人社部:社建字[2017]105號(hào)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)追訴期答復(fù)

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)追訴期答復(fù)

社建字〔2017〕105號(hào)             2017-7-27

您提出的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)追訴期和自主選擇參保地的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于追繳時(shí)限問(wèn)題。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定為勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效規(guī)定，系依據(jù)行政處罰法第二十九條規(guī)定制定。同時(shí)，該條按照行政處罰法第二十九條的規(guī)定分為兩款，在執(zhí)法實(shí)踐中不能僅依照第一款的兩年時(shí)效規(guī)定，還需綜合第二款規(guī)定，即“前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。”判斷違法行為是否存在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)以確定勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法時(shí)效。但《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（勞動(dòng)保障部令第16號(hào)）均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題設(shè)置追訴期。
因此，地方勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，一般按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰，而地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳歷史欠費(fèi)并未限定追訴期。

我們認(rèn)為，企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)侵害參保人員權(quán)益，直接削弱基金支撐能力，加重了中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

為此，我們高度重視欠繳清理工作，采取多種措施指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，促進(jìn)基金應(yīng)收盡收。為維護(hù)參保人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，強(qiáng)化征繳清欠工作，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到超過(guò)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第20條第一款2年的追訴期投訴后，一般也按程序進(jìn)行受理。對(duì)能夠提供佐證材料的，盡量滿足參保者訴求，予以解決，以減少企業(yè)職工臨近退休時(shí)要求企業(yè)足額補(bǔ)繳欠費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生。

二、關(guān)于自主選擇參保地和參保類型的問(wèn)題。

根據(jù)勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，并由用人單位和職工共同繳費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

這樣的規(guī)定，既體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，同時(shí)符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，有利于分散全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建起一張“社會(huì)安全網(wǎng)”，也符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，用人單位和個(gè)人只有按照規(guī)定履行參保繳費(fèi)義務(wù)，才享有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，為解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)），對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法進(jìn)行了明確，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)后的基本養(yǎng)老權(quán)益是可以得到保證的。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，專題研究解決歷史欠費(fèi)特別是社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前的企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范行政管理和經(jīng)辦管理，完善執(zhí)法程序。同時(shí)，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和參保繳費(fèi)政策，更好地保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

人力資源社會(huì)保障部

2017年7月27日