的，不良記錄有效期為1年。

　　第十一條 全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)要依據(jù)《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》要求，開(kāi)展不良行為認(rèn)定工作，并按照以下程序認(rèn)定和撤銷(xiāo)不良行為：

　　(一)全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)責(zé)任主體不良行為信息進(jìn)行收集及初步認(rèn)定。

　　(二)省住建廳機(jī)關(guān)具有行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)初步認(rèn)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，并搜集相關(guān)證據(jù)和資料，不良行為確認(rèn)后在7個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為確認(rèn)審批單》(附件1)，連同不良行為事實(shí)的相關(guān)證據(jù)和資料一并提交廳機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由廳機(jī)關(guān)信息部門(mén)統(tǒng)一在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)” 上公布，對(duì)于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”公布。對(duì)影響較大，情況復(fù)雜的不良行為，還應(yīng)當(dāng)提交廳機(jī)關(guān)辦公會(huì)議討論，并經(jīng)廳機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后確定。

　　(三)地方各級(jí)住建行政管理部門(mén)中具有行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)初步認(rèn)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，并搜集相關(guān)證據(jù)和資料，不良行為確認(rèn)后在7個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為確認(rèn)審批單》(附件1)，連同不良行為事實(shí)的相關(guān)證據(jù)和資料一并提交本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)，對(duì)影響較大，情況復(fù)雜的不良行為，還應(yīng)當(dāng)提交本單位辦公會(huì)議討論，并經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。本單位信息部門(mén)將確認(rèn)后的不良行為情況在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，并在公布后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省住建廳信息部門(mén)，由省住建廳信息部門(mén)在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)” 上公布，對(duì)于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”公布。

　　(四)不良記錄有效期屆滿(mǎn)前5個(gè)工作日，由記入不良行為的全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)填寫(xiě)《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為撤銷(xiāo)審批單》(附件2)報(bào)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，交本部門(mén)信息部門(mén)將其從不良行為記錄中刪除，并在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)” 予以公示，對(duì)于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”予以公示。

　　第三章 不良行為的結(jié)果應(yīng)用

　　第十二條 對(duì)記入不良行為記錄的責(zé)任主體，在不良行為記錄有效期內(nèi)，取消其在本省參與政府工程建設(shè)活動(dòng)資格，并在“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”予以公示，對(duì)于建筑業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任主體和從業(yè)人員還要在“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”予以公示。

　　第十三條 對(duì)已經(jīng)公示的不良行為記錄的責(zé)任主體將啟動(dòng)懲戒機(jī)制，省住建廳將嚴(yán)重違法失信信息及相關(guān)資料推送各聯(lián)合懲戒部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十四條 全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)要對(duì)不良行為記錄加以應(yīng)用，依托“黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)”和“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”等信息媒介，對(duì)責(zé)任主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，確保不良行為記錄發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第十五條 全省各級(jí)住建行政管理部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)記入不良行為記錄而沒(méi)有記入的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期糾正;拒不改正的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。

　　第十六條 省住建廳機(jī)關(guān)具有行業(yè)管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)上公示后的3個(gè)工作日內(nèi)，將《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為確認(rèn)審批單》或《黑龍江省住建領(lǐng)域責(zé)任主體不良行為撤銷(xiāo)審批單》交廳信息中心統(tǒng)一存檔。各地縣級(jí)以上住建行政管理部門(mén)也要確定本部門(mén)的存檔機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一存檔。

　　第五章 附 則

　　第十七條 黑龍江省農(nóng)墾、森工總局住建系統(tǒng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。