西藏:藏建質(zhì)安函〔2018〕322號(hào)我區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

我區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

藏建質(zhì)安函〔2018〕322號(hào)

自治區(qū)交通廳、自治區(qū)水利廳，自治區(qū)通信管理局、自治區(qū)能源局、各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，全區(qū)建筑施工企業(yè)：

為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第八巡查組巡查反饋問(wèn)題和住建部有關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建筑施工企業(yè)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)管理人員）考核合格證書(shū)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、安全生產(chǎn)許可證辦理機(jī)構(gòu)和類(lèi)別

1．辦理機(jī)構(gòu)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳許可資質(zhì)的建筑施工企業(yè)和央企落地建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)，其他建筑施工企業(yè)由各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)。

2．辦理類(lèi)別。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證。首次取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于辦理安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)延期、變更、補(bǔ)辦等，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證人員配備要求

3．人員配備。根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）規(guī)定，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員（C證）數(shù)量，應(yīng)滿足以下要求：建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)不少于6人、一級(jí)資質(zhì)不少于4人、二級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)不少于3人；建筑施工專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)不少于3人、二級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)不少于2人；建筑施工勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)不少于2人；建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備不少于2人的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

4．證書(shū)要求。建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，只對(duì)其考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人是否具有安全生產(chǎn)考核合格證（A證）和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證（C證）。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證時(shí)不再對(duì)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（B證）進(jìn)行審核，企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由企業(yè)結(jié)合自身項(xiàng)目建設(shè)需要組織培訓(xùn)和參加考核，特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，這部分人員在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行嚴(yán)格的備案和抽查。

企業(yè)因升級(jí)、增項(xiàng)而使得安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)升級(jí)、增項(xiàng)內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核后，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以辦理。不符合安全生產(chǎn)條件的，不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書(shū)面通知企業(yè)說(shuō)明理由，企業(yè)自接到通知后立即進(jìn)行整改，整改合格后再次提出申請(qǐng)。

三、企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證須提交的申請(qǐng)資料

5．申請(qǐng)資料。建筑施工企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門(mén)提供以下資料：

（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；

（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；

（8）廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

（9）有職業(yè)病危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（10）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

（11）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（13）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)；

（14）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

6．行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在辦理涉及其他行業(yè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以辦理：

（1）新辦建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，特別是建筑施工企業(yè)在增項(xiàng)過(guò)程中，涉及交通、水利、電力、通信等工程時(shí)，企業(yè)必須提供相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的初審意見(jiàn)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)行業(yè)主管部門(mén)初審意見(jiàn)辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

（2）為進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體和安全生產(chǎn)許可范圍，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，必須在安全生產(chǎn)許可證“許可范圍”一欄中注明使用范圍，如：房屋建筑工程施工、市政公用工程施工、公路工程施工、水利水電工程施工、電力工程施工、通信工程施工等。

四、安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員合格證的延期、變更、換發(fā)、補(bǔ)辦和注銷(xiāo)

7．證書(shū)延期。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)有效期均為3年，證書(shū)有效期滿企業(yè)和安全生產(chǎn)管理人員需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向所屬住房城鄉(xiāng)建房主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期或延續(xù)手續(xù)。

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證按照管理權(quán)限分別向自治區(qū)、市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)和辦理。符合下列條件的準(zhǔn)予辦理：企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，配備人員符合相關(guān)要求的，且不屬于應(yīng)當(dāng)重新審查范圍的建筑施工企業(yè)，可以對(duì)其不再進(jìn)行審查，安全許可證有效期延期3年。涉及交通、水利、電力、通信等專(zhuān)業(yè)工程時(shí)，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)初審提出意見(jiàn)；

（2）安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)需要辦理延續(xù)的，符合下列條件準(zhǔn)予合格證延續(xù)：在證書(shū)有效期內(nèi)未因生產(chǎn)安全事故或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為受到行政處罰，信用檔案中無(wú)安全生產(chǎn)不良行為記錄，按要求完成規(guī)定的24學(xué)時(shí)安全生產(chǎn)繼續(xù)教育；

（3）不符合證書(shū)延期、延續(xù)條件的，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理或考核取得。不按規(guī)定時(shí)限辦理證書(shū)延期、延續(xù)的，證書(shū)自動(dòng)失效。

8．證書(shū)變更。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)符合以下條件，應(yīng)當(dāng)予以變更：

（1）建筑施工企業(yè)變更名稱(chēng)、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10個(gè)工作日內(nèi)，持企業(yè)變更申請(qǐng)、變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和法人變更董事會(huì)決議書(shū)（會(huì)議紀(jì)要）等材料，到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)；

（2）安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)變更時(shí)，區(qū)內(nèi)考核發(fā)證的由企業(yè)提交申請(qǐng)，并附原公司解聘書(shū)、現(xiàn)公司聘用書(shū)和勞動(dòng)合同、相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)等材料，到自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理變更手續(xù)，在受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；

（3）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員跨省變更受聘企業(yè)的，由原考核發(fā)證機(jī)關(guān)辦理證書(shū)轉(zhuǎn)出手續(xù)，受聘企業(yè)提交申請(qǐng)，并附原公司解聘書(shū)、現(xiàn)公司聘用書(shū)和勞動(dòng)合同到自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)辦理新證書(shū)，新證書(shū)延續(xù)原證書(shū)的有效期。為提高工作效率，縮短企業(yè)辦證時(shí)限，結(jié)合以往辦理跨省變更情況，建議受聘企業(yè)在跨省變更人員未辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)前，持企業(yè)申請(qǐng)和擬變更注冊(cè)人員相關(guān)信息（姓名、身份證號(hào)、人員證書(shū)），先到自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核實(shí)，待核實(shí)后再到原考核發(fā)證機(jī)關(guān)辦理證書(shū)轉(zhuǎn)出手續(xù)。如未先核實(shí)已辦理安全生產(chǎn)管理人員證書(shū)轉(zhuǎn)出手續(xù)的，辦理機(jī)關(guān)將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或函詢的方式，向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)查詢安全生產(chǎn)管理人員證書(shū)，在查詢通過(guò)后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

9．證書(shū)換發(fā)。根據(jù)《住建部關(guān)于印發(fā)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)的通知》（建質(zhì)〔2015〕206號(hào)）規(guī)定，已經(jīng)取得綜合類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)且在有效期內(nèi)的人員，經(jīng)所在企業(yè)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換發(fā)證書(shū)申請(qǐng)，可以選擇換發(fā)“土建類(lèi)”或“機(jī)械類(lèi)”專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。新申請(qǐng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核只可以在機(jī)械、土建、綜合三類(lèi)中選擇一類(lèi)。已取得土建類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理考核合格證的人員在參加機(jī)械類(lèi)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)考試合格后，或者已取得機(jī)械類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理考核合格證的人員在參加土建類(lèi)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)考試合格后，均可以申請(qǐng)取得綜合類(lèi)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理工人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。

10．遺失補(bǔ)辦。建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員遺失考核合格證的，由所屬企業(yè)提交申請(qǐng)，涉及到人員證書(shū)補(bǔ)辦的一并提供持證人個(gè)人申請(qǐng)，由發(fā)證機(jī)關(guān)在官方網(wǎng)站發(fā)布公告，自公告發(fā)布3個(gè)工作日無(wú)異議后予以辦理。

11．證書(shū)注銷(xiāo)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、注銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。

五、安全生產(chǎn)許可證和管理人員合格證的監(jiān)督管理

12．加強(qiáng)監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有取得安全許可證的，不得核發(fā)施工許可證?？h級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理人員有違反相關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處并將違法事實(shí)、處理結(jié)果或處理建議告知發(fā)證機(jī)關(guān)；跨省從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)有違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》行為的，按照屬地管理原則，由工程所在地建設(shè)主管部門(mén)將建筑施工企業(yè)在本地區(qū)的違法事實(shí)、處理結(jié)果和處理建議報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)抄告原安全生產(chǎn)許可證發(fā)放管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

13．加強(qiáng)管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理，督促建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)和安全生產(chǎn)管理人員存在違法違規(guī)、履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)有重大安全生產(chǎn)隱患等問(wèn)題的，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格遵照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，絕不姑息。

14．建檔立卡。安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證頒發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全檔案管理制度，市（地）住建部門(mén)應(yīng)每月底向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送安全生產(chǎn)許可證辦理情況，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生許可證和安全生產(chǎn)管理人員取得考核合格證的情況。自治區(qū)、市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用檔案，對(duì)建筑施工企業(yè)和安全生產(chǎn)管理人員違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況作為不良行為記入信用檔案，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

本通知自2018年12月1日起執(zhí)行，2013年印發(fā)的《西藏自治區(qū)建筑施工企業(yè)〈安全生產(chǎn)許可證〉辦理規(guī)定》（藏建質(zhì)安函〔2013〕88號(hào)）同時(shí)廢止。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月13日