財政部:財會[2018]31號關(guān)于印發(fā)《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》的通知

財政部關(guān)于印發(fā)《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》的通知

財會[2018]31號           2018-11-9

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，規(guī)范政府負(fù)債的確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露，提高會計信息質(zhì)量，根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，我部制定了《政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債》，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年1月1日起施行。

執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

附件：政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債

財政部

2018年11月9日

附件：

政府會計準(zhǔn)則第8號——負(fù)債

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范負(fù)債的確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露，根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。

第二條 本準(zhǔn)則所稱負(fù)債，是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)。

現(xiàn)時義務(wù)，是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。

第三條 符合本準(zhǔn)則第二條規(guī)定的負(fù)債定義的義務(wù)，在同時滿足以下條件時，確認(rèn)為負(fù)債：

（一）履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體；

（二）該義務(wù)的金額能夠可靠地計量。

第四條 政府會計主體的負(fù)債按照流動性，分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債。

流動負(fù)債是指預(yù)計在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債，包括短期借款、應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)繳款項等。

非流動負(fù)債是指流動負(fù)債以外的負(fù)債，包括長期借款、長期應(yīng)付款、應(yīng)付長期政府債券等。

第五條 政府會計主體的負(fù)債包括償還時間與金額基本確定的負(fù)債和由或有事項形成的預(yù)計負(fù)債。

償還時間與金額基本確定的負(fù)債按政府會計主體的業(yè)務(wù)性質(zhì)及風(fēng)險程度，分為融資活動形成的舉借債務(wù)及其應(yīng)付利息、運(yùn)營活動形成的應(yīng)付及預(yù)收款項和暫收性負(fù)債。

第六條 本準(zhǔn)則規(guī)范政府會計主體負(fù)債的一般情況。其他政府會計準(zhǔn)則對政府會計主體的特定負(fù)債做出專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 舉借債務(wù)

第七條 舉借債務(wù)是指政府會計主體通過融資活動借入的債務(wù)，包括政府舉借的債務(wù)以及其他政府會計主體借入的款項。

政府舉借的債務(wù)包括政府發(fā)行的政府債券，向外國政府、國際經(jīng)濟(jì)組織等借入的款項，以及向上級政府借入轉(zhuǎn)貸資金形成的借入轉(zhuǎn)貸款。

其他政府會計主體借入的款項是指除政府以外的其他政府會計主體從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)等借入的款項。

第八條 對于舉借債務(wù)，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在與債權(quán)人簽訂借款合同或協(xié)議并取得舉借資金時確認(rèn)為負(fù)債。

第九條 舉借債務(wù)初始確認(rèn)為負(fù)債時，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生額計量。

對于借入款項，初始確認(rèn)為負(fù)債時應(yīng)當(dāng)按照借款本金計量；借款本金與取得的借款資金的差額應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費(fèi)用。

對于發(fā)行的政府債券，初始確認(rèn)為負(fù)債時應(yīng)當(dāng)按照債券本金計量；債券本金與發(fā)行價款的差額應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費(fèi)用。

第十條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照借款本金（或債券本金）和合同或協(xié)議約定的利率（或債券票面利率）按期計提舉借債務(wù)的利息。

對于屬于流動負(fù)債的舉借債務(wù)以及屬于非流動負(fù)債的分期付息、一次還本的舉借債務(wù)，應(yīng)當(dāng)將計算確定的應(yīng)付未付利息確認(rèn)為流動負(fù)債，計入應(yīng)付利息；對于其他舉借債務(wù)，應(yīng)當(dāng)將計算確定的應(yīng)付未付利息確認(rèn)為非流動負(fù)債，計入相關(guān)非流動負(fù)債的賬面余額。

第十一條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照本準(zhǔn)則第十二條、第十三條的規(guī)定，將因舉借債務(wù)發(fā)生的借款費(fèi)用分別計入工程成本或當(dāng)期費(fèi)用。

借款費(fèi)用，是指政府會計主體因舉借債務(wù)而發(fā)生的利息及其他相關(guān)費(fèi)用，包括借款利息、輔助費(fèi)用以及因外幣借款而發(fā)生的匯兌差額等。其中，輔助費(fèi)用是指政府會計主體在舉借債務(wù)過程中發(fā)生的手續(xù)費(fèi)、傭金等費(fèi)用。

第十二條 政府以外的其他政府會計主體為購建固定資產(chǎn)等工程項目借入專門借款的，對于發(fā)生的專門借款費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照借款費(fèi)用減去尚未動用的借款資金產(chǎn)生的利息收入后的金額，屬于工程項目建設(shè)期間發(fā)生的，計入工程成本；不屬于工程項目建設(shè)期間發(fā)生的，計入當(dāng)期費(fèi)用。

工程項目建設(shè)期間是指自工程項目開始建造起至交付使用時止的期間。

工程項目建設(shè)期間發(fā)生非正常中斷且中斷時間連續(xù)超過3個月（含3個月）的，政府會計主體應(yīng)當(dāng)將非正常中斷期間的借款費(fèi)用計入當(dāng)期費(fèi)用。如果中斷是使工程項目達(dá)到交付使用所必須的程序，則中斷期間所發(fā)生的借款費(fèi)用仍應(yīng)計入工程成本。

第十三條 政府會計主體因舉借債務(wù)所發(fā)生的除本準(zhǔn)則第十二條規(guī)定外的借款費(fèi)用（包括政府舉借的債務(wù)和其他政府會計主體的非專門借款所發(fā)生的借款費(fèi)用），應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費(fèi)用。

第十四條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)在償還舉借債務(wù)本息時，沖減相關(guān)負(fù)債的賬面余額。

第三章 應(yīng)付及預(yù)收款項

第十五條 應(yīng)付及預(yù)收款項，是指政府會計主體在運(yùn)營活動中形成的應(yīng)當(dāng)支付而尚未支付的款項及預(yù)先收到但尚未實(shí)現(xiàn)收入的款項，包括應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付賬款、預(yù)收款項、應(yīng)交稅費(fèi)、應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余和其他應(yīng)付未付款項。

應(yīng)付職工薪酬，是指政府會計主體為獲得職工（含長期聘用人員）提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬或因辭退等原因而給予職工補(bǔ)償所形成的負(fù)債。職工薪酬包括工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保險費(fèi)等。

應(yīng)付賬款，是指政府會計主體因取得資產(chǎn)、接受勞務(wù)、開展工程建設(shè)等而形成的負(fù)債。

預(yù)收款項，是指政府會計主體按照貨物、服務(wù)合同或協(xié)議或者相關(guān)規(guī)定，向接受貨物或服務(wù)的主體預(yù)先收款而形成的負(fù)債。

應(yīng)交稅費(fèi)，是指政府會計主體因發(fā)生應(yīng)稅事項導(dǎo)致承擔(dān)納稅義務(wù)而形成的負(fù)債。

應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余，是指國庫集中支付中，按照財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，政府會計主體（政府財政）當(dāng)年未支而需結(jié)轉(zhuǎn)下一年度支付款項而形成的負(fù)債。

其他應(yīng)付未付款項，是指政府會計主體因有關(guān)政策明確要求其承擔(dān)支出責(zé)任等而形成的應(yīng)付未付款項。

第十六條 除因辭退等原因給予職工的補(bǔ)償外，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在職工為其提供服務(wù)的會計期間，將應(yīng)支付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債，除本條第二款規(guī)定外，計入當(dāng)期費(fèi)用。

政府會計主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工提供服務(wù)的受益對象，將下列職工薪酬分情況處理：

（一）應(yīng)由自制物品負(fù)擔(dān)的職工薪酬，計入自制物品成本。

（二）應(yīng)由工程項目負(fù)擔(dān)的職工薪酬，比照本準(zhǔn)則第十二條有關(guān)借款費(fèi)用的處理原則計入工程成本或當(dāng)期費(fèi)用。

（三）應(yīng)由自行研發(fā)項目負(fù)擔(dān)的職工薪酬，在研究階段發(fā)生的，計入當(dāng)期費(fèi)用；在開發(fā)階段發(fā)生并且最終形成無形資產(chǎn)的，計入無形資產(chǎn)成本。

第十七條 政府會計主體按照有關(guān)規(guī)定為職工繳納的醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、職業(yè)年金等社會保險費(fèi)和住房公積金，應(yīng)當(dāng)在職工為其提供服務(wù)的會計期間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以計算并確認(rèn)為負(fù)債，具體按照本準(zhǔn)則第十六條的規(guī)定處理。

第十八條 政府會計主體因辭退等原因給予職工的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)于相關(guān)補(bǔ)償金額報經(jīng)批準(zhǔn)時確認(rèn)為負(fù)債，并計入當(dāng)期費(fèi)用。

第十九條 對于應(yīng)付賬款，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在取得資產(chǎn)、接受勞務(wù)，或外包工程完成規(guī)定進(jìn)度時，按照應(yīng)付未付款項的金額予以確認(rèn)。

第二十條 對于預(yù)收款項，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)收款項時，按照實(shí)際收到款項的金額予以確認(rèn)。

第二十一條 對于應(yīng)交稅費(fèi)，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在發(fā)生應(yīng)稅事項導(dǎo)致承擔(dān)納稅義務(wù)時，按照稅法等規(guī)定計算的應(yīng)交稅費(fèi)金額予以確認(rèn)。

第二十二條 對于應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余，政府會計主體（政府財政）應(yīng)當(dāng)在年末，按照國庫集中支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于國庫資金實(shí)際支付數(shù)的差額予以確認(rèn)。

第二十三條 對于其他應(yīng)付未付款項，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政策已明確其承擔(dān)支出責(zé)任，或者其他情況下相關(guān)義務(wù)滿足負(fù)債的定義和確認(rèn)條件時，按照確定應(yīng)承擔(dān)的負(fù)債金額予以確認(rèn)。

第二十四條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)在支付應(yīng)付款項或?qū)㈩A(yù)收款項確認(rèn)為收入時，沖減相關(guān)負(fù)債的賬面余額。

第四章 暫收性負(fù)債

第二十五條 暫收性負(fù)債是指政府會計主體暫時收取，隨后應(yīng)做上繳、退回、轉(zhuǎn)撥等處理的款項。暫收性負(fù)債主要包括應(yīng)繳財政款和其他暫收款項。

應(yīng)繳財政款，是指政府會計主體暫時收取、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或財政專戶的款項而形成的負(fù)債。

其他暫收款項，是指除應(yīng)繳財政款以外的其他暫收性負(fù)債，包括政府會計主體暫時收取，隨后應(yīng)退還給其他方的押金或保證金、隨后應(yīng)轉(zhuǎn)付給其他方的轉(zhuǎn)撥款等款項。

第二十六條 對于應(yīng)繳財政款，政府會計主體通常應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到相關(guān)款項時，按照相關(guān)規(guī)定計算確定的上繳金額予以確認(rèn)。

第二十七條 對于其他暫收款項，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到相關(guān)款項時，按照實(shí)際收到的金額予以確認(rèn)。

第二十八條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)在上繳應(yīng)繳財政款、退還、轉(zhuǎn)付其他暫收款項等時，沖減相關(guān)負(fù)債的賬面余額。

第五章 預(yù)計負(fù)債

第二十九條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)將與或有事項相關(guān)且滿足本準(zhǔn)則第三條規(guī)定條件的現(xiàn)時義務(wù)確認(rèn)為預(yù)計負(fù)債。

或有事項，是指由過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的，其結(jié)果須由某些未來事項的發(fā)生或不發(fā)生才能決定的不確定事項。未來事項是否發(fā)生不在政府會計主體控制范圍內(nèi)。

政府會計主體常見的或有事項主要包括：未決訴訟或未決仲裁、對外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織的貸款擔(dān)保、承諾（補(bǔ)貼、代償）、自然災(zāi)害或公共事件的救助等。

第三十條 預(yù)計負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照履行相關(guān)現(xiàn)時義務(wù)所需支出的最佳估計數(shù)進(jìn)行初始計量。

所需支出存在一個連續(xù)范圍，且該范圍內(nèi)各種結(jié)果發(fā)生的可能性相同的，最佳估計數(shù)應(yīng)當(dāng)按照該范圍內(nèi)的中間值確定。

在其他情形下，最佳估計數(shù)應(yīng)當(dāng)分別下列情況確定：

（一）或有事項涉及單個項目的，按照最可能發(fā)生金額確定。

（二）或有事項涉及多個項目的，按照各種可能結(jié)果及相關(guān)概率計算確定。

第三十一條 政府會計主體在確定最佳估計數(shù)時，一般應(yīng)當(dāng)綜合考慮與或有事項有關(guān)的風(fēng)險、不確定性等因素。

第三十二條 政府會計主體清償預(yù)計負(fù)債所需支出預(yù)期全部或部分由第三方補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金額只有在基本確定能夠收到時才能作為資產(chǎn)單獨(dú)確認(rèn)。確認(rèn)的補(bǔ)償金額不應(yīng)當(dāng)超過預(yù)計負(fù)債的賬面余額。

第三十三條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)在報告日對預(yù)計負(fù)債的賬面余額進(jìn)行復(fù)核。有確鑿證據(jù)表明該賬面余額不能真實(shí)反映當(dāng)前最佳估計數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前最佳估計數(shù)對該賬面余額進(jìn)行調(diào)整。履行該預(yù)計負(fù)債的相關(guān)義務(wù)不是很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體時，應(yīng)當(dāng)將該預(yù)計負(fù)債的賬面余額予以轉(zhuǎn)銷。

第三十四條 政府會計主體不應(yīng)當(dāng)將下列與或有事項相關(guān)的義務(wù)確認(rèn)為負(fù)債，但應(yīng)當(dāng)按照本準(zhǔn)則第三十六條規(guī)定對該類義務(wù)進(jìn)行披露：

（一）過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的潛在義務(wù)，其存在須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí)，未來事項是否能發(fā)生不在政府會計主體控制范圍內(nèi)。潛在義務(wù)是指結(jié)果取決于不確定未來事項的可能義務(wù)。

（二）過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，履行該義務(wù)不是很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體或者該義務(wù)的金額不能可靠計量。

第六章 披露

第三十五條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)在附注中披露與舉借債務(wù)、應(yīng)付及預(yù)收款項、暫收性負(fù)債和預(yù)計負(fù)債有關(guān)的下列信息：

（一）各類負(fù)債的債權(quán)人、償還期限、期初余額和期末余額。

（二）逾期借款或者違約政府債券的債權(quán)人、借款（債券）金額、逾期時間、利率、逾期未償還（違約）原因和預(yù)計還款時間等。

（三）借款的擔(dān)保方、擔(dān)保方式、抵押物等。

（四）預(yù)計負(fù)債的形成原因以及經(jīng)濟(jì)資源可能流出的時間、經(jīng)濟(jì)資源流出的時間和金額不確定的說明，預(yù)計負(fù)債有關(guān)的預(yù)期補(bǔ)償金額和本期已確認(rèn)的補(bǔ)償金額。

第三十六條 政府會計主體應(yīng)當(dāng)在附注中披露本準(zhǔn)則第三十四條規(guī)定的或有事項相關(guān)義務(wù)的下列信息：

（一）或有事項相關(guān)義務(wù)的種類及其形成原因。

（二）經(jīng)濟(jì)資源流出時間和金額不確定的說明。

（三）或有事項相關(guān)義務(wù)預(yù)計產(chǎn)生的財務(wù)影響，以及獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄裕粺o法預(yù)計的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第七章 附則

第三十七條 本準(zhǔn)則自2019年1月1日起施行。