廣州:廣州優(yōu)化營商環(huán)境方面推出多項新舉措 為工程建設(shè)審批“瘦身”“提速”

　　取消審批事項14項、合并施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督登記、全國首創(chuàng)政府投資類工程項目聯(lián)合評審……《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》提出打造項目審批“高速公路”，而作為國家和廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革“雙試點”城市，廣州市在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出多項新舉措，不斷為工程建設(shè)審批“瘦身”“提速”。

　　隨著工程建設(shè)項目審批制度改革提高審批效率，大幅縮短審批時限，激發(fā)市場和社會活力，昔日的“萬里長征”，有望實現(xiàn)“全網(wǎng)辦，零跑動”。

　　全國首創(chuàng)：工程方案聯(lián)審決策

　　在完成“并聯(lián)審批”“施工圖聯(lián)合審查”“限時聯(lián)合驗收”等標(biāo)準(zhǔn)動作的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市實際，9月28日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委印發(fā)《廣州市政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），全國首創(chuàng)對政府投資類工程建設(shè)項目實行聯(lián)審決策，破解了建設(shè)方案在立項用地規(guī)劃許可階段，因部門意見不一導(dǎo)致反復(fù)修改難以穩(wěn)定，規(guī)劃調(diào)整耗時長等諸多難題。

　　聯(lián)審決策改革前，工程建設(shè)項目審批采用“串聯(lián)式”審查，“所有書面材料一環(huán)扣一環(huán)，必須辦理完前一項審查，才能進行下一項，”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“在指定工程方案時，每經(jīng)一個部門審批，就會對前一個部門的方案提出修改意見，這樣方案不斷變化，流程不斷反復(fù)?！倍?lián)審決策再造技術(shù)審查流程，將各部門各自為政的“串聯(lián)式”審查改為部門協(xié)同的“并聯(lián)式”審查，壓縮了審查時間，提高了審查質(zhì)量。

　　隨著工程建設(shè)審批制度改革，社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日內(nèi)，較國務(wù)院要求的120個工作日減少69%，政府投資項目壓減至90個工作日內(nèi)，減少25%。

　　精事項減材料 打通最后一公里

　　據(jù)介紹，為了破解建設(shè)項目審批難點堵點，除了涉及工程質(zhì)量、安全、造價等核心要素的審批從嚴(yán)把關(guān)外，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對純粹的程序性的行政審批進行不同程度的刪減合并，壓縮審批時間。

　　通過整合流程、并聯(lián)審批、信息共享等方式，最大限度減少審批事項、削減審批材料、提高審批效率，提升服務(wù)水平和群眾滿意度。取消政府投資類項目和社會投資類項目審批事項14項；下放審批事項36項；合并政府投資類項目8項、社會投資類項目6項；調(diào)整政府投資類事項時序5項、社會投資類事項時序9項。

　　合并施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督登記就是“瘦身”的一項配套措施。據(jù)統(tǒng)計，質(zhì)量安全監(jiān)督登記納入施工許可合并辦理后，應(yīng)提交資料由21項縮減為8項，縮簡資料達62%，辦理時限由14個工作日縮減為5個工作日，大幅壓縮64%。自8月13日施工許可改革實施后，全市已辦理了施工許可證286宗，平均審批時間為3個工作日。

　　此外，為了加快審批，讓建設(shè)單位提早開工，審批制度還推行告知承諾制，涉及施工圖審查合格書、稅費等非核心材料可由建設(shè)單位先行承諾，自申請之日起三個月內(nèi)補齊。對逾期未履行承諾的責(zé)任單位，列入不誠信信息，公開發(fā)布至政府信息平臺。

　　信息共享 實現(xiàn)一站式零跑動

　　“以前想要辦一個建設(shè)用地批準(zhǔn)書，需要在公共資源交易中心簽土地出讓合同，再去發(fā)改委備案，等待10到15個工作日后，再去工商部門完成公司注冊成立，然后再去國土部門入案……現(xiàn)在一個窗口就能辦理了，不需要往返于各個部門。”保利公司的代表忍不住對“一窗”辦理點贊。

　　廣州建設(shè)項目審批改革實行“一窗”辦理，通過信息共享，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，真正做到了“窗口”之外無審批、清單之外無權(quán)力。目前，312項工程建設(shè)類事項全部納入“一窗式”集成服務(wù)，包含了發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等11個部門，實現(xiàn)“進一個窗辦所有事”。今年8月又開設(shè)了“市政公用綜合窗口”，組織供水、供電、燃?xì)?、通信和地鐵等單位進駐市政務(wù)服務(wù)大廳。凡涉及工程建設(shè)項目審批相關(guān)的配套服務(wù)事項，一并納入“窗口”辦理，實現(xiàn)市政公用單位“一個窗口”對外，為項目建設(shè)單位提供水、電、氣、通信、地鐵設(shè)施保護等方面的配套服務(wù)。

　　新的審批制度通過全市統(tǒng)一使用“一個指南標(biāo)準(zhǔn)、一個施工許可審批系統(tǒng)、一個質(zhì)量安全報監(jiān)推送系統(tǒng)”，申請單位網(wǎng)上申請，審批部門網(wǎng)上審批，同時審核完成施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，信息同步推送監(jiān)督機構(gòu)，兩項工作實現(xiàn)一次申報、同步審核，全過程實行網(wǎng)上辦理，申請企業(yè)甚至無需現(xiàn)場遞交資料，就能辦理多種建設(shè)用地批準(zhǔn)書等審批。

　　下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將聯(lián)合相關(guān)部門，深度簡化審批手續(xù)，提高廣州市工程建設(shè)項目審批效率和質(zhì)量，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。把廣州建成為全國社會投資最便捷快速、投資可預(yù)期、政府管理透明、營商環(huán)境最好的地區(qū)。

摘自　《廣州日報》　2018.10.25　記者　賈政　通訊員　穗建