陜西省：陜建發(fā)〔2018〕370號(hào)關(guān)于印發(fā)《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

陜建發(fā)〔2018〕370號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局、城管局、房管局、市政公用局）、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為認(rèn)真貫徹國(guó)家、省委、省政府鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)工作指示，根據(jù)國(guó)務(wù)院《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號(hào)）、《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)》(陜政發(fā)〔2018〕29號(hào))要求，全力做好住建行業(yè)2018-2019年秋冬季大氣污染治理工作，省廳制定了《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月9日

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018-2019年秋冬季大氣污染

治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹國(guó)家、省委、省政府鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)工作指示，根據(jù)國(guó)務(wù)院《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號(hào)）、《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）(修訂版)》(陜政發(fā)〔2018〕29號(hào))要求，全力做好住建行業(yè)2018-2019年秋冬季大氣污染治理工作，有效治理住建行業(yè)大氣污染，加快改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力推進(jìn)住建行業(yè)大氣污染治理工作，夯實(shí)各級(jí)建設(shè)行政主管部門責(zé)任，深入開展鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，促進(jìn)全省住建行業(yè)大氣污染治理工作日?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)建設(shè)、揚(yáng)塵綜合管控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，大幅提升建筑工程綠色施工、文明施工水平，提高機(jī)械化清掃率，減少建筑施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵排放總量，助力推進(jìn)我省2018-2019年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）加快供暖管網(wǎng)改造

各市要建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能等方面的突出問(wèn)題，充分釋放和提高供熱能力，同時(shí)要加快供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效推進(jìn)清潔取暖工作。

（二）推動(dòng)建筑能效提升

建立完善建設(shè)工程技術(shù)目錄制度，推廣節(jié)能低碳新技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的提質(zhì)增速，引導(dǎo)有條件地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)。組織開展低能耗建筑的試點(diǎn)示范。

（三）抓好經(jīng)營(yíng)性爐灶管控

各地要加強(qiáng)燃煤經(jīng)營(yíng)性爐灶等設(shè)施的淘汰力度，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)有灶頭的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、未安裝油煙凈化設(shè)施和安裝油煙凈化設(shè)施但運(yùn)行不正常的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、露天燒烤經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查，要做到巡查到位、監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”的目標(biāo)任務(wù)。

（四）提高城市綠化水平

各地要按照《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃》要求，以創(chuàng)建（生態(tài)）園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為抓手，大力實(shí)施城市增綠擴(kuò)綠工程建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際在城鎮(zhèn)道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)河流邊坡、過(guò)境路、城鎮(zhèn)及周邊山、水、塬、溝壑等開展綠化及生態(tài)修復(fù)。積極開展園林式單位、園林式居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)單位和庭院小區(qū)綠化建設(shè)。不斷提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率和城市綠地建設(shè)水平。

（五）切實(shí)強(qiáng)化揚(yáng)塵管控

1.夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，對(duì)照省廳修訂的工作方案，進(jìn)一步完善細(xì)化本地區(qū)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治方案，要將每一項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體人員，明確完成時(shí)限和要求，確保揚(yáng)塵治理任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)完成。

2.嚴(yán)格建筑工地?fù)P塵監(jiān)管。要建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地要全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。長(zhǎng)距離的城市道路、市政、水利等線性工程,實(shí)行分段施工。要將施工工地?fù)P塵污染治理納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度,揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,“情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。施工現(xiàn)場(chǎng)必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工地出入口和關(guān)鍵點(diǎn)位均要設(shè)置攝像頭，對(duì)施工揚(yáng)塵進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（六）加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理

1.嚴(yán)格工地車輛管理。施工現(xiàn)場(chǎng)出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施，嚴(yán)禁車輛帶泥出場(chǎng)。建筑土方、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用封閉式運(yùn)輸車輛進(jìn)行清運(yùn)，嚴(yán)禁沿路遺漏或拋撒，在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。渣土運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立工程渣土（建筑垃圾）運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理管理制度和相關(guān)措施，使用合規(guī)車輛，加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛、人員管理。

2.嚴(yán)格市政道路揚(yáng)塵管理。嚴(yán)格落實(shí)道路兩側(cè)裸露地面綠化、硬化和苫蓋等揚(yáng)塵治理措施。嚴(yán)控和縮減建筑垃圾堆場(chǎng)施工作業(yè)面，作業(yè)面要平整、壓實(shí)，全部覆蓋防塵網(wǎng)，市政道路施工進(jìn)行銑刨、切割等作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取有效的防揚(yáng)塵措施?；彝梁蜔o(wú)機(jī)料應(yīng)采用預(yù)拌進(jìn)場(chǎng)，碾壓過(guò)程中應(yīng)灑水降塵。

3.加大機(jī)械化清掃率。針對(duì)冬季霧霾高發(fā)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高城市建成區(qū)車行道機(jī)械化清掃率，關(guān)中地級(jí)城市要達(dá)到95%，其他地級(jí)城市要達(dá)到80%，縣城要達(dá)到60%。加大城市道路灑水頻次，同時(shí)加快推進(jìn)新能源或清潔能源環(huán)衛(wèi)車輛的更新和應(yīng)用。

（七）嚴(yán)控露天焚燒垃圾

加強(qiáng)秋冬季垃圾焚燒的專項(xiàng)巡查力度，全面禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾等現(xiàn)象，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，充分利用各種手段密切監(jiān)測(cè)垃圾焚燒情況，加大處罰力度，做好秋冬季大氣污染治理工作。

（八）抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)

指導(dǎo)各市（區(qū)）抓好天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和關(guān)中地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持關(guān)中地區(qū)實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施。省住建廳成立大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由廳主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管工程質(zhì)量安全和城市建設(shè)的副廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員由廳建筑市場(chǎng)管理辦公室、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市規(guī)劃處、城市建設(shè)處、建筑節(jié)能與科技處、標(biāo)準(zhǔn)定額處，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、信息中心主要負(fù)責(zé)同志組成。各市（區(qū)、縣）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格污染監(jiān)管。各市（區(qū)、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要分專業(yè)、分地域開展排查摸底，厘清本區(qū)域內(nèi)建筑工地、拆除工地、市政工地、混凝土拌合站、城區(qū)裸露地?cái)?shù)量，分析現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，建立切實(shí)可行的監(jiān)督檢查機(jī)制，不定期進(jìn)行明查暗訪，加大檢查和處罰力度。對(duì)落實(shí)秋冬季大氣污染治理工作標(biāo)準(zhǔn)不高、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.抓住重點(diǎn)時(shí)段，增強(qiáng)治理成效。進(jìn)入秋冬季，各市（區(qū)、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責(zé)分工，全面統(tǒng)籌本地區(qū)本行業(yè)大氣污染治理工作，要積極作為，全面摸排，厘清問(wèn)題，突出重點(diǎn)，采取積極有效的措施解決實(shí)際問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，做到監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，切實(shí)做到污染問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，違法問(wèn)題在一線處理，整改問(wèn)題在一線推進(jìn)。

4.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要將將秋冬大氣污染治理的各項(xiàng)工作作為重要任務(wù)，納入重要議事日程，完善政策標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，狠抓工作落實(shí)，始終保持對(duì)揚(yáng)塵治理的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于整改措施不落實(shí)、降低揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)的施工工地，責(zé)令停工整改，按照有關(guān)法律法規(guī)從重、從嚴(yán)處罰。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)宣傳方案，宣傳鐵腕治霾工作理念、大氣污染治理措施和工作成效。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月9日