財(cái)政部:財(cái)會(huì)[2018]32號(hào)關(guān)于印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》的通知

財(cái)會(huì)[2018]32號(hào)           2018-11-13

財(cái)會(huì)便[2018]33號(hào) 財(cái)政部會(huì)計(jì)司關(guān)于征求《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我部制定了《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法

財(cái)政部

2018年11月13日

代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，根據(jù)《代理記賬管理辦法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）是指由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)機(jī)構(gòu)）自愿發(fā)起，依法成立的非營(yíng)利性法人。

第三條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)和會(huì)員服務(wù)，督促會(huì)員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公眾利益、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、確保會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第四條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循自主辦會(huì)的原則，依據(jù)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)章程，實(shí)行會(huì)務(wù)自理、經(jīng)費(fèi)自籌、自律管理、自我服務(wù)，并使會(huì)員享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

第五條 行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)以及行業(yè)的整體要求，不得損害社會(huì)公共利益。

第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會(huì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，教育引導(dǎo)黨員，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

第七條 行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人包括會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)，其設(shè)立及人員配備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第八條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)協(xié)會(huì)章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事規(guī)則和工作程序。

行業(yè)協(xié)會(huì)不得限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或參與其他社會(huì)活動(dòng)；不得在會(huì)員之間實(shí)施歧視性政策。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門是本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，由其登記管理機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政部門作為其行業(yè)管理部門。

第二章 自律管理和自我服務(wù)

第十條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列自律管理：

（一）研究制定本協(xié)會(huì)的自律規(guī)約和職業(yè)道德準(zhǔn)則；

（二）推行會(huì)員信用承諾，開展會(huì)員信用評(píng)價(jià)，建立健全會(huì)員信用檔案；

（三）加強(qiáng)會(huì)員信用信息共享和應(yīng)用，實(shí)行信息公開并自覺接受社會(huì)公眾和會(huì)員的監(jiān)督；

（四）督促指導(dǎo)會(huì)員遵守國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；

（五）對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)章程、自律規(guī)約和職業(yè)道德的會(huì)員進(jìn)行懲戒；

（六）采取其他有助于本行業(yè)健康發(fā)展的自律措施。

第十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)制定的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

行業(yè)協(xié)會(huì)制定的執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)由本協(xié)會(huì)會(huì)員約定采用。

第十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)并受到社會(huì)廣泛認(rèn)可的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程、行業(yè)規(guī)范進(jìn)行處理，并在有關(guān)處理決定作出后的15個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)管理部門備案。

第十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)做好會(huì)員服務(wù)，在政策咨詢、法律維權(quán)、人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、市場(chǎng)拓展、信息化建設(shè)等方面向會(huì)員提供必要的支持和便利。

第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)會(huì)員和行業(yè)的合法權(quán)益，向政府有關(guān)部門及時(shí)反映行業(yè)訴求。

第十五條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，就行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)制定具體的處置規(guī)則和程序，并可以對(duì)以下爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解：

（一）會(huì)員之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)；

（二）會(huì)員與同業(yè)非會(huì)員單位之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)；

（三）會(huì)員與委托客戶之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)；

（四）會(huì)員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的爭(zhēng)議事項(xiàng)。

第三章 財(cái)務(wù)管理

第十六條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定的范圍。

第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和行業(yè)協(xié)會(huì)章程的規(guī)定收取。

會(huì)費(fèi)的收取、使用應(yīng)當(dāng)接受會(huì)員代表大會(huì)和有關(guān)部門的監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人不得侵占、私分和挪用。

第十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理和使用應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程和財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。重大資產(chǎn)配置、處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)審議。

第十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)以及《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，建立健全本協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)核算辦法，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

行業(yè)協(xié)會(huì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

第四章 指導(dǎo)與監(jiān)督

第二十條 行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)章程開展活動(dòng)。

第二十一條 登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予登記的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成注冊(cè)登記后的15個(gè)工作日內(nèi)，向行業(yè)管理部門提交以下備案材料：

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、理事、會(huì)員等的基本情況；

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)章程、會(huì)費(fèi)管理辦法；

（三）《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》相關(guān)信息。

第二十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年完成向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告后的15個(gè)工作日內(nèi)，向同級(jí)行業(yè)管理部門報(bào)送年度工作報(bào)告。

第二十三條 登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予變更登記或準(zhǔn)予注銷的，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在辦理完成后的15個(gè)工作日內(nèi)，向行業(yè)管理部門進(jìn)行備案。

第二十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行換屆、更換法定代表人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并在取得審計(jì)報(bào)告后的15個(gè)工作日內(nèi)將審計(jì)報(bào)告報(bào)送行業(yè)管理部門備案。

第二十五條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等信息的公開義務(wù)。

第二十六條 行業(yè)管理部門在制定涉及行業(yè)利益的政策措施、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，主動(dòng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于行業(yè)發(fā)展的意見和建議。

第二十七條 行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)的監(jiān)管，定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行行業(yè)協(xié)會(huì)章程、開展自律管理、自我服務(wù)以及財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條 行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)人才建設(shè)工作，積極提升行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能和道德水平。

第二十九條 行業(yè)管理部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核實(shí)并運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理、信用檔案、激勵(lì)懲戒等信息，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條 行業(yè)協(xié)會(huì)違反行業(yè)協(xié)會(huì)章程，造成惡劣社會(huì)影響的，行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行約談，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示；同時(shí)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)未按照本辦法第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條的規(guī)定按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料的，由行業(yè)管理部門進(jìn)行約談，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示。

第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)未按照本辦法第二十五條的規(guī)定依法履行信息公開義務(wù)的，由行業(yè)管理部門進(jìn)行約談，并責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十三條 行業(yè)管理部門及其工作人員在監(jiān)管過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》答問

　　為適應(yīng)“放管服”改革新形勢(shì)下社會(huì)管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，切實(shí)規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)行為，日前，財(cái)政部印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》（財(cái)會(huì)[2018]32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并于2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)介紹制定出臺(tái)《管理辦法》的背景和必要性。

　　答：（一）制定出臺(tái)《管理辦法》是適應(yīng)行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。黨中央、國(guó)務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了前置審批——后置審批——寬進(jìn)嚴(yán)管的發(fā)展階段，《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)）明確和規(guī)范了后置審批模式下的代理記賬審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手段必須硬起來。不斷提高監(jiān)管效能，使市場(chǎng)活而不亂。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！睘榇_保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時(shí)納入監(jiān)管視野，必須建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。為此，對(duì)于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，在作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門適當(dāng)放寬對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的前置審批管理的同時(shí)，作為行業(yè)管理部門的財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的事中事后監(jiān)管，這本身就是落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求的應(yīng)有之意。

　　（二）制定出臺(tái)《管理辦法》是順應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式的客觀需要。中辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2016]46號(hào)）以及民政部有關(guān)文件提出，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行業(yè)的管理部門，要將社會(huì)組織納入行業(yè)管理，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)管職責(zé)。2016年，發(fā)改委等十部門印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》（發(fā)改[2016]2657號(hào)）中明確了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，即“構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會(huì)商會(huì)自治的新型治理模式。各行業(yè)管理部門要按職能對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任?！睘榇?，在行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管模式下，財(cái)政部門作為代理記賬協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門，其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不可缺位。同時(shí)，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定，“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！睘檫M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，明確綜合監(jiān)管過程中參與代理記賬行業(yè)管理不同主體間的關(guān)系，有必要通過制定出臺(tái)相應(yīng)的制度，界定政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、政府行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間等三方面關(guān)系。

　?。ㄈ┭芯恐贫ā?span style="box-sizing: border-box; word-wrap: break-word; transition: all 0.2s linear 0s; color: rgb(0, 0, 0);">管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速，全國(guó)新設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，但快速發(fā)展的背后也暴露出諸多問題。如：個(gè)人代賬和無照無證代賬等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了代理記賬行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害了代理記賬行業(yè)整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展；代理記賬行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，且缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，加大了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度；等等。要妥善解決好這些問題，一方面，需要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間綜合監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序；另一方面，需要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，通過鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)自發(fā)依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自我服務(wù)功能，推動(dòng)行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)操作流程，提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。為此，有必要通過制定出臺(tái)相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職責(zé)職能。

　?。ㄋ模┲贫ǔ雠_(tái)《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理的客觀需要。在“放管服”改革紅利的激勵(lì)下，一些地區(qū)先行先試，部分代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，紛紛自發(fā)成立了省級(jí)、市級(jí)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)民政部社會(huì)組織管理官網(wǎng)“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)經(jīng)地方民政部門注冊(cè)登記的合法代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量已達(dá)60余家。然而，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策指導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持引導(dǎo)力度不夠、地區(qū)間管理差異性較大等問題，一定程度上造成《代理記賬管理辦法》賦予基層財(cái)政部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能難以有效發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)在新業(yè)態(tài)下的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用不能得到充分顯現(xiàn)。在2018年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展”。為此，有必要通過制定出臺(tái)相關(guān)制度，明確、細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　問：請(qǐng)介紹《管理辦法》的起草過程。

　　答：《管理辦法》的制定采取委托研究方式，自2017年初啟動(dòng)前期研究工作，通過1年時(shí)間的研究，形成了《管理辦法》（征求意見稿）。為確保《管理辦法》的科學(xué)性和可操作性，今年3月21-22日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司專程赴上海開展調(diào)研，聽取部分省市財(cái)政部門、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)以及代理記賬機(jī)構(gòu)的意見和建議。今年5月，財(cái)政部就《管理辦法》面向社會(huì)公開征求意見，先后收到各方面反饋的修改意見共計(jì)73條，并對(duì)這些意見建議進(jìn)行了研究、吸收。近日，財(cái)政部就《管理辦法》再次進(jìn)行審議并修改完善。2018年11月13日，《管理辦法》正式印發(fā)，并于2019年1月1日起施行。

　　問：請(qǐng)介紹《管理辦法》的主要內(nèi)容。

　　答：《管理辦法》共計(jì)5章34條，分為總則、自律管理和自我服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督、附則。其中，第一章總則共9條，規(guī)定了《管理辦法》的立法依據(jù)、適用范圍、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)職能及其內(nèi)部治理的總體要求，并明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門；第二章自律管理和自我服務(wù)共6條，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、建立激勵(lì)懲戒機(jī)制、自我服務(wù)的具體規(guī)定；第三章財(cái)務(wù)管理共4條，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)健全財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)收取、資產(chǎn)管理、審計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等提出要求；第四章指導(dǎo)與監(jiān)督共14條，依據(jù)行業(yè)管理部門的職能定位明確了行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的備案管理和信息公開的要求、監(jiān)督檢查的范圍以及對(duì)違反章程、不按要求備案、不履行信息公開義務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行約談、責(zé)令限期改正、社會(huì)公示等懲處措施；第五章附則共1條，規(guī)定了《管理辦法》的施行時(shí)間。

　　《管理辦法》重點(diǎn)規(guī)范了以下三方面關(guān)系：一是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，即縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門是本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理部門，按照職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)、政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。二是政府行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理之間的關(guān)系，《管理辦法》立足厘清政府行業(yè)管理和協(xié)會(huì)的職能邊界，即政府行業(yè)管理是通過建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)依章程開展活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和服務(wù)行為；行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，即制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、開展誠(chéng)信自律建設(shè)、督促指導(dǎo)會(huì)員遵守法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度并實(shí)行獎(jiǎng)懲，真正成為治理規(guī)范、反映訴求、行為自律的社會(huì)組織。力求通過改變目前單一的行政管理方式，促進(jìn)共治，形成合力，推動(dòng)形成行業(yè)自律和政府監(jiān)管良性互動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員為宗旨，監(jiān)督會(huì)員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，并依據(jù)其章程和行業(yè)規(guī)范對(duì)會(huì)員實(shí)行獎(jiǎng)懲。

　　問：財(cái)政部對(duì)貫徹落實(shí)《管理辦法》有哪些要求？

　　答：一是各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真做好政策宣傳，抓緊制定完善配套措施。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的宣傳工作，支持所轄地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮法定職責(zé)職能；要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定和完善配套的監(jiān)管措施或辦法，強(qiáng)化對(duì)所轄地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)各代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

　　二是各地代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各地代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的貫徹落實(shí)，組織協(xié)會(huì)會(huì)員加強(qiáng)對(duì)《管理辦法》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并按照《管理辦法》的相關(guān)要求，做好本行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和自我服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)價(jià)、信息公開、糾紛處理、失信懲戒等方面的積極作用，按時(shí)履行向行業(yè)管理部門的報(bào)備義務(wù)，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，依法依規(guī)反映行業(yè)發(fā)展的合理訴求及問題。

　　三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)管，并注重與民政、稅務(wù)、審計(jì)、人力資源和社會(huì)保障等政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會(huì)化的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)備工作，通過全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況，依法依規(guī)進(jìn)行公示公告，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。