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寧波市:關(guān)于印發(fā)寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控實施細則的通知(征求意見稿)

   日期:2018-11-19    
核心提示:關(guān)于印發(fā)寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控實施細則的通知(征求意見稿)各區(qū)縣(市)、功能園區(qū)管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門

關(guān)于印發(fā)寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控實施細則的通知(征求意見稿)

各區(qū)縣(市)、功能園區(qū)管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門,市安質(zhì)總站(建管處),各相關(guān)單位:

為建立建筑施工安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)、《寧波市安全生產(chǎn)風險管控暫行辦法》(甬政辦發(fā)[2017]147號),結(jié)合我市房屋建筑工程安全生產(chǎn)實際情況,制定了《寧波市

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控實施細則(試行)》,請各單位結(jié)合以下意見認真貫徹執(zhí)行。

一、加強領導,落實責任。各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、市安質(zhì)總站(建管處)和企業(yè)要強化紅線意識,始終堅持發(fā)展決不能以犧牲人生命為代價的紅線。要從思想和行動上高度重視,加強領導,落實責任,精心安排,認真部署,制定切實可行的實施方案,認真組織實施。

二、建立機制,積極推進。各建設行政主管部門和市安質(zhì)總站要加強風險管理工作的培訓指導,切實幫助企業(yè)開展好安全生產(chǎn)風險管理工作。各施工企業(yè)要將風險管控機制建設作為安全生產(chǎn)標準化建設的重要內(nèi)容,全面開展安全生產(chǎn)風險管理工作,成立組織,建立風險評估制度,開展風險辨識評估,建立風險檔案,實施風險分級管控,落實重大風報告制度,加強風險管控,把風險控制在隱患形成之前,把隱患消滅在事故之前,實現(xiàn)事故預防關(guān)口前移,在2019年6月底前,完成企業(yè)及項目部施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險辨識、評估、管控工作。

三、加大力度,強化監(jiān)管。各建設行政主管部門和市安質(zhì)總站(建管處)要加強對建筑施工安全生產(chǎn)風險管控工作情況進行監(jiān)督抽查。對于不推進安全風險管控工作或推進遲緩、敷衍塞責的,依法依規(guī)予以處理;因未落實風險管控工作要求發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法予以從重處罰。強化安全風險管控警示教育力度,定期曝光不開展風險管控、不治理安全隱患的企業(yè)和相關(guān)典型事故案例。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2018年11月16日

寧波市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控實施細則(試行)

第一章 總則

第一條【目的依據(jù)】為提高我市建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平,規(guī)范我市建筑施工安全生產(chǎn)風險管理工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)

、《寧波市安全生產(chǎn)風險管控暫行辦法》(甬政辦發(fā)[2017]147號)及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),結(jié)合建筑施工實際,制定本細則。

第二條【適用范圍】本細則適用于全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理,包括風險辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。

第三條【執(zhí)行原則】建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理除應執(zhí)行本實施細則外,尚應符合國家行業(yè)和地方現(xiàn)行有關(guān)標準及其他相關(guān)規(guī)定的要求。

第四條【責任主體】施工企業(yè)是安全生產(chǎn)風險管理的責任主體,應依法依規(guī)建立健全風險管理工作制度,開展建筑施工安全生產(chǎn)風險辨識、評估與管控工作,防范和減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故。

第二章 風險分級

第五條【風險標準】風險等級根據(jù)可能導致安全生產(chǎn)事故的后果和概率,按照從高到低的原則劃分為一、二、三、四等四個風險級別,相應分為“紅、橙、黃、藍”四色風險標識(紅色最高)。

(一)一級風險(重大風險):指作業(yè)過程存在很高的安全風險,可能發(fā)生群死群傷事故,或造成重大經(jīng)濟損失。

(二)二級風險(較大風險):指作業(yè)過程存在較高的安全風險,可能引發(fā)重傷及死亡事故,或造成較大經(jīng)濟損失。

(三)三級風險(一般風險):指作業(yè)過程存在一定的安全風險,可能發(fā)生輕傷事故,或造成一定的經(jīng)濟損失。

(四)四級風險(低風險):指作業(yè)過程存在較低的安全風險,可能發(fā)生輕傷以下事件。

第六條【風險提級管理】 施工企業(yè)對風險級別實行提級管理,對有下列情形的,其對應的風險等級提高一級,直至提至一級風險。

(一)年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故,導致發(fā)生人員死亡事故的;

(二)年內(nèi)受到過行政處罰或因現(xiàn)場安全管理不善被行業(yè)管理部門記入不良行為的;

(三)對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或?qū)χ卮笫鹿孰[患整改不到位的;

(四)隨著施工工序、工法、工藝的變化,風險等級急劇增加的;

(五)受天氣、環(huán)境等自然條件影響,需要提級管理的;

(六)其他需要實行提級管理情形的。

第三章 風險辨識、評估與管控

第七條【標準要求】施工企業(yè)應針對建筑施工各個環(huán)節(jié),按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼》(GB/T13861)或《企業(yè)傷亡事故分類》(GB6441)等相關(guān)法規(guī)標準要求,進行風險點排查和危險源辯識。

第八條【風險點排查的內(nèi)容】風險點排查應覆蓋施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構(gòu)筑物等可能導致事故風險的物理實體、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)空間、作業(yè)行為、管理情況等。至少應包含《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—2011)所涉及的安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具等方面。

第九條【危險源辨識范圍】危險源辨識應覆蓋施工現(xiàn)場所有的作業(yè)活動,包括施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構(gòu)筑物或其他設施。至少包括:

(一)建筑施工基礎、主體、裝飾等全過程;

(二)事故及潛在的緊急情況;

(三)所有進入作業(yè)場所人員的活動;

(四)作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品等;

(五)人為因素,包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;

(六)工藝、設備、管理、人員等變更;

(七)氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。

第十條【評估】施工企業(yè)應結(jié)合自身可接受風險實際,對風險點和各類危險源進行逐項評估,確定風險等級,并繪制作業(yè)安全風險四色分布圖。通常采用“作業(yè)條件風險評價法”(LEC法)進行評估。

第十一條【風險管控層級要求】風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則,對于操作難度大、技術(shù)含量高、風險等級高可能導致嚴重后果的作業(yè)活動應重點進行管控。上一層級負責管控的風險,下一層級必須同時負責管控,并逐級落實具體措施,風險管控層級可進行增加、合并或提級。施工企業(yè)應根據(jù)風險分級管控的基本原則,結(jié)合本企業(yè)機構(gòu)設置情況,合理確定各級風險的管控層級。但不得低于以下層級管控要求:

(一)一級風險的管控,由企業(yè)負責管控;

(二)二級風險的管控,由施工項目部負責管控;

(三)三級風險的管控,由施工班組負責管控;

(四)四級風險的管控,由作業(yè)人員負責管控。

當該等級風險不屬于對應管控層級職能范圍時,應當提級直至企業(yè)管控層級。

第十二條【風險分級管控措施】施工企業(yè)應根據(jù)風險級別從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置等方面采取一種或多種管控措施,直至風險可以接受。

第十三條【編制風險管控清單】施工企業(yè)應編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單。涉及重大風險的應單獨編制重大風險管控清單。

(一)施工項目部應當在工程項目開工前,對風險進行辨識和評價,編制風險分級管控清單,并隨著工程進度情況及時更新;

(二)施工企業(yè)在綜合施工項目部風險分級管控清單基礎上,應及時更新完善企業(yè)風險分級管控清單。

第十四條【風險管控文件報批】施工項目部風險分級管控清單應當由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核,由施工單位技術(shù)負責人簽字同意,并報項目總監(jiān)理工程師和建設單位項目負責人簽字批準方可組織實施。實行施工總承包的,專項工程風險管控清單應當由總承包單位技術(shù)負責人及相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負責人簽字。

第十五條【風險培訓】施工企業(yè)應將風險管控的培訓納入安全培訓計劃,組織本單位員工開展風險管理技能培訓;施工項目部應根據(jù)風險分級管控清單將施工過程中存在的風險及應采取的措施作為安全教育培訓、安全技術(shù)交底的內(nèi)容,組織對各崗位人員及相關(guān)方進行培訓和交底,確保其掌握規(guī)避風險的措施并落實到位。

第十六條【風險告知】 施工企業(yè)應建立安全風險公告制度。在工程項目醒目位置設置安全風險公示牌,將主要安全風險、可能引發(fā)事故類型、風險級別、控制措施、管控層級等信息進行公示;對于重大風險等級的重大危險源還應在施工部位掛牌公示,并強化危險源監(jiān)測和預警。

第十七條【重大風險報告】經(jīng)評估確定為重大風險等級

的,施工企業(yè)應將施工項目部重大風險管控清單報工程所在地建設行政主管部門或受委托的建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)。

第十八條【持續(xù)改進評審】施工企業(yè)和施工項目部應對風險管控情況進行評審。

(一)施工企業(yè),每年應組織各部門進行一次風險排查、危險源辨識、風險評價工作,并應對風險管控情況進行管理評審,及時發(fā)現(xiàn)問題改進管控手段;

(二)施工項目部,項目施工結(jié)束后竣工前,應對項目風險管控情況進行評審,以確保其有效性和實用性。

第十九條【持續(xù)改進更新】出現(xiàn)下列情況時,施工企業(yè)應及時進行相應風險辨識和評估:

(一)法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更時;

(二)組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整時;

(三)企業(yè)搬遷或作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設備設施發(fā)生變更時;

(四)相關(guān)方進入、撤出、改變時;

(五)本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或相關(guān)行業(yè)領域發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故(事件)時;

(六)極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動時;

(七)上級部門(機關(guān))有專項工作部署時。

第二十條【文件管理】施工企業(yè)應將建筑施工安全生產(chǎn)風險管理資料納入安全技術(shù)資料管理,其至少包括風險管控制度、風險管控作業(yè)指導書、風險點及危險源清單、風險評價記錄、風險分級管控清單等;涉及重大風險時,其辨識、評價過程記錄,風險控制措施及其實施和改進記錄等,應單獨建檔管理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條【監(jiān)督要求】建設行政主管部門或受委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)應當對建筑施工安全生產(chǎn)風險管控工作情況進行監(jiān)督抽查,對重大風險應重點監(jiān)督抽查。

第二十二條【監(jiān)督內(nèi)容】建設行政主管部門或受委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu)對建筑施工安全生產(chǎn)風險管控監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括:

(一)風險管理制度;

(二)風險辨識、評估、管控等情況;

(三)重大風險報告情況等。

第二十三條【監(jiān)督措施】建設行政主管部門或受委托的施工安全監(jiān)督機構(gòu),在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開展風險管控或風險致險因素超出控制范圍的,應當責令施工單位整改或暫時停止施工;對重大風險控制不力,未采取措施消除事故隱患的,應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰,并將處罰信息納入建筑施工安全不良信用記錄。

第五章 附 則

第二十四條【實施時間】本細則自2018年12月1日起實施。

 

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