遼寧省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對全省建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《遼寧省建筑市場管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條我省行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程具備開工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程開工前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

從事建筑活動的各方責(zé)任主體,都必須遵守本細(xì)則。

第三條本實(shí)施細(xì)則所稱的建筑工程包括：

（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝的新建、改建、擴(kuò)建工程；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程；

（三）房屋裝飾裝修工程。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第四條省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工許可頒發(fā)的統(tǒng)一管理工作。

各市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工許可頒發(fā)的統(tǒng)一管理工作。

上級建設(shè)行政主管部門除履行管理范圍內(nèi)建筑工程施工許可的頒發(fā)、承擔(dān)所管建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)行政監(jiān)督管理責(zé)任外，還應(yīng)加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門施工許可審批及備案管理等行政行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的法定職責(zé)。

第五條建筑工程施工許可實(shí)行分級管理：

（一）國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的涉外建設(shè)項(xiàng)目和跨省、市的建筑工程及有特殊要求的省直部門直屬工程的施工許可，由建設(shè)單位向省人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。

（二）其他建筑工程的施工許可，由建設(shè)單位向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同級建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。

第六條依法應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，在未取得施工許可證之前不得開工。

任何單位和個人不得分解建筑工程項(xiàng)目規(guī)避申請辦理施工許可證。實(shí)行招標(biāo)的工程以招標(biāo)的標(biāo)的為申請辦理施工許可項(xiàng)目的最小單位，非招標(biāo)工程以項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件中批準(zhǔn)的規(guī)模和投資作為辦理施工許可項(xiàng)目的最小單位。法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實(shí)施細(xì)則所稱開工，是指建筑工程開始施工作業(yè)。其中，新建工程的開工，是指開始進(jìn)行基礎(chǔ)施工或者土石方開挖或者邊坡治理；改建、擴(kuò)建和既有房屋裝飾裝修工程的開工，是指開始進(jìn)行拆改作業(yè)。

第七條建設(shè)單位可以申請整個建設(shè)工程項(xiàng)目的施工許可；也可以就建設(shè)工程項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程或者按標(biāo)段分別申請施工許可；建設(shè)工程項(xiàng)目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以按期分別申請施工許可。但不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目肢解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。

按照前款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目分別領(lǐng)取施工許可證的，各單項(xiàng)工程、分標(biāo)段工程的工程投資額或者建筑面積不得低于應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可的規(guī)定限額；各單項(xiàng)工程、分標(biāo)段工程的建設(shè)規(guī)模、工程投資額總和應(yīng)當(dāng)分別與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模和工程總投資額一致。

第八條新建道路的地下管線工程可以連同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程可以連同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證；新建房屋裝飾裝修工程可以連同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證。

限額以上的建筑工程土石方開挖、邊坡治理、地基處理、房屋裝飾裝修等與主體工程不是同一施工企業(yè)或者同期施工的，或者單獨(dú)發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定單獨(dú)申領(lǐng)施工許可證。

第二章施工許可證的申請和頒發(fā)

第九條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。

（四）依法確定施工企業(yè)，已簽定施工合同并備案。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的以及違反法律法規(guī)要求的工程項(xiàng)目，所確定的施工企業(yè)無效。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制的專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理并備案。

（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條申請辦理建筑工程施工許可證，按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位向工程所在地縣級及以上施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取或在全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)下載《建筑工程施工許可證申請表》；

（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本細(xì)則第十一條所規(guī)定的具備施工許可條件的證明材料，向施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請；

（三）施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對申請建筑工程施工許可條件的資料進(jìn)行審查。對符合條件的，頒發(fā)施工許可證。

第十一條建設(shè)單位申請辦理施工許可證時，應(yīng)當(dāng)向施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交以下資料：

（一）《建筑工程施工許可證申請表》（一式兩份）；

（二）建設(shè)用地批準(zhǔn)證明資料，如《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《土地使用證》或《土地預(yù)登記證》（原件及復(fù)印件一份，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋建設(shè)單位公章，審查原件、留存復(fù)印件，下同）等相關(guān)材料；

（三）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（副本原件及復(fù)印件一份）；

（四）施工場地具備施工條件的有關(guān)證明資料原件及復(fù)印件一份，如提供監(jiān)理單位出具的施工場地已具備施工條件的證明。屬拆遷或分期拆遷的，提供縣級以上人民政府房屋拆遷主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的房屋拆遷許可證和滿足施工進(jìn)度要求的拆遷進(jìn)度證明；

（五）《建設(shè)工程施工合同》及其備案證明（包括總承包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同的原件和復(fù)印件一份），通過招投標(biāo)方式確定的施工企業(yè)的，還須提供建設(shè)工程施工《中標(biāo)通知書》（原件及復(fù)印件一份）；

（六）建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查合格證明文件及其備案證明（原件及復(fù)印件一份）；

（七）提供質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)（原件及復(fù)印件一份）以及經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師按規(guī)定審查簽署的保證質(zhì)量和安全措施的施工組織設(shè)計(jì)（包括專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)和安全施工措施審查意見書原件及復(fù)印件一份）；

（八）《建設(shè)工程監(jiān)理合同》及其備案證明，通過公開招投標(biāo)方式確定工程監(jiān)理單位的，還須提供建設(shè)工程監(jiān)理《中標(biāo)通知書》（原件及復(fù)印件一份）；

（九）建設(shè)單位在開戶銀行存入的資金證明（原件及復(fù)印件一份）；開展工程款支付擔(dān)保的城市，提供工程款支付擔(dān)保保函和履約擔(dān)保保函（原件及復(fù)印件一份）；

對建設(shè)資金屬政府性資金的工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主提供財政資金落實(shí)的證明文件；屬銀行貸款的，由貸款銀行出具貸款的證明文件；屬自有資金的，由有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所或銀行出具資金證明文件；屬合作投資資金的，由銀行及投資方出具資金證明文件。

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第十二條建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時提交的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。

建設(shè)單位應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)向施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請施工許可，但應(yīng)同時提交有關(guān)證明材料原件供施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)核查。

第十三條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審核發(fā)放施工許可證時，對開展工程款支付擔(dān)保的城市，應(yīng)當(dāng)審查建筑工程是否辦理了工程款支付擔(dān)保和履約擔(dān)保。未實(shí)行雙向等額擔(dān)保的建筑工程，視為建設(shè)資金尚未落實(shí)。

第十四條對接到法院判決或仲裁裁決認(rèn)定有拖欠工程款行為的建設(shè)單位申請新開工建設(shè)項(xiàng)目的，施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予辦理施工許可手續(xù)。

第十五條對施工單位提供的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理員等人員、監(jiān)理單位提供的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目注冊監(jiān)理工程師等人員與投標(biāo)承諾不一致的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。因特殊原因確需更換的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因和工期、質(zhì)量的保證承諾，經(jīng)建設(shè)單位同意后，向施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)備案。

第十六條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)自受理建設(shè)單位施工許可申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對建筑工程進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容主要包括：施工現(xiàn)場是否符合施工要求；施工區(qū)域內(nèi)地上物是否全部拆除，拆遷進(jìn)度是否符合施工要求；是否存在違法提前開工行為。對工程現(xiàn)場不具備施工條件的，應(yīng)當(dāng)按審批程序作出不予施工許可決定。

實(shí)行違法開工行為備案管理。對未取得施工許可擅自進(jìn)行施工的建筑工程，除依法責(zé)令其停止施工外，對其違法行為和工程進(jìn)度等事項(xiàng)進(jìn)行備案。重新開工時應(yīng)滿足以下條件：符合施工許可發(fā)放所規(guī)定的前置條件；違法行為各方責(zé)任主體已經(jīng)依法進(jìn)行處罰；市級建設(shè)行政主管部門審查同意并已上報省級建設(shè)主管部門備案。

第十七條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真填寫擬發(fā)放的施工許可證書。施工許可證上的單位名稱應(yīng)填寫全稱，日期應(yīng)填寫至日，備注欄中應(yīng)填寫工程的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師姓名。

對實(shí)行違法開工行為備案管理的建筑工程，滿足第十六條第二款的條件后補(bǔ)發(fā)建筑工程施工許可證時，在備注欄中注明違法事實(shí)和違法時間等內(nèi)容。

第三章施工許可的后續(xù)管理

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超出規(guī)模的應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃部門出具變更文件，其中政府投資工程需要變更的，應(yīng)由原審批部門審查后，按照規(guī)定程序報批。

第十九條建筑工程的施工單位和監(jiān)理單位在開工前，應(yīng)向建設(shè)單位查詢有無建筑工程施工許可證，不得為無建筑工程施工許可證的工程項(xiàng)目施工和監(jiān)理。為無證項(xiàng)目進(jìn)行施工和監(jiān)理的企業(yè)除按有關(guān)規(guī)定對其處罰外，該企業(yè)行為將納入全省建設(shè)企業(yè)信用檔案，作為資質(zhì)檢查和升級考核的重點(diǎn)審查依據(jù)。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程施工現(xiàn)場的顯著位置張貼施工許可證或其復(fù)印件，公開施工許可內(nèi)容。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第二十二條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)以書面形式向施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中止施工的時間、原因、施工現(xiàn)狀、停工部位以及現(xiàn)場安全、防火防盜情況和維護(hù)管理措施、工程技術(shù)資料保管以及中止施工后各方的責(zé)任和義務(wù)等，并按照規(guī)定做好工程的維護(hù)管理工作。發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，在建筑工程施工許可證上注明中止施工時間。

第二十三條建筑工程恢復(fù)施工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出書面申請；在建項(xiàng)目中止施工滿一年的，工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將原施工許可證報原發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)，同時提交恢復(fù)施工申請和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位同意恢復(fù)施工的證明，以及銀行重新出具的資金證明及業(yè)主工程款支付保函和履約保函等擔(dān)保文書。

發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)審查，建筑工程具備恢復(fù)施工條件的，更換施工許可證，修正竣工期限（在建筑工程施工許可證上注明恢復(fù)施工開竣工時間）；不具備恢復(fù)施工條件的，收回原施工許可證，待具備恢復(fù)施工條件后，由建設(shè)單位重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十四條施工許可證發(fā)放后，其登記內(nèi)容發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)報告。其中法定施工許可條件發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證，施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)重新核發(fā)施工許可證，并在新證上注明原因及原證編號；其他內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十五條頒發(fā)施工許可證后，施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要定期監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查條件發(fā)生變更、延期開工、中止施工、政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式建設(shè)以及由于建設(shè)單位的原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為有關(guān)部門要依法處罰。

第二十六條各市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本市市政區(qū)域內(nèi)的建筑工程施工許可證頒發(fā)情況，并向社會公布，接受公眾查詢、監(jiān)督。

第二十七條任何單位和個人有權(quán)對未取得施工許可證擅自施工等違法、違規(guī)行為進(jìn)行檢舉。

第二十八條建設(shè)單位認(rèn)為施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理施工許可的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條各級建設(shè)行政主管部門要加快建設(shè)工程施工許可管理信息化建設(shè)，充分利用施工許可管理系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，強(qiáng)化施工許可的有效監(jiān)管，為建設(shè)單位申請施工許可創(chuàng)造良好服務(wù)條件。

推行全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)，全省建筑工程施工許可的發(fā)放均實(shí)行網(wǎng)上申報、審批、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。

第四章施工許可頒發(fā)機(jī)關(guān)及人員的管理

第三十條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的施工許可行政審批、備案、監(jiān)督管理的程序和規(guī)定。要建立健全執(zhí)法監(jiān)察、審批備案、日常監(jiān)管等制度，加強(qiáng)施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識。

第三十一條施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將施工許可的條件、依據(jù)、辦事程序、期限、所需提交的全部資料目錄、申請書示范文本等在辦公場所和政務(wù)中心辦事窗口公示，建立施工許可審批管理檔案，確保施工許可證審批的公開、公正。

施工許可申請人要求施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以解釋說明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解釋說明，并確保提供的信息準(zhǔn)確、詳實(shí)、可靠。

第三十二條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的施工許可條件對施工許可申請進(jìn)行審查，不得違法減少或增設(shè)施工許可條件。不得要求申請人提交與施工許可條件無關(guān)的技術(shù)資料和其他資料。

第三十三條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對申請人提交的資料不齊備的，應(yīng)該當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的全部資料；對提交資料齊備的，應(yīng)當(dāng)受理施工許可申請并出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

經(jīng)審查，對符合條件的施工許可申請，施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按時限頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予發(fā)證的書面決定并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

有關(guān)行政許可時限的計(jì)算，按照《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在施工許可發(fā)放前對許可的內(nèi)容進(jìn)行公示。

第三十五條施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)明確各建筑工程現(xiàn)場責(zé)任人，建立施工許可定期巡查制度。發(fā)現(xiàn)未取得施工許可證擅自開工等違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。對沒有及時發(fā)現(xiàn)或故意瞞報違法項(xiàng)目的責(zé)任人要追究其相應(yīng)責(zé)任。

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立定期核查制度，對違反法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處或責(zé)成發(fā)證機(jī)關(guān)依法查處。

第三十六條各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時清理各種非法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的施工許可前置條件，規(guī)范施工許可頒發(fā)的行政行為。

第三十七條省、市級建設(shè)行政主管部門要對各施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，并將檢查情況予以通報，提高全省施工許可依法管理水平。

第三十八條施工許可頒發(fā)工作應(yīng)建立直接責(zé)任人、部門責(zé)任人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人三級審查制度。

不履行相關(guān)職責(zé)或者監(jiān)督不力的，上級負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十九條施工許可頒發(fā)機(jī)關(guān)的直接責(zé)任人、部門責(zé)任人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政行為，均應(yīng)按照國家公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施建設(shè)行政許可組織工作人員行政行為的要求執(zhí)行。

第四十條施工許可審批應(yīng)該履行簽字程序。直接責(zé)任人、部門責(zé)任人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人都應(yīng)該在施工許可審批文書的相應(yīng)位置簽字，承擔(dān)相應(yīng)的審批責(zé)任。

第四十一條實(shí)施施工許可過程中有下列情形之一的，施工許可頒發(fā)機(jī)關(guān)部門責(zé)任人應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人改正：

（一）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；

（二）未依法說明不受理施工許可申請或者不予施工許可的理由的；

第四十二條實(shí)施施工許可過程中有下列情形之一的，責(zé)令改正，參照《關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部機(jī)關(guān)行政許可責(zé)任追究辦法》的通知》（建法[2004]109號，以下簡稱《追究辦法》）對直接負(fù)責(zé)人、具體部門負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同時追究責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予施工許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予施工許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予施工許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予施工許可決定的。

第四十三條施工許可頒發(fā)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門應(yīng)及時對有關(guān)施工許可的舉報、投訴進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)對舉報、投訴的查實(shí)結(jié)果，參照《追究辦法》對有關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

第四十四條施工許可頒發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，授意、指示、強(qiáng)令直接負(fù)責(zé)人和具體部門負(fù)責(zé)人違反規(guī)定實(shí)施施工許可或者違反規(guī)定插手干預(yù)施工許可的發(fā)放。

第四十五條施工許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及人員核發(fā)施工許可證后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處和上報的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

第五章施工許可證書的管理

第四十六條建筑工程施工許可證由省建設(shè)行政主管部門參照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的格式統(tǒng)一印制，任何其它單位和個人不得仿制或翻印。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力，正本一份，副本一式多份，發(fā)證機(jī)關(guān)和建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位持有。復(fù)印的施工許可證無效。

第四十七條禁止偽造和涂改施工許可證。

第四十八條實(shí)行建筑工程施工許可證統(tǒng)一管理制度，施工許可證印有證書流水號。各市建設(shè)行政主管部門按計(jì)劃向省級建設(shè)管理部門統(tǒng)一申領(lǐng)使用印有證書流水號的建設(shè)工程施工許可證。

施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)施工許可證時須在網(wǎng)上登記許可事項(xiàng)和施工許可證證書流水號。施工許可過程中因發(fā)證機(jī)關(guān)操作失誤作廢的施工許可證，由各市建設(shè)行政主管部門造冊登記并回收，交省級建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一銷號、銷毀。

要建立臺賬管理制度，登記建設(shè)項(xiàng)目的施工許可證編號與施工許可證流水號的對應(yīng)關(guān)系。

第四十九條施工許可證的編號由施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)填寫，其編號與施工許可證申請表的編號一致。編號方法是：前6位為發(fā)證機(jī)關(guān)所在地區(qū)的編碼，此編碼與居民身份證的編碼相同；第7至14位為工程申報日期；15至16位為同日申報序號；17至18位為專業(yè)分類代碼。專業(yè)分類代碼：工業(yè)與民用建筑為01；冶金有色工業(yè)建筑安裝工程為02；煤炭工業(yè)建筑安裝工程為03；石油工業(yè)建筑安裝工程為04；化學(xué)工業(yè)建筑安裝工程為05；電力工業(yè)建筑安裝工程為06；建材建筑安裝工程為07；森林工業(yè)建筑安裝工程為08；輕紡工業(yè)建筑安裝工程為09；水利建筑工程為10；鐵路建筑工程為11；公路建筑工程為12；港口建筑工程為13；航空建筑工程為14；郵電通訊電子設(shè)備安裝工程為15；熱氣及燃?xì)饨ㄖ惭b工程為16；給水排水工程為17；市政橋梁工程為18；其他工程為19。

在全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)正常運(yùn)行后，實(shí)行全省施工許可證書編號統(tǒng)一編發(fā)制度。各施工許可頒發(fā)管理機(jī)關(guān)取得全省建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一編制的施工許可證編號后方可打印施工許可證書，具體實(shí)施時間另行公布。

第六章附則

第五十條本細(xì)則關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

軍用房屋建筑工程施工許可管理辦法，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災(zāi)和農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅的建設(shè)，不適用本實(shí)施細(xì)則。

第五十一條對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第五十二條各市建設(shè)行政主管部門可按照本細(xì)則的規(guī)定，對申請領(lǐng)取和變更施工許可證的條件進(jìn)一步細(xì)化，作出更具體的規(guī)定，但不應(yīng)再增加其它非法定條件。

各市市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程和房屋裝飾裝修工程施工許可的管理規(guī)定，由各市建設(shè)行政主管部門按照本細(xì)則第十一條等規(guī)定、結(jié)合本市實(shí)際情況制定。

第五十三條本實(shí)施細(xì)則由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條本實(shí)施細(xì)則自2010年6月10日起施行。原《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省建筑工程施工許可管理細(xì)則〉的通知》（遼建發(fā)〔2000〕89號）同時廢止。