秦皇島市：關于印發(fā)《關于進一步加強保障農民工工資支付制度建設的意見》

省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強保障農民工工資支付制度建設的意見》

欠薪投訴：有案必接有報必查

為切實維護廣大農民工的勞動報酬權益、促進社會和諧穩(wěn)定，省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)意見，要求進一步加強保障農民工工資支付制度建設。

意見要求，要落實相關責任，確保農民工工資按時足額發(fā)放。

明確工資支付主體責任。按照誰用工誰負責的原則，用人單位和勞務派遣企業(yè)對與其建立勞動關系的農民工負工資支付主體責任。建設單位對所建設的項目工資支付負監(jiān)管責任，督促施工企業(yè)及時支付農民工工資，因建設單位將工程項目發(fā)包給不具備用工主體資格的個人而引發(fā)拖欠農民工工資的，由建設單位負責解決所欠工資。施工總承包企業(yè)對所承建項目工資支付負總責，因出借資質、轉包、違法分包等原因引發(fā)工資拖欠，或已按分包合同支付工程款，分包企業(yè)仍拖欠工資的，由施工總承包企業(yè)直接支付或先行墊付所欠工資，不得以拖欠工程款為由拖欠農民工工資。施工總承包企業(yè)確實拿不出資金支付農民工工資的，由建設單位先行墊付所欠工資，并在工程款結算時扣除。

強化部門監(jiān)管責任。各級人力資源社會保障部門負責組織協(xié)調本地區(qū)保障農民工工資支付工作，開展工資支付情況日常檢查和專項行動。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范建設市場秩序，完善企業(yè)信用評價機制，嚴格審驗項目資金到位和工程款撥付情況。發(fā)展改革部門負責對政府投資建設項目的審查。財政部門負責本級政府投資項目的預算管理和應急周轉金的設立、管理等工作。公安部門負責查處拒不支付勞動報酬等涉嫌犯罪案件，協(xié)助有關部門處理因欠薪引發(fā)的群體性事件。國有資產監(jiān)管部門督促所屬企業(yè)落實工資支付法律法規(guī)和政策制度，負責解決所屬企業(yè)拖欠工資問題。工商行政管理部門按照有關部門的抄告，負責依法吊銷惡意拖欠工資情節(jié)嚴重企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。工會組織負責對用人單位貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現拖欠工資問題及時提交有關部門處理。

落實政府領導責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各設區(qū)市、省直管縣(市)、縣(市、區(qū))政府要進一步強化法制意識，對未取得施工許可證或批準開工報告的項目，一律不得同意或默許項目開工建設。

意見要求，要加強制度建設，確保農民工工資支付規(guī)范有序。

健全工資支付日常監(jiān)控制度。各級人力資源社會保障部門要加強對礦山開采、建筑施工、加工制造、餐飲住宿、家政服務等勞動用工密集型企業(yè)勞動用工和工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位與農民工簽訂書面勞動合同，依法辦理用工備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》(原勞部發(fā)〔1994〕489號)、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》(原勞社部發(fā)〔2004〕22號)和《河北省農民工權益保障條例》等制度規(guī)定，按時足額發(fā)放工人工資。督促用人單位建立職工名冊、考勤登記、工資發(fā)放表、進出場登記等管理臺賬，所有臺賬要保存兩年以上備查。

實行無障礙舉報投訴制度。各級人力資源社會保障部門和政府清欠部門要進一步暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，安排專人值班，及時受理欠薪舉報投訴，做到有案必接、有報必查。督促落實建筑施工項目信息公示制度，明示建設單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)信息和屬地監(jiān)管機構辦公地址、投訴電話，切實解決群眾討薪無門的問題。

落實工資支付資金保障制度。完善工資保證金制度，建筑業(yè)農民工工資保證金要做到應收盡收，并逐步向交通運輸、水利、鐵路等其他建設領域拓展，發(fā)生拖欠農民工工資問題時，先行動用工資保證金予以支付。加快建立建設領域農民工工資預儲金制度，抓緊研究制定管理辦法，單獨列算管理農民工工資，從源頭上預防拖欠農民工工資問題的發(fā)生。

嚴格建筑市場監(jiān)管制度。加強對建設領域各方主體的監(jiān)管，嚴格工程招投標管理，嚴防虛假招標、串通投標、惡意低價競標、掛靠借用資質等違法違規(guī)行為。嚴格項目審批管理，將拖欠工資納入社會風險評價體系，對有拖欠記錄的建設單位，取消其招標資格；對有拖欠工程款和農民工工資記錄的施工企業(yè)，取消其投標資格。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格對履行建筑施工合同的監(jiān)管，督促建設單位和施工總承包企業(yè)按照合同規(guī)定及時支付工程款和勞務費。

完善突發(fā)事件應急處置機制。進一步完善重大群體性事件應急處置預案，規(guī)范處置工作流程。發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件，要迅速啟動應急預案，妥善解決問題。要建立健全欠薪預測預警信息收集和重大欠薪事件逐級報告制度，實現信息共享和應急聯動，有效防范群體性事件發(fā)生。

強化行政執(zhí)法與刑事司法聯動機制。按照最高人民法院等四部門《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》和最高人民法院《關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》要求，省法院要會同人力資源社會保障、公安等有關部門，抓緊制定符合我省實際的拒不支付勞動報酬罪定罪標準和案件移送、立案和審理聯動處置辦法。對人力資源社會保障部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，公安機關要及早介入，確保案件快立、快查、快審、快結。各級人民法院對相關部門依法申請強制執(zhí)行的涉及拖欠農民工工資案件，要按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》要求，盡快執(zhí)結。檢察機關要充分利用“兩法銜接”信息共享平臺，對拒不支付勞動報酬構成犯罪的，依法做好批捕、起訴工作，切實維護農民工合法權益。各級政法部門要規(guī)范和暢通解決拖欠農民工工資問題的法律渠道，切實加大對拖欠工資涉法涉訴案件的督辦力度。

建立企業(yè)失信懲戒機制。各地要建立完善用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信檔案和誠信等級評價辦法，將企業(yè)勞動用工和工資支付情況作為3A級企業(yè)信用等級評定的重要依據。要嚴格落實建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價制度，及時將建筑業(yè)企業(yè)執(zhí)行勞務用工實名制和支付農民工工資情況記入河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價平臺，并將評價結果應用到企業(yè)資質評定和建設項目招投標等環(huán)節(jié)，對存在嚴重拖欠農民工工資問題和以討要工資名義惡意討要工程款的企業(yè)，經查實后記入“黑名單”。要將企業(yè)工資支付情況納入人民銀行征信系統(tǒng)，將企業(yè)拖欠工資情況與銀行授信掛鉤，建立部門間聯合懲戒機制。

意見還對成立領導機構、加強隊伍建設、加大投入力度等提出具體要求，并強調要強化組織領導，確保工資支付政策制度末端見效。

河北省兩辦:《關于進一步加強保障農民工工資支付制度建設的意見》

(2014-02-0810:06:35)

對農民工工資欠薪舉報投訴，要做到有案必接，有報必查。建筑領域農民工工資保障金要應收盡收，探索建立建設領域農民工工資預儲金制度，單獨列算管理農民工工資，從源頭上預防拖欠農民工工資問題的發(fā)生。

每年春節(jié)前都是農民工討薪高峰期，2013年11月至2014年1月，省人社廳會同省直八部門，組織開展的農民工工資支付情況專項檢查，約為3.27萬農民工追討工資1.89億元。

為確保農民工工資按時足額發(fā)放，建立農民工工資支付長效機制，1月28日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳共同出臺《關于進一步加強保障農民工工資支付制度建設的意見》。

各負其責，確保農民工工資按時足額發(fā)放

《意見》明確，按照誰用工誰負責的原則，用人單位和勞務派遣企業(yè)對與其建立勞動關系的農民工負工資支付主體責任，建設單位對所建設的項目工資支付負監(jiān)管責任。

因建設單位將工程項目發(fā)包給不具備用工主體資格的個人而引發(fā)拖欠農民工工資的，由建設單位負責解決所欠工資。施工總承包企業(yè)對所承建項目工資支付負總責，因出借資質、轉包、違法分包等原因引發(fā)工資拖欠，或已按分包合同支付工程款，分包企業(yè)仍拖欠工資的，由施工總承包企業(yè)直接支付或先行墊付所欠工資，不得以拖欠工程款為由拖欠農民工工資。施工總承包企業(yè)確實拿不出資金支付農民工工資的，由建設單位先行墊付所欠工資，并在工程款結算時扣除。

意見還指出，人社、住建、交通運輸、水利等部門要按照職責負監(jiān)管責任，各級政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。

農民工欠薪舉報投訴，要有案必接

對農民工的欠薪舉報投訴，要及時受理，做到有案必接、有報必查。《意見》提出要實行無障礙舉報投訴制度，各級人力資源社會保障部門和政府清欠部門要向社會公布舉報投訴電話，安排專人值班，暢通投訴渠道。督促落實建筑施工項目信息公示制度，明示建設單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)信息和屬地監(jiān)管機構辦公地址、投訴電話，解決群眾討薪無門的問題。

農民工工資保證金要應收盡收

完善工資保證金制度，建筑業(yè)農民工工資保證金要做到應收盡收，并逐步向交通運輸、水利、鐵路等其他建設領域拓展。發(fā)生拖欠農民工工資問題時，可先動用工資保證金予以支付。

有拖欠記錄，取消招投標資格

《意見》提出，要將拖欠工資納入社會風險評價體系，對有拖欠記錄的建設單位，取消其招標資格；對有拖欠工程款和農民工工資記錄的施工企業(yè)，取消其投標資格。

各級住建部門要嚴格對履行建筑施工合同的監(jiān)管，督促建設單位和施工總承包企業(yè)按照合同規(guī)定及時支付工程款和勞務費。

拒不支付勞動報酬罪案件，快查快結

強化行政執(zhí)法與刑事司法聯動機制?！兑庖姟诽岢觯瑢θ松绮块T移交的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，公安機關要及早介入，確保案件快立、快查、快審、快結；各級人民法院對相關部門依法申請強制執(zhí)行的涉及拖欠農民工工資案件，要盡快執(zhí)結；檢察機關要對拒不支付勞動報酬構成犯罪的，依法批捕、起訴，切實維護農民工合法權益。