宜昌：宜市住建函[2018]144號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的通知》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的通知》的通知

宜市住建函[2018]144號(hào)

各縣市區(qū)住建局、高新區(qū)建管辦，葛洲壩基地管理局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將省住建廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的通知》（鄂建文[2018]30號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求推進(jìn)落實(shí)。

附件：關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的通知

宜昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2018年10月16日

附件

關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委、交通運(yùn)輸局、水利局、安監(jiān)局、財(cái)政局，武漢市水務(wù)局，鄂州市水務(wù)局，宜昌保監(jiān)分局，各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2017〕25號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào)）等文件精神和《湖北省安全生產(chǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在我省建設(shè)工程行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要意義

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是指投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員、第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等，由保險(xiǎn)人在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是在綜合分析研究工傷社會(huì)保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上，采取政府推動(dòng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)制度。在建設(shè)工程行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，確保建設(shè)工程行業(yè)安全發(fā)展的重要行動(dòng)，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會(huì)治理能力，有利于保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，立足安全發(fā)展，弘揚(yáng)生命至上、安全第一，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。自2018年12月1日起，全省所有新開(kāi)工的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括房屋市政工程、交通工程、水利工程）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到2020年, 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋，建設(shè)工程行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，建筑業(yè)安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

三、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度的工作原則

（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。各地住建、交通、水利、安監(jiān)、保監(jiān)部門應(yīng)按照“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，明確政府部門推動(dòng)工作和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作的界限，加強(qiáng)溝通配合，創(chuàng)新體制機(jī)制，細(xì)化完善配套政策措施，推動(dòng)建設(shè)工程行業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷社會(huì)保險(xiǎn)是并行關(guān)系，是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，建設(shè)工程行業(yè)施工企業(yè)除參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)以外，仍應(yīng)按國(guó)家規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持費(fèi)率合理、互利共贏。合理確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)水平，不過(guò)多增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，充分滿足投保企業(yè)的保險(xiǎn)需求和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保本微利，實(shí)現(xiàn)投保單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)互利共贏。

保險(xiǎn)公司根據(jù)投保建設(shè)施工項(xiàng)目的難易、操作風(fēng)險(xiǎn)的高低、責(zé)任限額選定方案的不同收取保費(fèi)，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)每人死亡最低賠償金額不少于30萬(wàn)元。根據(jù)建筑企業(yè)安全管理水平、隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、社會(huì)信用情況，確定一定比例的浮動(dòng)費(fèi)率，以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全體系建設(shè)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)可稅前扣除。

（三）堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)涉及領(lǐng)域多、范圍廣，社會(huì)敏感性大，個(gè)別事故賠付額度巨大。在滿足市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。承辦建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備保監(jiān)部門備案的相應(yīng)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，同時(shí)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和能力，主要包含以下方面內(nèi)容：

1.有較好的商業(yè)信譽(yù)；

2.承保能力強(qiáng)，具備充足的償付能力；

3.能夠?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)；

4.承保項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）應(yīng)有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

四、確定保障范圍

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括建設(shè)工程企業(yè)在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)單載明的工程項(xiàng)目地址內(nèi)依法從事建筑施工及相關(guān)工作，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡和第三者財(cái)產(chǎn)損失賠償、事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用，由保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)適應(yīng)建設(shè)工程行業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織，穩(wěn)步推進(jìn)。各地住建、交通、水利、安監(jiān)、保監(jiān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住建、交通、水利部門要組織、推動(dòng)建設(shè)工程行業(yè)施工企業(yè)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作。安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)與住建、交通、水利、保監(jiān)部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息和保險(xiǎn)信息的共享。保監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備項(xiàng)目專管團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，與各級(jí)住建、交通、水利部門加強(qiáng)工作對(duì)接，簡(jiǎn)化承保理賠流程，提供危重傷員醫(yī)療費(fèi)用墊付、較大事故第一時(shí)間預(yù)付部分賠款等特色理賠服務(wù)。

（二）強(qiáng)化風(fēng)控，健康發(fā)展。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承?；顒?dòng)期間，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理制度和流程，加強(qiáng)核保核賠管理，做到逐單審核，并做好再保險(xiǎn)安排。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保企業(yè)開(kāi)展預(yù)防服務(wù)，并在保險(xiǎn)合同中約定具體的服務(wù)項(xiàng)目和頻次。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)投保人的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，督促投保人加強(qiáng)安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

（三）“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，信息共享。充分運(yùn)用建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)成果，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，公開(kāi)曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研、評(píng)估工作，及時(shí)向投保人以書面的形式提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議和措施，并結(jié)合企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，充分利用市場(chǎng)化手段，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。

（四）規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。各地住建、交通、水利部門要督促建設(shè)施工企業(yè)完善施工安全管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)。各級(jí)保監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)于采取惡性競(jìng)爭(zhēng)、不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率、違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、違規(guī)批退、虛列費(fèi)用、拖賠惜賠、虛假理賠等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

（五）強(qiáng)化宣傳，穩(wěn)步推廣。各地要廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育活動(dòng)，通過(guò)各種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)越性，以政策為導(dǎo)向，認(rèn)真組織開(kāi)展此項(xiàng)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施和實(shí)施辦法，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。

各地在推進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、安監(jiān)局、湖北保監(jiān)局報(bào)告。