關(guān)于進一步做好建筑市政工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作的通知
川建建發(fā)[2018]933號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）和省政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（川辦發(fā)[2016]63號）精神，加強治欠保支工作長效機制建設(shè)，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，加快培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就進一步做好建筑市政工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作通知如下。
一、全面實行建筑工人實名制管理
建立完善全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺，落實實名制管理責(zé)任。承包企業(yè)（指工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責(zé)，建立健全建筑工人實名制管理制度，充分運用信息化手段，動態(tài)記錄施工現(xiàn)場建筑工人基本信息、從業(yè)信息、出勤記錄、工資發(fā)放、誠信評價等方面的信息；用工企業(yè)（指使用自有建筑工人的承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，依法與建筑工人簽訂勞動合同。
二、落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度
承包企業(yè)應(yīng)在工程項目開工前，在項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，委托銀行通過專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，實現(xiàn)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同的約定和承包企業(yè)、用工企業(yè)提供的農(nóng)民工工資數(shù)額，及時足額將工程款中的農(nóng)民工工資撥付到專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，嚴格實行專款專用。相關(guān)銀行在收到建設(shè)單位撥付的人工工資和承包企業(yè)提供的工資表后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將農(nóng)民工工資發(fā)放到農(nóng)民工工資卡中。
三、實行農(nóng)民工工資保證金差異化管理
進一步規(guī)范農(nóng)民工工資保證金收取、使用和退還。對連續(xù)3年信譽良好、未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)可以減免農(nóng)民工工資保證金，對失信嚴重或者3年內(nèi)發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高保證金金額或繳納比例。工程項目竣工驗收合格后，項目沒有發(fā)生或不存在拖欠、無故克扣工資行為的，在接到承建施工企業(yè)或建設(shè)單位申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)退還工資保證金。提高工資保證金使用效率，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許其優(yōu)先用工資保證金支付工資。
四、創(chuàng)新農(nóng)民工工資保證金繳納方式
加強保證金管理長效機制建設(shè)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。探索推行以企業(yè)為單位繳納農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)在同一地區(qū)承建工程項目，只需按基準數(shù)額要求一次性繳納農(nóng)民工工資保證金，對企業(yè)在該地區(qū)范圍內(nèi)所有承建的工程項目有效。積極推行工程擔(dān)保制度，鼓勵引入保證保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。企業(yè)可以選擇現(xiàn)金、銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書及保證保險等方式繳納農(nóng)民工工資保證金，收取單位不得無故拒絕。
五、實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資
承包企業(yè)和用工企業(yè)要切實履行法定支付責(zé)任，按月足額支付農(nóng)民工工資，實現(xiàn)月清月結(jié)，不得以工程款拖欠為由克扣和拖欠農(nóng)民工工資。承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”“工資發(fā)放公示表”，明示工程項目的建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準、農(nóng)民工工資支付情況、工資支付日期、行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等工人維權(quán)信息。
六、全面推行施工過程結(jié)算
推行施工過程結(jié)算制度，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付，提倡發(fā)包人在工程項目前期委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程項目實行全過程造價管理。工程進度款支付可采用按月支付進度款、竣工后清算和按照工程形象進度、劃分不同階段支付工程進度款兩種方式進行。合同工期超過兩個年度的工程，在年終應(yīng)進行工程盤點，確定當(dāng)年工程計量結(jié)果，發(fā)包人及時向承包人劃撥工程款。發(fā)包人未按合同約定和計量結(jié)果及時劃撥工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由發(fā)包人以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付農(nóng)民工工資。
七、加大建筑市場監(jiān)管力度
各地要繼續(xù)嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，將查處建筑市場違法違規(guī)行為與掃黑除惡工作有機結(jié)合起來。要強化事中事后監(jiān)督管理，加強建筑市場日常巡查和專項檢查力度，嚴格工程項目發(fā)包、承包和分包管理，完善市場準入和清出制度。要及時準確掌握轄區(qū)內(nèi)工程項目工資支付情況，建立欠薪預(yù)警監(jiān)控機制，對日常管理薄弱、工程款支付不及時等有可能發(fā)生欠薪的建筑企業(yè)或工程項目，要列為重點監(jiān)控對象，會同相關(guān)部門提前介入，進行重點指導(dǎo)和幫助，把欠薪問題消除在萌芽狀態(tài)。
八、加強信用體系建設(shè)
各地要進一步完善建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺的應(yīng)用與管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)欠薪等不良行為信息公示制度，依法依規(guī)將拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為納入誠信信息平臺，按照《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》要求，進行不良行為記錄，及時向社會公布。強化信用信息在市場準入、資質(zhì)許可、招標投標、監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制，真正形成誠實守信的市場環(huán)境，預(yù)防拖欠行為發(fā)生。
九、做好部門協(xié)同配合
各地要加大對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門做好農(nóng)民工工資案件受理和查處工作，配合人力資源等有關(guān)部門果斷妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪討薪事件；配合司法部門繼續(xù)健全農(nóng)民工法律援助制度，引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式表達利益訴求；配合公安機關(guān)嚴厲打擊惡意欠薪的不法行為，對于鼓動甚至組織群體性事件，以討要農(nóng)民工工資為由，索取不正當(dāng)利益的惡意討薪行為，協(xié)助公安機關(guān)嚴肅查處。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年10月31日
