黑龍江省：黑建建〔2018〕14號關于加強建筑勞務用工管理的通知

關于加強建筑勞務用工管理的通知

黑建建〔2018〕14號

各市（地）住建局（委），省農墾總局、森工總局住建局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進建筑改革發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）精神，規(guī)范全省建筑勞務用工秩序，現就有關事項通知如下：

一、改革建筑勞動用工模式

（一）取消施工勞務企業(yè)市場準入。自本《通知》發(fā)布之日起，在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動中，取消對施工勞務企業(yè)的資質要求。各級住建部門不再將其列入建筑市場監(jiān)管范圍。考慮出省承攬工程等需求，各地應繼續(xù)辦理施工勞務企業(yè)資質和安全生產許可證。

（二）發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推動發(fā)展一批木工、電工、砌筑工、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。以專業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑勞務工人的主要載體，逐步實現建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

（三）實行專業(yè)作業(yè)企業(yè)登記。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商執(zhí)照后，應進入黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設信息網的電子政務平臺，持CA認證鎖登錄企業(yè)信息庫，登記企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、人員等基本信息，登記后可進入建筑市場開展生產經營活動，平臺將動態(tài)發(fā)布專業(yè)作業(yè)企業(yè)基本信息、信用信息等。對于已取得施工勞務資質的企業(yè)應于2018年12月31日前按照《通知》要求進行網上信息錄入。

（四）倡導多元化用工方式。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業(yè)。施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)可建立具有穩(wěn)定勞動關系的骨干技術工人隊伍，也可通過平臺自主選擇具備相應作業(yè)能力的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，還可將部分臨時性的工作交由勞務派遣人員完成作業(yè)。

二、全面實行勞務用工實名制

（五）落實勞務用工實名制。從事房屋建筑和市政工程的施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)應通過信息化等管理手段開展勞務用工實名制，動態(tài)準確記錄勞務人員施工現場從業(yè)信息，對未實行勞務用工實名制管理并拒不整改的，認定為不良信用信息或列入“黑名單”。加快推進全省工程項目監(jiān)管平臺建設，2019年實現全省勞務用工實名制達到100%。

（六）明晰各方主體責任。建設單位應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實名制條款，將實名制管理所需費用列入工程造價，督促勞務用工單位落實實名制。施工總承包企業(yè)對勞務用工實名制負總責，應當配備專職或兼職勞務用工管理人員，登記勞務人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況。監(jiān)理企業(yè)應監(jiān)督各方責任主體落實勞務用工實名制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應將現場勞務人員的相關資料報施工總承包企業(yè)核實和備查。

三、保障勞務人員合法權益

（七）全面落實勞動合同制度。施工總承包企業(yè)應督促分包企業(yè)與其招用的勞務人員簽訂書面勞動合同，將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，堅持杜絕代簽合同，提高勞動合同簽訂率。施工總承包單位應與直接用工勞務人員簽訂勞動合同。

（八）公開施工現場維權信息。施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

（九）實行勞務用工工資專用賬戶管理。建立全省統一勞務用工工資專戶管理平臺，自2019年3月1日起，全省新開工的的房屋建筑和市政工程項目應全部納入平臺統一監(jiān)管，由中國農業(yè)銀行在我省各級分支機構代發(fā)各類勞務用工人員工資。合同額500萬（含500萬）以上的項目應實行按月發(fā)放，500萬以下工程項目或臨時用工可實行階段性結清。

（十）落實欠薪主體責任。因欠付工程款或違法發(fā)包、轉包或違法分包導致拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)先行承擔清償責任，并墊付農民工工資。對拒不履行清償責任的，依法依規(guī)予以處罰，認定為不良信用信息或列入“黑名單”。

四、有關要求

（一）加強政策引導。各地住建部門要引導本地區(qū)勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，督促本地區(qū)的勞務企業(yè)按時限登記信息。加強對專業(yè)作業(yè)企業(yè)信用管理，加大信息公開力度，鼓勵施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)參考誠信評價結果擇優(yōu)選擇專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

（二）嚴格落實制度。各地住建部門要進一步加強勞務用工管理，將勞務用工實名制、工資專用賬戶管理和施工現場維權信息公開等納入建筑市場監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查力度，對未按規(guī)定落實的，責令限期改正，情節(jié)嚴重或拒不整改的，要依法依規(guī)予以懲戒。

（三）加大懲處力度。各地住建部應加強與人社等部門溝通協調，對拖欠農民工工資“黑名單”企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法予以限制。

各地在執(zhí)行本通知過程中遇到有關問題，請與省住建廳建筑管理處聯系，聯系電話：0451-53670708。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年11月13日