廣西:桂政辦發(fā)〔2018〕129號關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳 扶貧辦 發(fā)展改革委 廣西扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)財政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委《廣西扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年10月25日

廣西扶貧項(xiàng)目資金績效管理實(shí)施辦法

自治區(qū)財政廳 自治區(qū)扶貧辦 自治區(qū)發(fā)展改革委

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2015〕15號）部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）要求，全面實(shí)施績效管理，切實(shí)提高財政扶貧項(xiàng)目資金使用效益，落實(shí)績效監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金，是指中央和自治區(qū)、市、縣級預(yù)算安排用于支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對個人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類財政資金。自治區(qū)本級扶貧項(xiàng)目資金具體范圍由自治區(qū)財政廳、扶貧辦會同自治區(qū)相關(guān)部門另行確定。市、縣（市、區(qū)）扶貧項(xiàng)目資金具體范圍由本級財政、扶貧部門會同相關(guān)部門參照自治區(qū)本級扶貧項(xiàng)目資金范圍自行確定。

第三條本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資金績效管理，是指對扶貧項(xiàng)目資金開展的績效目標(biāo)管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理工作。扶貧項(xiàng)目資金績效管理按照國家統(tǒng)一部署，由自治區(qū)統(tǒng)一組織，各市、縣（市、區(qū)）具體實(shí)施，全區(qū)各級政府及其有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第四條扶貧項(xiàng)目資金績效管理遵循目標(biāo)導(dǎo)向、分級負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、全程跟蹤、注重實(shí)效的原則，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任，實(shí)行內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效管理，全面促進(jìn)脫貧質(zhì)量和減貧效果提升。

第五條自治區(qū)財政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委在自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作聯(lián)席機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作。

自治區(qū)財政廳會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。

第六條 自治區(qū)有關(guān)部門（涉及具體分配、使用、管理扶貧項(xiàng)目資金的自治區(qū)級部門，下同）要履行扶貧項(xiàng)目資金績效管理主體責(zé)任，切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

第七條 各市、縣（市、區(qū)）財政部門會同本級有關(guān)部門在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。

第八條各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合后用于扶貧項(xiàng)目的資金，按“誰使用資金，誰履行績效管理”的原則確定主體責(zé)任。

第九條自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制本部門、本行業(yè)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付總體績效目標(biāo)，并報送自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)財政廳，涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，報送自治區(qū)發(fā)展改革委。

第十條各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門和資金使用單位在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)中央、自治區(qū)和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)。

第十一條 扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。

各有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

第十二條 自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)部署，會同自治區(qū)財政廳、扶貧辦分項(xiàng)制定績效目標(biāo)設(shè)定規(guī)范和目標(biāo)指標(biāo)參考體系，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）做好績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定工作。

第十三條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，對同級有關(guān)部門編報的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核重點(diǎn)是項(xiàng)目的必要性和可行性、績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。

第十四條 審核通過并安排預(yù)算的，各有關(guān)部門將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開；審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。

第十五條 自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定將本級相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。各有關(guān)部門將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)批復(fù)資金使用單位。

第十六條 扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)經(jīng)批復(fù)同意后，原則上不作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，按照績效目標(biāo)管理要求辦理。

扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，包括上級增加補(bǔ)助、本級調(diào)整預(yù)算安排等，按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。

第十七條 各縣（市、區(qū)）財政部門將本縣（市、區(qū)）批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)按照規(guī)定程序報送市財政部門、扶貧部門備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，報送市發(fā)展改革委，下同），市財政部門、扶貧部門將本市批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)匯總報送自治區(qū)財政廳、扶貧辦備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，報送自治區(qū)發(fā)展改革委，下同）。自治區(qū)財政廳匯總?cè)珔^(qū)扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)后，報送財政部駐廣西財政監(jiān)察專員辦事處備案。

第十八條 預(yù)算執(zhí)行中，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向同級財政、扶貧部門報送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，及時予以糾正。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用，對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時予以處理；對問題嚴(yán)重的，要及時收回或暫緩撥付財政資金。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。各級財政部門負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，各級資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)實(shí)時監(jiān)控。

第十九條 年度預(yù)算執(zhí)行終了，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門組織資金使用單位開展績效自評，填報績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

全區(qū)各級各有關(guān)部門將績效自評結(jié)果及時報送同級財政和扶貧部門。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門會同同級審計部門對扶貧項(xiàng)目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十條 全區(qū)各級財政、扶貧部門根據(jù)需要，可以對扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政和扶貧部門的績效評價結(jié)果作為以后年度財政資金分配的重要依據(jù)。

自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政和扶貧部門開展績效評價可以委托第三方機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行。

第二十一條自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項(xiàng)目資金績效管理情況納入對各市、縣（市、區(qū)）扶貧工作考核內(nèi)容。

第二十二條　自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。全區(qū)各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

第二十三條 對扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。