財(cái)政部:財(cái)會(huì)[2018]28號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》的通知

財(cái)會(huì)[2018]28號(hào)          2018-10-21

財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》答記者問

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

　　為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范政府會(huì)計(jì)調(diào)整的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，我部制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年1月1日起施行。

　　執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我部。

　　附件：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整

財(cái)政部

2018年10月21日

附件：

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府會(huì)計(jì)調(diào)整的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。

第二條 本準(zhǔn)則所稱會(huì)計(jì)調(diào)整，是指政府會(huì)計(jì)主體因按照法律、行政法規(guī)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，或者在特定情況下對其原采用的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)，以及發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)、發(fā)生的報(bào)告日后事項(xiàng)等所作的調(diào)整。

本準(zhǔn)則所稱會(huì)計(jì)政策，是指政府會(huì)計(jì)主體在會(huì)計(jì)核算時(shí)所遵循的特定原則、基礎(chǔ)以及所采用的具體會(huì)計(jì)處理方法。特定原則，是指政府會(huì)計(jì)主體按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度所制定的、適合于本政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)處理原則。具體會(huì)計(jì)處理方法，是指政府會(huì)計(jì)主體從政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定的諸多可選擇的會(huì)計(jì)處理方法中所選擇的、適合于本政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)處理方法。

本準(zhǔn)則所稱會(huì)計(jì)估計(jì)，是指政府會(huì)計(jì)主體對結(jié)果不確定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)以最近可利用的信息為基礎(chǔ)所作的判斷，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限等。

本準(zhǔn)則所稱會(huì)計(jì)差錯(cuò)，是指政府會(huì)計(jì)主體在會(huì)計(jì)核算時(shí)，在確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面出現(xiàn)的錯(cuò)誤，通常包括計(jì)算或記錄錯(cuò)誤、應(yīng)用會(huì)計(jì)政策錯(cuò)誤、疏忽或曲解事實(shí)產(chǎn)生的錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)舞弊等。

本準(zhǔn)則所稱報(bào)告日后事項(xiàng)，是指自報(bào)告日（年度報(bào)告日通常為12月31日）至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)生的需要調(diào)整或說明的事項(xiàng)，包括調(diào)整事項(xiàng)和非調(diào)整事項(xiàng)兩類。

第三條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本準(zhǔn)則及相關(guān)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，確定本政府會(huì)計(jì)主體具體的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，并履行本政府會(huì)計(jì)主體內(nèi)部報(bào)批程序；法律、行政法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)方面批準(zhǔn)或備案的，從其規(guī)定。

政府會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)一經(jīng)確定，不得隨意變更。如需變更，應(yīng)重新履行本條第一款的程序，并按本準(zhǔn)則的規(guī)定處理。

第二章 會(huì)計(jì)政策及其變更

第四條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用相同的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。但是，其他政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度另有規(guī)定的除外。

第五條 政府會(huì)計(jì)主體采用的會(huì)計(jì)政策，在每一會(huì)計(jì)期間和前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致。但是，滿足下列條件之一的，可以變更會(huì)計(jì)政策：

（一）法律、行政法規(guī)或者政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等要求變更。

（二）會(huì)計(jì)政策變更能夠提供有關(guān)政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等更可靠、更相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。

第六條 下列各項(xiàng)不屬于會(huì)計(jì)政策變更：

（一）本期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)與以前相比具有本質(zhì)差別而采用新的會(huì)計(jì)政策。

（二）對初次發(fā)生的或者不重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用新的會(huì)計(jì)政策。

第七條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定對會(huì)計(jì)政策變更進(jìn)行處理。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度對會(huì)計(jì)政策變更未作出規(guī)定的，通常情況下，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)采用追溯調(diào)整法進(jìn)行處理。

追溯調(diào)整法，是指對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)變更會(huì)計(jì)政策時(shí)，視同該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)初次發(fā)生時(shí)即采用變更后的會(huì)計(jì)政策，并以此對財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的方法。

第八條 采用追溯調(diào)整法時(shí)，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)政策變更的累積影響調(diào)整最早前期有關(guān)凈資產(chǎn)項(xiàng)目的期初余額，其他相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)也應(yīng)一并調(diào)整；涉及收入、費(fèi)用等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)政策變更的影響調(diào)整受影響期間的各個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。

會(huì)計(jì)政策變更的累積影響，是指按照變更后的會(huì)計(jì)政策對以前各期追溯計(jì)算的最早前期各個(gè)受影響的凈資產(chǎn)項(xiàng)目以及其他相關(guān)項(xiàng)目的期初應(yīng)有金額與現(xiàn)有金額之間的差額；會(huì)計(jì)政策變更的影響，是指按照變更后的會(huì)計(jì)政策對以前各期追溯計(jì)算的各個(gè)受影響的項(xiàng)目變更后的金額與現(xiàn)有金額之間的差額。

第九條 政府會(huì)計(jì)主體按規(guī)定編制比較財(cái)務(wù)報(bào)表的，對于比較財(cái)務(wù)報(bào)表可比期間的會(huì)計(jì)政策變更影響，應(yīng)當(dāng)調(diào)整各該期間的收入或者費(fèi)用以及其他相關(guān)項(xiàng)目，視同該政策在比較財(cái)務(wù)報(bào)表期間一直采用。對于比較財(cái)務(wù)報(bào)表可比期間以前的會(huì)計(jì)政策變更的累積影響，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)調(diào)整比較財(cái)務(wù)報(bào)表最早期間所涉及的期初凈資產(chǎn)各項(xiàng)目，財(cái)務(wù)報(bào)表其他相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)也應(yīng)一并調(diào)整。

第十條 會(huì)計(jì)政策變更的影響或者累積影響不能合理確定的，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)采用未來適用法對會(huì)計(jì)政策變更進(jìn)行處理。

未來適用法，是指將變更后的會(huì)計(jì)政策應(yīng)用于變更當(dāng)期及以后各期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，或者在會(huì)計(jì)估計(jì)變更當(dāng)期和未來期間確認(rèn)會(huì)計(jì)估計(jì)變更的影響的方法。

采用未來適用法時(shí)，政府會(huì)計(jì)主體不需要計(jì)算會(huì)計(jì)政策變更產(chǎn)生的影響或者累積影響，也無需調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)和比較財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的金額。

第三章 會(huì)計(jì)估計(jì)變更

第十一條 政府會(huì)計(jì)主體據(jù)以進(jìn)行估計(jì)的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，或者由于取得新信息、積累更多經(jīng)驗(yàn)以及后來的發(fā)展變化，可能需要對會(huì)計(jì)估計(jì)進(jìn)行修訂。會(huì)計(jì)估計(jì)變更應(yīng)以掌握的新情況、新進(jìn)展等真實(shí)、可靠的信息為依據(jù)。

第十二條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對會(huì)計(jì)估計(jì)變更采用未來適用法處理。

會(huì)計(jì)估計(jì)變更時(shí)，政府會(huì)計(jì)主體不需要追溯計(jì)算前期產(chǎn)生的影響或者累積影響，但應(yīng)當(dāng)對變更當(dāng)期和未來期間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用新的會(huì)計(jì)估計(jì)進(jìn)行處理。

會(huì)計(jì)估計(jì)變更僅影響變更當(dāng)期的，其影響應(yīng)當(dāng)在變更當(dāng)期予以確認(rèn)；會(huì)計(jì)估計(jì)變更既影響變更當(dāng)期又影響未來期間的，其影響應(yīng)當(dāng)在變更當(dāng)期和未來期間分別予以確認(rèn)。

第十三條 政府會(huì)計(jì)主體對某項(xiàng)變更難以區(qū)分為會(huì)計(jì)政策變更或者會(huì)計(jì)估計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)估計(jì)變更的處理方法進(jìn)行處理。

第四章 會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正

第十四條 政府會(huì)計(jì)主體在本報(bào)告期（以下簡稱本期）發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)按照以下原則處理：

（一）本期發(fā)現(xiàn)的與本期相關(guān)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整本期報(bào)表（包括財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，下同）相關(guān)項(xiàng)目。

（二）本期發(fā)現(xiàn)的與前期相關(guān)的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，如影響收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的，應(yīng)當(dāng)將其對收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的影響或者累積影響調(diào)整發(fā)現(xiàn)當(dāng)期期初的相關(guān)凈資產(chǎn)項(xiàng)目或者預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并調(diào)整其他相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)；如不影響收入、費(fèi)用或者預(yù)算收支的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)現(xiàn)當(dāng)期相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)。經(jīng)上述調(diào)整后，視同該差錯(cuò)在差錯(cuò)發(fā)生的期間已經(jīng)得到更正。

與前期相關(guān)的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)的影響或者累積影響不能合理確定的，政府會(huì)計(jì)主體可比照本條（三）的規(guī)定進(jìn)行處理。

重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，是指政府會(huì)計(jì)主體發(fā)現(xiàn)的使本期編制的報(bào)表不再具有可靠性的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，一般是指差錯(cuò)的性質(zhì)比較嚴(yán)重或者差錯(cuò)的金額比較大。該差錯(cuò)會(huì)影響報(bào)表使用者對政府會(huì)計(jì)主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價(jià)或者預(yù)測，則認(rèn)為性質(zhì)比較嚴(yán)重，如未遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、財(cái)務(wù)舞弊等原因產(chǎn)生的差錯(cuò)。通常情況下，導(dǎo)致差錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)對報(bào)表某一具體項(xiàng)目的影響或者累積影響金額占該類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)對報(bào)表同一項(xiàng)目的影響金額的10％及以上，則認(rèn)為金額比較大。

政府會(huì)計(jì)主體濫用會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)及其變更，應(yīng)當(dāng)作為重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)予以更正。

（三）本期發(fā)現(xiàn)的與前期相關(guān)的非重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)將其影響數(shù)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目的本期數(shù)。

第十五條 政府會(huì)計(jì)主體在報(bào)告日至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)現(xiàn)的報(bào)告期以前期間的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)視同本期發(fā)現(xiàn)的與前期相關(guān)的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，比照本準(zhǔn)則第十四條（二）的規(guī)定進(jìn)行處理。

政府會(huì)計(jì)主體在報(bào)告日至報(bào)告批準(zhǔn)報(bào)出日之間發(fā)現(xiàn)的報(bào)告期間的會(huì)計(jì)差錯(cuò)及報(bào)告期以前期間的非重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)按照本準(zhǔn)則第五章報(bào)告日后事項(xiàng)中的調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行處理。

第十六條 政府會(huì)計(jì)主體按規(guī)定編制比較財(cái)務(wù)報(bào)表的，對于比較財(cái)務(wù)報(bào)表期間的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整各該期間的收入或者費(fèi)用以及其他相關(guān)項(xiàng)目；對于比較財(cái)務(wù)報(bào)表期間以前的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整比較財(cái)務(wù)報(bào)表最早期間所涉及的各項(xiàng)凈資產(chǎn)項(xiàng)目的期初余額，財(cái)務(wù)報(bào)表其他相關(guān)項(xiàng)目的金額也應(yīng)一并調(diào)整。

對于比較財(cái)務(wù)報(bào)表期間和以前的非重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，以及影響或者累積影響不能合理確定的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目的本期數(shù)。

第五章 報(bào)告日后事項(xiàng)

第十七條 報(bào)告日以后獲得新的或者進(jìn)一步的證據(jù)，有助于對報(bào)告日存在狀況的有關(guān)金額作出重新估計(jì)，應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整事項(xiàng)，據(jù)此對報(bào)告日的報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整事項(xiàng)包括已證實(shí)資產(chǎn)發(fā)生了減損、已確定獲得或者支付的賠償、財(cái)務(wù)舞弊或者差錯(cuò)等。

第十八條 報(bào)告日以后發(fā)生的調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如同報(bào)告所屬期間發(fā)生的事項(xiàng)一樣進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，對報(bào)告日已編制的報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期末數(shù)或者本期數(shù)作相應(yīng)的調(diào)整，并對當(dāng)期編制的報(bào)表相關(guān)項(xiàng)目的期初數(shù)或者上期數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

第十九條 報(bào)告日以后才發(fā)生或者存在的事項(xiàng)，不影響報(bào)告日的存在狀況，但如不加以說明，將會(huì)影響報(bào)告使用者作出正確估計(jì)和決策，這類事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為非調(diào)整事項(xiàng)，在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中予以披露，如自然災(zāi)害導(dǎo)致的資產(chǎn)損失、外匯匯率發(fā)生重大變化等。

第六章 披露

第二十條 政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中披露如下信息：

（一）會(huì)計(jì)政策變更的內(nèi)容和理由、會(huì)計(jì)政策變更的影響，以及影響或者累積影響不能合理確定的理由。

（二）會(huì)計(jì)估計(jì)變更的內(nèi)容和理由、會(huì)計(jì)估計(jì)變更對當(dāng)期和未來期間的影響數(shù)。

（三）重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)的內(nèi)容和重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)的更正方法、金額，以及與前期相關(guān)的重大會(huì)計(jì)差錯(cuò)影響或者累積影響不能合理確定的理由。

（四）與報(bào)告日后事項(xiàng)有關(guān)的下列信息：

1.財(cái)務(wù)報(bào)告的批準(zhǔn)報(bào)出者和批準(zhǔn)報(bào)出日。

2.每項(xiàng)重要的報(bào)告日后非調(diào)整事項(xiàng)的內(nèi)容，及其估計(jì)對政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況的影響；無法作出估計(jì)的，應(yīng)當(dāng)說明其原因。

第二十一條 政府會(huì)計(jì)主體在以后的會(huì)計(jì)期間，不需要重復(fù)披露在以前期間的財(cái)務(wù)報(bào)表附注中已披露的會(huì)計(jì)政策變更、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的信息。

第七章 附則

第二十二條 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中涉及的會(huì)計(jì)調(diào)整事項(xiàng)，按照《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部其他相關(guān)規(guī)定處理。

行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)涉及的會(huì)計(jì)調(diào)整事項(xiàng)，按照部門決算報(bào)告制度有關(guān)要求進(jìn)行披露。

第二十三條 本準(zhǔn)則自2019年1月1日起施行。