寧波市：關(guān)于印發(fā)寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實施細(xì)則的通知（征求意見稿）

關(guān)于印發(fā)寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實施細(xì)則的通知（征求意見稿）

各區(qū)縣(市)、功能園區(qū)管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市安質(zhì)總站(建管處)，各相關(guān)單位：

為建立建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《寧波市安全生產(chǎn)風(fēng)險管控暫行辦法》(甬政辦發(fā)[2017]147號)，結(jié)合我市房屋建筑工程安全生產(chǎn)實際情況，制定了《寧波市

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實施細(xì)則(試行)》，請各單位結(jié)合以下意見認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市安質(zhì)總站(建管處)和企業(yè)要強化紅線意識，始終堅持發(fā)展決不能以犧牲人生命為代價的紅線。要從思想和行動上高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，制定切實可行的實施方案，認(rèn)真組織實施。

二、建立機制，積極推進。各建設(shè)行政主管部門和市安質(zhì)總站要加強風(fēng)險管理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實幫助企業(yè)開展好安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。各施工企業(yè)要將風(fēng)險管控機制建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作，成立組織，建立風(fēng)險評估制度，開展風(fēng)險辨識評估，建立風(fēng)險檔案，實施風(fēng)險分級管控，落實重大風(fēng)報告制度，加強風(fēng)險管控，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故之前，實現(xiàn)事故預(yù)防關(guān)口前移，在2019年6月底前，完成企業(yè)及項目部施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控工作。

三、加大力度，強化監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門和市安質(zhì)總站(建管處)要加強對建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作情況進行監(jiān)督抽查。對于不推進安全風(fēng)險管控工作或推進遲緩、敷衍塞責(zé)的，依法依規(guī)予以處理;因未落實風(fēng)險管控工作要求發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法予以從重處罰。強化安全風(fēng)險管控警示教育力度，定期曝光不開展風(fēng)險管控、不治理安全隱患的企業(yè)和相關(guān)典型事故案例。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年11月16日

寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控實施細(xì)則(試行)

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為提高我市建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范我市建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)

、《寧波市安全生產(chǎn)風(fēng)險管控暫行辦法》(甬政辦發(fā)[2017]147號)及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合建筑施工實際，制定本細(xì)則。

第二條【適用范圍】本細(xì)則適用于全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，包括風(fēng)險辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。

第三條【執(zhí)行原則】建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理除應(yīng)執(zhí)行本實施細(xì)則外，尚應(yīng)符合國家行業(yè)和地方現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定的要求。

第四條【責(zé)任主體】施工企業(yè)是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的責(zé)任主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全風(fēng)險管理工作制度，開展建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，防范和減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故。

第二章 風(fēng)險分級

第五條【風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)】風(fēng)險等級根據(jù)可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，按照從高到低的原則劃分為一、二、三、四等四個風(fēng)險級別，相應(yīng)分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險標(biāo)識(紅色最高)。

(一)一級風(fēng)險(重大風(fēng)險)：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，可能發(fā)生群死群傷事故，或造成重大經(jīng)濟損失。

(二)二級風(fēng)險(較大風(fēng)險)：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，可能引發(fā)重傷及死亡事故，或造成較大經(jīng)濟損失。

(三)三級風(fēng)險(一般風(fēng)險)：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，可能發(fā)生輕傷事故，或造成一定的經(jīng)濟損失。

(四)四級風(fēng)險(低風(fēng)險)：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險，可能發(fā)生輕傷以下事件。

第六條【風(fēng)險提級管理】 施工企業(yè)對風(fēng)險級別實行提級管理，對有下列情形的，其對應(yīng)的風(fēng)險等級提高一級，直至提至一級風(fēng)險。

(一)年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致發(fā)生人員死亡事故的;

(二)年內(nèi)受到過行政處罰或因現(xiàn)場安全管理不善被行業(yè)管理部門記入不良行為的;

(三)對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或?qū)χ卮笫鹿孰[患整改不到位的;

(四)隨著施工工序、工法、工藝的變化，風(fēng)險等級急劇增加的;

(五)受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的;

(六)其他需要實行提級管理情形的。

第三章 風(fēng)險辨識、評估與管控

第七條【標(biāo)準(zhǔn)要求】施工企業(yè)應(yīng)針對建筑施工各個環(huán)節(jié)，按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼》(GB/T13861)或《企業(yè)傷亡事故分類》(GB6441)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，進行風(fēng)險點排查和危險源辯識。

第八條【風(fēng)險點排查的內(nèi)容】風(fēng)險點排查應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構(gòu)筑物等可能導(dǎo)致事故風(fēng)險的物理實體、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)空間、作業(yè)行為、管理情況等。至少應(yīng)包含《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—2011)所涉及的安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具等方面。

第九條【危險源辨識范圍】危險源辨識應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場所有的作業(yè)活動，包括施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。至少包括：

(一)建筑施工基礎(chǔ)、主體、裝飾等全過程;

(二)事故及潛在的緊急情況;

(三)所有進入作業(yè)場所人員的活動;

(四)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品等;

(五)人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

(六)工藝、設(shè)備、管理、人員等變更;

(七)氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。

第十條【評估】施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身可接受風(fēng)險實際，對風(fēng)險點和各類危險源進行逐項評估，確定風(fēng)險等級，并繪制作業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖。通常采用“作業(yè)條件風(fēng)險評價法”(LEC法)進行評估。

第十一條【風(fēng)險管控層級要求】風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點進行管控。上一層級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一層級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施，風(fēng)險管控層級可進行增加、合并或提級。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級管控的基本原則，結(jié)合本企業(yè)機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級。但不得低于以下層級管控要求：

(一)一級風(fēng)險的管控，由企業(yè)負(fù)責(zé)管控;

(二)二級風(fēng)險的管控，由施工項目部負(fù)責(zé)管控;

(三)三級風(fēng)險的管控，由施工班組負(fù)責(zé)管控;

(四)四級風(fēng)險的管控，由作業(yè)人員負(fù)責(zé)管控。

當(dāng)該等級風(fēng)險不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時，應(yīng)當(dāng)提級直至企業(yè)管控層級。

第十二條【風(fēng)險分級管控措施】施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險級別從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育、個體防護、應(yīng)急處置等方面采取一種或多種管控措施，直至風(fēng)險可以接受。

第十三條【編制風(fēng)險管控清單】施工企業(yè)應(yīng)編制包括全部風(fēng)險點各類風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單。涉及重大風(fēng)險的應(yīng)單獨編制重大風(fēng)險管控清單。

(一)施工項目部應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前，對風(fēng)險進行辨識和評價，編制風(fēng)險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新;

(二)施工企業(yè)在綜合施工項目部風(fēng)險分級管控清單基礎(chǔ)上，應(yīng)及時更新完善企業(yè)風(fēng)險分級管控清單。

第十四條【風(fēng)險管控文件報批】施工項目部風(fēng)險分級管控清單應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字同意，并報項目總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)方可組織實施。實行施工總承包的，專項工程風(fēng)險管控清單應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

第十五條【風(fēng)險培訓(xùn)】施工企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險管控的培訓(xùn)納入安全培訓(xùn)計劃，組織本單位員工開展風(fēng)險管理技能培訓(xùn);施工項目部應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級管控清單將施工過程中存在的風(fēng)險及應(yīng)采取的措施作為安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底的內(nèi)容，組織對各崗位人員及相關(guān)方進行培訓(xùn)和交底，確保其掌握規(guī)避風(fēng)險的措施并落實到位。

第十六條【風(fēng)險告知】 施工企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險公告制度。在工程項目醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公示牌，將主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類型、風(fēng)險級別、控制措施、管控層級等信息進行公示;對于重大風(fēng)險等級的重大危險源還應(yīng)在施工部位掛牌公示，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

第十七條【重大風(fēng)險報告】經(jīng)評估確定為重大風(fēng)險等級

的，施工企業(yè)應(yīng)將施工項目部重大風(fēng)險管控清單報工程所在地建設(shè)行政主管部門或受委托的建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)。

第十八條【持續(xù)改進評審】施工企業(yè)和施工項目部應(yīng)對風(fēng)險管控情況進行評審。

(一)施工企業(yè)，每年應(yīng)組織各部門進行一次風(fēng)險排查、危險源辨識、風(fēng)險評價工作，并應(yīng)對風(fēng)險管控情況進行管理評審，及時發(fā)現(xiàn)問題改進管控手段;

(二)施工項目部，項目施工結(jié)束后竣工前，應(yīng)對項目風(fēng)險管控情況進行評審，以確保其有效性和實用性。

第十九條【持續(xù)改進更新】出現(xiàn)下列情況時，施工企業(yè)應(yīng)及時進行相應(yīng)風(fēng)險辨識和評估：

(一)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更時;

(二)組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整時;

(三)企業(yè)搬遷或作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更時;

(四)相關(guān)方進入、撤出、改變時;

(五)本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故(事件)時;

(六)極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動時;

(七)上級部門(機關(guān))有專項工作部署時。

第二十條【文件管理】施工企業(yè)應(yīng)將建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管理資料納入安全技術(shù)資料管理，其至少包括風(fēng)險管控制度、風(fēng)險管控作業(yè)指導(dǎo)書、風(fēng)險點及危險源清單、風(fēng)險評價記錄、風(fēng)險分級管控清單等;涉及重大風(fēng)險時，其辨識、評價過程記錄，風(fēng)險控制措施及其實施和改進記錄等，應(yīng)單獨建檔管理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條【監(jiān)督要求】建設(shè)行政主管部門或受委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作情況進行監(jiān)督抽查，對重大風(fēng)險應(yīng)重點監(jiān)督抽查。

第二十二條【監(jiān)督內(nèi)容】建設(shè)行政主管部門或受委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)對建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險管控監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括：

(一)風(fēng)險管理制度;

(二)風(fēng)險辨識、評估、管控等情況;

(三)重大風(fēng)險報告情況等。

第二十三條【監(jiān)督措施】建設(shè)行政主管部門或受委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開展風(fēng)險管控或風(fēng)險致險因素超出控制范圍的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改或暫時停止施工;對重大風(fēng)險控制不力，未采取措施消除事故隱患的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并將處罰信息納入建筑施工安全不良信用記錄。

第五章 附 則

第二十四條【實施時間】本細(xì)則自2018年12月1日起實施。