廣州:穗民規(guī)字[2018]8號(hào)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣州市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣州市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記管理的通知

穗民規(guī)字[2018]8號(hào)       2018-8-10

　　各區(qū)民政局、工商局：

　　為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記規(guī)范化和便利化，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理的相關(guān)事宜通知如下：

　　一、明確登記途徑和行政管理

　　自然人、法人和其他組織設(shè)立從事為老年人提供生活照料和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人生活需求和精神需求的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)”)，可以依法向所在地工商行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱“登記機(jī)關(guān)”)提出登記申請(qǐng)。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)三類，實(shí)行分類登記管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)是指從事為老年人提供集中居住和照料護(hù)理服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是指從事為居家老年人提供生活照料、助餐配餐、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)組織。綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)是指從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等活動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)、綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行“先照后證”，辦理工商登記后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定到民政部門(mén)辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)辦理工商登記后可依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，如涉及餐飲、醫(yī)療等商事登記后置審批事項(xiàng)的，向工商部門(mén)備案相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍，取得審批部門(mén)頒發(fā)的許可證后方可開(kāi)展相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。境外投資者設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行備案管理，可直接向工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記后，到商務(wù)部門(mén)辦理備案登記。

　　二、規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍所屬類別

　　從事養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體在進(jìn)行工商登記時(shí)，“主營(yíng)項(xiàng)目類別”選擇“社會(huì)工作”類別，并根據(jù)實(shí)際在“經(jīng)營(yíng)范圍”中的“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)”、“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”或“綜合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)”項(xiàng)目下選擇相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍。

　　三、規(guī)范登記內(nèi)容

　　養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，依次由字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織形式等部分組成。其中，行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)體現(xiàn)兩類識(shí)別度：一是服務(wù)對(duì)象識(shí)別度，與老年人、老年、長(zhǎng)者相關(guān)；二是服務(wù)內(nèi)容識(shí)別度，與養(yǎng)老服務(wù)、為老服務(wù)相關(guān)。除法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件禁止、限制使用的名稱外，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可通過(guò)“企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行企業(yè)名稱自主查詢、比對(duì)、判斷、申報(bào)，經(jīng)申報(bào)系統(tǒng)檢查通過(guò)后即可使用。

　　養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市法律法規(guī)的規(guī)定。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)的，名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”“敬老院”“頤養(yǎng)院”“老年公寓”等，經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一核定為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)(為老年人提供集中居住和照料護(hù)理等服務(wù))”。登記為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，其名稱行業(yè)表述可以含有“社區(qū)”、“居家”字樣，如“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)”等。經(jīng)營(yíng)范圍核定為“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)(為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不涉及餐飲、醫(yī)療等許可審批項(xiàng)目)”。登記為綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的，名稱行業(yè)表述可以更為寬泛，如“養(yǎng)老服務(wù)”“為老服務(wù)”“老年服務(wù)”等。經(jīng)營(yíng)范圍核定為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，為老年人提供社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”。涉及其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)自主申報(bào)、個(gè)性化表述。許可業(yè)務(wù)范圍與執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍表述不一致的，可持許可證件到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案經(jīng)營(yíng)范圍。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)與管理

　　按照簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合的要求，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程、加大政策支持力度，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)登記和經(jīng)營(yíng)提供便利。各級(jí)民政部門(mén)依法指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)療等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)的規(guī)定。各級(jí)民政部門(mén)和登記機(jī)關(guān)按照各自職能采取建議、輔導(dǎo)、提醒、勸誡、示范、公示、約談等非強(qiáng)制方式對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體的登記和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助從事養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體知悉法律法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)、信息，完善管理措施，有效預(yù)防或減少違法行為的發(fā)生，督促糾正輕微違法行為。著力推行柔性執(zhí)法，在對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體的登記監(jiān)管過(guò)程中堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，以教育指導(dǎo)為先，防止“以罰代教”、“以罰代管”。各級(jí)民政部門(mén)和登記機(jī)關(guān)對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體出現(xiàn)的無(wú)主觀故意、無(wú)危害后果，無(wú)同類違法記錄、能及時(shí)改正的輕微違法行為，實(shí)行限期整改，不予行政處罰。

　　五、落實(shí)扶持政策

　　養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策。各相關(guān)部門(mén)扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營(yíng)，為老年人提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)。在同等條件下，登記為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體，在承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)公建民營(yíng)等項(xiàng)目中享有優(yōu)先權(quán)。其服務(wù)項(xiàng)目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，可由福利彩票公益金予以重點(diǎn)資助。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)舉辦的，以社區(qū)日間托老、上門(mén)康復(fù)護(hù)理為服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)所屬地區(qū)級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定后，可享受與《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(穗府辦規(guī)[2016]16號(hào))規(guī)定的社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施同等補(bǔ)貼待遇和優(yōu)惠政策。上述相關(guān)扶持政策由市民政局出臺(tái)相關(guān)政策落實(shí)、實(shí)施。

　　六、完善工作機(jī)制

　　建立健全政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后聯(lián)合監(jiān)管。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要按照政務(wù)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求，通過(guò)本市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等多種途徑，將登記信息及時(shí)告知民政部門(mén)及相關(guān)審批部門(mén)，并向社會(huì)公示。同時(shí)，告知投資者、經(jīng)營(yíng)者等主體及時(shí)辦理行政審批手續(xù)，以便相關(guān)部門(mén)依法履行管理職責(zé)。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

廣州市民政局廣州市工商局

2018年8月10日