南京市：寧建建監(jiān)寧［2018］427號(hào)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化南京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管的通知

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化南京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管的通知

寧建建監(jiān)寧［2018］427號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市建筑工程的監(jiān)管，規(guī)范建筑工程參建各方的市場(chǎng)行為，保障建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《南京市建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市房屋建筑工程實(shí)際，提出相關(guān)要求，現(xiàn)將具體內(nèi)容通知如下：

一、實(shí)施對(duì)象與范圍

（一）在本市行政范圍內(nèi)參與建筑工程建設(shè)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位，應(yīng)遵守本通知相關(guān)要求。

（二）南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市建筑工程市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑工程市場(chǎng)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)管理部門(mén)”）具體負(fù)責(zé)建筑工程市場(chǎng)監(jiān)管工作；棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

二、落實(shí)各方市場(chǎng)管理責(zé)任，建立市場(chǎng)組織管理體系

（一）參與建筑工程建設(shè)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位為建筑工程市場(chǎng)管理的責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱“各方市場(chǎng)責(zé)任主體”），應(yīng)當(dāng)履行建筑市場(chǎng)行為自查、按照相關(guān)職責(zé)審查、上報(bào)的義務(wù)，并應(yīng)積極配合市場(chǎng)管理部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。

（二）各方市場(chǎng)責(zé)任主體均應(yīng)在市場(chǎng)管理部門(mén)建立企業(yè)及從業(yè)人員的信用檔案。發(fā)包單位在發(fā)包工程前，應(yīng)對(duì)承包單位的資質(zhì)和信用檔案建立情況進(jìn)行審查，不得將工程發(fā)包給未建立信用檔案的監(jiān)理單位或施工單位，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)使用已建立信用檔案的從業(yè)人員。

（三）各方市場(chǎng)責(zé)任主體應(yīng)建立建筑工程市場(chǎng)管理組織體系。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)管理工作負(fù)總責(zé)；企業(yè)或駐寧機(jī)構(gòu)應(yīng)確定市場(chǎng)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)企業(yè)在寧市場(chǎng)管理工作。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)管理工作負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)指定專門(mén)的市場(chǎng)管理人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的市場(chǎng)管理工作。

（四）各方市場(chǎng)責(zé)任主體應(yīng)建立建筑工程市場(chǎng)管理相關(guān)制度，如工程和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)檢查考核制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度等。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善和建立項(xiàng)目市場(chǎng)管理制度，包括管理人員崗位制度、工程例會(huì)制度、分包和勞務(wù)用工管理制度、工程信息上報(bào)與審核制度等。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工作至少每三個(gè)月檢查一次，并認(rèn)真做好檢查記錄。

（五）監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金、機(jī)械設(shè)備及從業(yè)人員管理，對(duì)工程承發(fā)包關(guān)系以及工程資金流向的一致性進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)整改。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位和施工單位市場(chǎng)行為的管理，不得與監(jiān)理單位或者施工單位串通、弄虛作假。

三、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立工程項(xiàng)目市場(chǎng)信息

（一）各方市場(chǎng)責(zé)任主體均應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。其中建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理部；監(jiān)理單位、施工總承包單位和專業(yè)承包單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目經(jīng)理部），其人員配置不得低于省市相關(guān)文件中規(guī)定的最低配置標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)分包單位和勞務(wù)單位也應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立不少于2人的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

（二）監(jiān)理單位和施工單位的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)與合同約定人員一致，人員不在崗或變更的，應(yīng)按要求履行請(qǐng)假或變更手續(xù)。因暫停施工、分期施工或部分時(shí)間段工程量減少等特殊情況造成同期開(kāi)工量低于合同約定一半的，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員可適當(dāng)減少，但不應(yīng)低于實(shí)際工程量配置標(biāo)準(zhǔn)，且需經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核同意。

（三）監(jiān)理單位和施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備信息傳輸設(shè)備、身份證掃描設(shè)備以及考勤設(shè)備等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)全員管理。鼓勵(lì)有條件的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)實(shí)行封閉管理和門(mén)禁管理。

（四）監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，依托信用管理信息平臺(tái)，建立和完善工程項(xiàng)目的靜態(tài)信息（含項(xiàng)目基本信息、設(shè)計(jì)信息、招投標(biāo)信息和合同信息等）和動(dòng)態(tài)信息（含開(kāi)工及工程進(jìn)度信息、施工隊(duì)伍進(jìn)退場(chǎng)信息、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員變更信息、勞務(wù)人員進(jìn)退場(chǎng)信息等），并按各自職責(zé)層級(jí)審核。

（五）監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在已建立的工程項(xiàng)目市場(chǎng)信息基礎(chǔ)上，及時(shí)整理、匯總與審核涵蓋工程建設(shè)基本程序、工程基本信息、合同信息、現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員信息等內(nèi)容的市場(chǎng)行為資料。市場(chǎng)行為資料及相關(guān)附件資料應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)留存?zhèn)洳?，工程完工后，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)將市場(chǎng)行為資料及相關(guān)附件資料歸檔。

四、加大監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)市場(chǎng)不良行為懲戒

（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職能范圍，采取日常抽查、專項(xiàng)檢查、巡查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目及各方市場(chǎng)責(zé)任主體履行自查、審核和上報(bào)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。必要時(shí)可要求被檢查單位和相關(guān)單位提供建筑工程市場(chǎng)管理相關(guān)資料，包括工程資金流向、工資發(fā)放、設(shè)備材料發(fā)票等資料。

（二）市場(chǎng)管理部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)違反建筑工程市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)，或未履行市場(chǎng)管理義務(wù)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，按照限期整改、不良行為記錄、約談和通報(bào)批評(píng)等方式處理；對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)、需行政處罰的，報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)予以行政處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、需降低資質(zhì)等級(jí)（吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)）的，可報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)處理。

（三）對(duì)違反建筑工程市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響的各方責(zé)任主體，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)直接責(zé)任的從業(yè)人員，將其納入失信黑名單推送至“南京市公共信用信息平臺(tái)”，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)可查詢相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信息，采取必要方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

（四）各方市場(chǎng)責(zé)任主體應(yīng)積極配合市場(chǎng)管理部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)督抽查，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按檢查要求及時(shí)整改并回復(fù)。

（五）市場(chǎng)監(jiān)督抽查結(jié)果將記入企業(yè)及個(gè)人的信用管理檔案，作為市場(chǎng)責(zé)任主體和相關(guān)個(gè)人在信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)資格管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中的重要依據(jù)。監(jiān)督檢查結(jié)果同時(shí)作為市場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施差別化管理的依據(jù)。

五、其他要求

（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其所屬的建筑工程市場(chǎng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理信息化建設(shè)，完善責(zé)任主體信用信息和建筑工程市場(chǎng)監(jiān)管信息，逐步建立責(zé)任主體信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)以及施工企業(yè)對(duì)專業(yè)工程自承接能力的評(píng)估機(jī)制。

（二）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)秩序。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。不得設(shè)置任何地方保護(hù)性政策，不得以任何理由對(duì)外來(lái)企業(yè)設(shè)置障礙，共同維護(hù)健康的建筑工程市場(chǎng)秩序。

（三）本通知自發(fā)布之日起施行。

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2018年9月21日

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1.20180921關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化南京市建筑工程市場(chǎng)監(jiān)管的通知-寧建建監(jiān)字（2018）427號(hào)