秦皇島市：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)的意見》

省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)的意見》

欠薪投訴：有案必接有報必查

為切實維護廣大農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定，省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)意見，要求進一步加強保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)。

意見要求，要落實相關(guān)責(zé)任，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

明確工資支付主體責(zé)任。按照誰用工誰負責(zé)的原則，用人單位和勞務(wù)派遣企業(yè)對與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工負工資支付主體責(zé)任。建設(shè)單位對所建設(shè)的項目工資支付負監(jiān)管責(zé)任，督促施工企業(yè)及時支付農(nóng)民工工資，因建設(shè)單位將工程項目發(fā)包給不具備用工主體資格的個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位負責(zé)解決所欠工資。施工總承包企業(yè)對所承建項目工資支付負總責(zé)，因出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等原因引發(fā)工資拖欠，或已按分包合同支付工程款，分包企業(yè)仍拖欠工資的，由施工總承包企業(yè)直接支付或先行墊付所欠工資，不得以拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)確實拿不出資金支付農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付所欠工資，并在工程款結(jié)算時扣除。

強化部門監(jiān)管責(zé)任。各級人力資源社會保障部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作，開展工資支付情況日常檢查和專項行動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，完善企業(yè)信用評價機制，嚴(yán)格審驗項目資金到位和工程款撥付情況。發(fā)展改革部門負責(zé)對政府投資建設(shè)項目的審查。財政部門負責(zé)本級政府投資項目的預(yù)算管理和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立、管理等工作。公安部門負責(zé)查處拒不支付勞動報酬等涉嫌犯罪案件，協(xié)助有關(guān)部門處理因欠薪引發(fā)的群體性事件。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門督促所屬企業(yè)落實工資支付法律法規(guī)和政策制度，負責(zé)解決所屬企業(yè)拖欠工資問題。工商行政管理部門按照有關(guān)部門的抄告，負責(zé)依法吊銷惡意拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。工會組織負責(zé)對用人單位貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時提交有關(guān)部門處理。

落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)、縣(市、區(qū))政府要進一步強化法制意識，對未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的項目，一律不得同意或默許項目開工建設(shè)。

意見要求，要加強制度建設(shè)，確保農(nóng)民工工資支付規(guī)范有序。

健全工資支付日常監(jiān)控制度。各級人力資源社會保障部門要加強對礦山開采、建筑施工、加工制造、餐飲住宿、家政服務(wù)等勞動用工密集型企業(yè)勞動用工和工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，依法辦理用工備案手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》(原勞部發(fā)〔1994〕489號)、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》(原勞社部發(fā)〔2004〕22號)和《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》等制度規(guī)定，按時足額發(fā)放工人工資。督促用人單位建立職工名冊、考勤登記、工資發(fā)放表、進出場登記等管理臺賬，所有臺賬要保存兩年以上備查。

實行無障礙舉報投訴制度。各級人力資源社會保障部門和政府清欠部門要進一步暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，安排專人值班，及時受理欠薪舉報投訴，做到有案必接、有報必查。督促落實建筑施工項目信息公示制度，明示建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)信息和屬地監(jiān)管機構(gòu)辦公地址、投訴電話，切實解決群眾討薪無門的問題。

落實工資支付資金保障制度。完善工資保證金制度，建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金要做到應(yīng)收盡收，并逐步向交通運輸、水利、鐵路等其他建設(shè)領(lǐng)域拓展，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，先行動用工資保證金予以支付。加快建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度，抓緊研究制定管理辦法，單獨列算管理農(nóng)民工工資，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

嚴(yán)格建筑市場監(jiān)管制度。加強對建設(shè)領(lǐng)域各方主體的監(jiān)管，嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)防虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、惡意低價競標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格項目審批管理，將拖欠工資納入社會風(fēng)險評價體系，對有拖欠記錄的建設(shè)單位，取消其招標(biāo)資格；對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格對履行建筑施工合同的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)按照合同規(guī)定及時支付工程款和勞務(wù)費。

完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。進一步完善重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范處置工作流程。發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善解決問題。要建立健全欠薪預(yù)測預(yù)警信息收集和重大欠薪事件逐級報告制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，有效防范群體性事件發(fā)生。

強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。按照最高人民法院等四部門《關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》和最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》要求，省法院要會同人力資源社會保障、公安等有關(guān)部門，抓緊制定符合我省實際的拒不支付勞動報酬罪定罪標(biāo)準(zhǔn)和案件移送、立案和審理聯(lián)動處置辦法。對人力資源社會保障部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，公安機關(guān)要及早介入，確保案件快立、快查、快審、快結(jié)。各級人民法院對相關(guān)部門依法申請強制執(zhí)行的涉及拖欠農(nóng)民工工資案件，要按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》要求，盡快執(zhí)結(jié)。檢察機關(guān)要充分利用“兩法銜接”信息共享平臺，對拒不支付勞動報酬構(gòu)成犯罪的，依法做好批捕、起訴工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。各級政法部門要規(guī)范和暢通解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律渠道，切實加大對拖欠工資涉法涉訴案件的督辦力度。

建立企業(yè)失信懲戒機制。各地要建立完善用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信檔案和誠信等級評價辦法，將企業(yè)勞動用工和工資支付情況作為3A級企業(yè)信用等級評定的重要依據(jù)。要嚴(yán)格落實建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價制度，及時將建筑業(yè)企業(yè)執(zhí)行勞務(wù)用工實名制和支付農(nóng)民工工資情況記入河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價平臺，并將評價結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)評定和建設(shè)項目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，對存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問題和以討要工資名義惡意討要工程款的企業(yè)，經(jīng)查實后記入“黑名單”。要將企業(yè)工資支付情況納入人民銀行征信系統(tǒng)，將企業(yè)拖欠工資情況與銀行授信掛鉤，建立部門間聯(lián)合懲戒機制。

意見還對成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、加強隊伍建設(shè)、加大投入力度等提出具體要求，并強調(diào)要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工資支付政策制度末端見效。

河北省兩辦:《關(guān)于進一步加強保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)的意見》

(2014-02-0810:06:35)

對農(nóng)民工工資欠薪舉報投訴，要做到有案必接，有報必查。建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金要應(yīng)收盡收，探索建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度，單獨列算管理農(nóng)民工工資，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

每年春節(jié)前都是農(nóng)民工討薪高峰期，2013年11月至2014年1月，省人社廳會同省直八部門，組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，約為3.27萬農(nóng)民工追討工資1.89億元。

為確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，建立農(nóng)民工工資支付長效機制，1月28日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳共同出臺《關(guān)于進一步加強保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)的意見》。

各負其責(zé)，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放

《意見》明確，按照誰用工誰負責(zé)的原則，用人單位和勞務(wù)派遣企業(yè)對與其建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工負工資支付主體責(zé)任，建設(shè)單位對所建設(shè)的項目工資支付負監(jiān)管責(zé)任。

因建設(shè)單位將工程項目發(fā)包給不具備用工主體資格的個人而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位負責(zé)解決所欠工資。施工總承包企業(yè)對所承建項目工資支付負總責(zé)，因出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等原因引發(fā)工資拖欠，或已按分包合同支付工程款，分包企業(yè)仍拖欠工資的，由施工總承包企業(yè)直接支付或先行墊付所欠工資，不得以拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。施工總承包企業(yè)確實拿不出資金支付農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付所欠工資，并在工程款結(jié)算時扣除。

意見還指出，人社、住建、交通運輸、水利等部門要按照職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)。

農(nóng)民工欠薪舉報投訴，要有案必接

對農(nóng)民工的欠薪舉報投訴，要及時受理，做到有案必接、有報必查?！兑庖姟诽岢鲆獙嵭袩o障礙舉報投訴制度，各級人力資源社會保障部門和政府清欠部門要向社會公布舉報投訴電話，安排專人值班，暢通投訴渠道。督促落實建筑施工項目信息公示制度，明示建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)信息和屬地監(jiān)管機構(gòu)辦公地址、投訴電話，解決群眾討薪無門的問題。

農(nóng)民工工資保證金要應(yīng)收盡收

完善工資保證金制度，建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金要做到應(yīng)收盡收，并逐步向交通運輸、水利、鐵路等其他建設(shè)領(lǐng)域拓展。發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，可先動用工資保證金予以支付。

有拖欠記錄，取消招投標(biāo)資格

《意見》提出，要將拖欠工資納入社會風(fēng)險評價體系，對有拖欠記錄的建設(shè)單位，取消其招標(biāo)資格；對有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。

各級住建部門要嚴(yán)格對履行建筑施工合同的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)按照合同規(guī)定及時支付工程款和勞務(wù)費。

拒不支付勞動報酬罪案件，快查快結(jié)

強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制?！兑庖姟诽岢觯瑢θ松绮块T移交的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，公安機關(guān)要及早介入，確保案件快立、快查、快審、快結(jié)；各級人民法院對相關(guān)部門依法申請強制執(zhí)行的涉及拖欠農(nóng)民工工資案件，要盡快執(zhí)結(jié)；檢察機關(guān)要對拒不支付勞動報酬構(gòu)成犯罪的，依法批捕、起訴，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。