黑龍江:黑政辦規(guī)[2018]58號(hào)關(guān)于印發(fā)黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)施方案的通知

黑政辦規(guī)[2018]58號(hào)         2018-10-18

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月18日

黑龍江省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》(國辦發(fā)[2018]32號(hào))，進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案：

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題為重點(diǎn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

　　(二)工作目標(biāo)。2018年底前，將哈爾濱市企業(yè)開辦企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)三個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間壓縮至8天(指工作日，下同)以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時(shí)間，2019年6月30日前在全省實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。鼓勵(lì)各地在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加大壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作力度。健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利化水平。

　　二、具體任務(wù)和工作措施

　　(一)推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革。將冠以“黑龍江”行政區(qū)劃企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放至各市(地)、縣(市、區(qū))企業(yè)登記機(jī)關(guān)。建立并完善企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)。除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請(qǐng)人可通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)對(duì)擬申請(qǐng)的企業(yè)名稱進(jìn)行自主查詢、比對(duì)、判斷、選擇，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記或者變更登記時(shí)一并申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(責(zé)任單位：省工商局；完成時(shí)限：2018年底前實(shí)現(xiàn))

　　(二)推進(jìn)登記注冊便利化。完善企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)和廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無紙化、智能化程度。完善企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。全面實(shí)行“審核合一”登記制，除特殊登記業(yè)務(wù)外，企業(yè)登記全程均由同一登記人員負(fù)責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至5天以內(nèi)。(責(zé)任單位：省工商局，各市(地)政府[行署]；完成時(shí)限：2018年底前實(shí)現(xiàn))

　　(三)提高公章制作效率。通過省信用信息共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)登記注冊信息在工商和市場監(jiān)管部門與公安部門間信息共享應(yīng)用。指導(dǎo)公章刻制企業(yè)合理布局，適當(dāng)增加公章刻制企業(yè)數(shù)量。在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的各級(jí)政務(wù)服務(wù)、市民服務(wù)、工商注冊、涉稅服務(wù)大廳等行政服務(wù)場所和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)上公布公章制作單位目錄，有條件的行政服務(wù)大廳設(shè)置公章刻制企業(yè)服務(wù)窗口，申請(qǐng)人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。(責(zé)任單位：省公安廳、工商局，各市(地)政府[行署]；完成時(shí)限：哈爾濱市2018年底前實(shí)現(xiàn)，其他地方2019年6月30日前實(shí)現(xiàn))

　　(四)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]41號(hào))、《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革指導(dǎo)意見》(工商企注字[2018]31號(hào))、《工商總局、稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》(工商企注字[2018]11號(hào))和《黑龍江省工商行政管理局等十七部門關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黑工商規(guī)[2018]8號(hào))要求，對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，改為對(duì)企業(yè)初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票時(shí)提供的信息進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至2天以內(nèi)。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、工商局，各市(地)政府[行署]；完成時(shí)限：哈爾濱市2018年底前實(shí)現(xiàn)，其他地方2019年6月30日前實(shí)現(xiàn))

　　(五)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(責(zé)任單位：省人社廳，各市(地)政府[行署]；完成時(shí)限：哈爾濱市2018年底前實(shí)現(xiàn)，其他地方2019年6月30日前實(shí)現(xiàn))

　　(六)實(shí)行企業(yè)開辦信息共享交換。工商部門將工商登記數(shù)據(jù)通過省信用信息共享交換平臺(tái)與公安、稅務(wù)、人社等部門企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享交換，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于公安、稅務(wù)、人社等部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)使用。有條件的地方推行“一窗受理、并行辦理”。將申請(qǐng)人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。(責(zé)任單位：省工商局、公安廳、稅務(wù)局、人社廳，各市(地)政府[行署]；完成時(shí)限：哈爾濱市2018年底前實(shí)現(xiàn)，其他地方2019年6月30日前實(shí)現(xiàn))

　　三、組織保障和責(zé)任落實(shí)

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障工作。工商和市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時(shí)間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，人社部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程。對(duì)于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動(dòng)工作落實(shí)，切實(shí)做到工作有措施、進(jìn)度有安排、承諾可兌現(xiàn)，確保壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革政策、充分享受改革紅利。要強(qiáng)化企業(yè)開辦事項(xiàng)培訓(xùn)，深入開展窗口“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，不斷提升服務(wù)水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　(三)加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)機(jī)制。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，更好維護(hù)市場秩序，推動(dòng)法治市場、誠信市場建設(shè)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的，要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)；重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。地方政府要及時(shí)制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施、抓好督促落實(shí)。