濟南市：濟建發(fā)〔2018〕58號關于進一步做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知

關于進一步做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知

濟建發(fā)〔2018〕58號

各區(qū)縣建委（建設局）、高新區(qū)國土規(guī)劃建設管理局、南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關單位：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作、提升防災減災救災能力的指示要求，以及11月13日市政府召開的全市安全生產(chǎn)工作會議精神，切實加強冬季建筑施工安全管理工作，有效防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作提出以下要求，請認真貫徹落實。

一、提高認識，壓實冬季建筑施工安全生產(chǎn)責任

（一）認清當前嚴峻形勢。當前，已進入冬季施工作業(yè)期。冬季氣溫較低、氣候干燥，風、凍、雪、霧天氣增多，施工作業(yè)環(huán)境惡劣、條件復雜，極易發(fā)生高處墜落、火災、中毒等事故。同時，受年末趕搶工期、元旦和春節(jié)長假等因素影響，建筑施工生產(chǎn)安全事故潛在風險較高。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設部門、市、區(qū)（縣）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督機構和在建工程項目參建單位，要清醒認識當前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，嚴格貫徹落實黨的十九大和習總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，把做好冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作作為當前重要任務，加強組織領導，超前分析研判，“重實際、出實招、求實效”，進一步堵塞安全管理漏洞，切實消（二）強化部門監(jiān)管職責。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門及市區(qū)（縣）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督機構要深入貫徹“以人民為中心”的重要思想，對冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作，主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全監(jiān)管責任體系，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、責任落實到位，切實減少一般事故，堅決防范較大及以上事故，確保建筑工程施工安全。

（三）落實企業(yè)主體責任。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門及市區(qū)（縣）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督機構要認真督促全市建設、施工、監(jiān)理企業(yè)建立落實安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)企業(yè)和項目各崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，依法依規(guī)明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎勵懲罰等方式，形成安全生產(chǎn)“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，推動企業(yè)全員由“要我安全”向“我要安全”轉變。

二、把握關鍵，深化冬季安全生產(chǎn)大排查大整改大執(zhí)法

（一）全面排查。全市在建工程項目參建單位要嚴格按照市城鄉(xiāng)建設委《關于印發(fā)<全市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案>的通知》（濟建發(fā)〔2018〕12號）要求，開展好冬季建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理工作，重點排查以下關鍵環(huán)節(jié)和部位：

1.是否加強建筑施工現(xiàn)場危大工程管理：對易受積雪荷載影響的活動板房宿舍、臨時工棚、在建大跨度結構、工業(yè)廠房、危險性較大的分部分項工程和建筑起重機械等開展隱患排查治理，落實安全監(jiān)測、結構加固、停工停產(chǎn)或人員撤離等風險防控措施。

2.是否加強建筑施工現(xiàn)場防滑防凍管理：規(guī)范建筑施工室外作業(yè)，嚴格禁止惡劣天氣強行組織施工，對施工現(xiàn)場切實采取有效的防凍、防滑措施，室外作業(yè)人員嚴格使用防滑鞋、防護手套等防護用品，防止人員凍傷和安全事故發(fā)生。

3.是否加強建筑施工現(xiàn)場防火、防中毒管理：施工現(xiàn)場動火作業(yè)必須嚴格按照動火等級規(guī)定的流程和要求實施審批，動火審批人應前往現(xiàn)場檢查并確認防火措施落實后,方可簽批動火許可證；動火操作人員應持有效的證件并接受安全技術交底；動火作業(yè)區(qū)域應設立警示牌，并有專人監(jiān)護。加強宿舍內(nèi)用電管理，嚴禁在在建工程結構和宿舍內(nèi)使用明火取暖，嚴禁亂拉、亂接電器，嚴防中毒、火災和觸電等事故發(fā)生。

4.是否加強建筑施工工程質(zhì)量管理：按國家現(xiàn)行標準規(guī)范，落實低溫雨雪天氣混凝土施工各項措施，做好已施工混凝土工程的養(yǎng)護工作，拆模前嚴格確認混凝土強度達標情況。

5.是否做好國家現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范和市城鄉(xiāng)建委文件規(guī)定的其他冬季建筑施工安全生產(chǎn)工作。

（二）閉環(huán)整改。對于排查出的一般隱患，項目參建單位應依照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，自行立即進行治理消除。對于排查出的重大隱患，項目專職安全員、項目經(jīng)理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構要逐級向上級報告，確保施工單位企業(yè)主要負責人得到報告，及時組織制定重大隱患專項治理方案，并嚴格按照整改責任人、措施、資金、時限和應急預案“五定”落實的要求實施閉環(huán)整改。要建立隱患臺賬，按照職責分工，對隱患治理全過程實施監(jiān)控，并及時將隱患排查治理情況向相關從業(yè)人員通報。在事故隱患治理過程中，應采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。

（三）嚴格執(zhí)法。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門及市區(qū)（縣）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督機構要加強對項目參建單位落實冬季建筑施工安全生產(chǎn)排查整治責任措施的執(zhí)法檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應責令有關單位立即治理消除；對隱患排查治理責任落實不到位、安全隱患整改不力的，應嚴格依照法律法規(guī)和《關于進一步加強和規(guī)范全市建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》（濟建發(fā)〔2018〕38號）進行處罰，特別是要加大對項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員違法違規(guī)行為的嚴管重罰。

三、快速反應，做好冬季建筑施工突發(fā)事件應急處置工作

（一）抓值班值守。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門及市區(qū)（縣）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督機構和有關建筑企業(yè)要按照關于值班值守的相關制度要求，嚴格執(zhí)行領導帶班和關鍵崗位24小時值班制度，確保通信聯(lián)絡和信息渠道暢通。要切實加強冬季安全應急管理工作，完善和細化建筑施工安全突發(fā)事件應急預案，做好應急搶險物資儲備和人員保障，提高突發(fā)事件應急預案的針對性和可操作性。

（二）抓氣象預警。要及時關注氣象部門發(fā)布的天氣預報，特別是惡劣天氣和重大自然災害的預報預警，認真做好惡劣天氣的預報、預警和事故災害預防工作，通過短信、微信等方式及時發(fā)布預警信息，督促項目參建單位提前落實防控措施，做到超前防范。

（三）抓預案演練。要進一步檢查和完善各項應急處置預案，要結合冬季施工的實際情況，按照《濟南市城鄉(xiāng)建設委員會關于開展全市在建工程建筑安全應急演練的通知》（濟建建字〔2018〕24號）要求，開展安全生產(chǎn)應急預案演練，提高應對緊急突發(fā)事故和自然災害的處置能力。

（四）抓事故處置。嚴格落實報告責任，對冬季各類突發(fā)事件或重大異常情況要立即報告，并迅速啟動應急預案，科學果斷處置，在確保救援人員安全的情況下全力組織搶救，減少事故損失和人員傷亡。

各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門于2019年1月31日前將本部門及轄區(qū)企業(yè)、在建工程項目開展冬季安全生產(chǎn)工作情況上報市城鄉(xiāng)建設委。

濟南市城鄉(xiāng)建設委員會

2018年11月15日

聯(lián)系人：張洪霞、劉明

電話：66605632、66605661

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