晉建市字〔2018〕310號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、管委）、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包違法分包等行為兩年行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年11月12日
開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包違法分包等行為兩年行動(dòng)工作方案
為貫徹落實(shí)好中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問(wèn)題整改要求，有效遏制建筑工程領(lǐng)域“層層轉(zhuǎn)包”等違法現(xiàn)象滋生，切實(shí)加大對(duì)違法轉(zhuǎn)分包行為的打擊力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展兩年治理專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照中央掃黑除惡工作的總體部署，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)治亂有關(guān)要求，以《建筑法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》等法律法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)開(kāi)展全省嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、違法分包等行為兩年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“兩年行動(dòng)”），進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)各方參建主體市場(chǎng)行為，強(qiáng)化各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，遏制建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包等行為
1.開(kāi)展全面排查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織對(duì)本地區(qū)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的全面排查，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。要摸清項(xiàng)目底數(shù)、建立檢查臺(tái)賬和問(wèn)題項(xiàng)目臺(tái)賬，確保問(wèn)題清、底數(shù)明。
2.切實(shí)加大處罰力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)檢查中認(rèn)定存在違法行為的單位和個(gè)人加大處罰力度，同時(shí)要計(jì)入市場(chǎng)主體不良行為記錄，對(duì)其參與工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等采取相應(yīng)限制的行政管理措施。
3.建立施工現(xiàn)場(chǎng)參建單位信息公示制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、專業(yè)分包、監(jiān)理等參建主體市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，建立施工現(xiàn)場(chǎng)參建單位信息公示制度。各市所有新建、在建建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)均要設(shè)置參建單位信息公示標(biāo)牌，具體內(nèi)容應(yīng)包含單位名稱、資質(zhì)類別和等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式等內(nèi)容。項(xiàng)目開(kāi)工后至竣工驗(yàn)收前，應(yīng)由建設(shè)單位在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的明顯位置，按照上述要求設(shè)置參建單位信息公示標(biāo)牌。
4.暢通投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開(kāi)力度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)分包等行為。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公布，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，形成高壓震懾，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。
5.明確執(zhí)法檢查要點(diǎn)。一是對(duì)項(xiàng)目管理人員工作履職情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查人員履職痕跡、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、社保繳納和執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容；二是對(duì)項(xiàng)目合同履約情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查總承包、專業(yè)承包和租賃合同的履約情況；三是對(duì)項(xiàng)目資金往來(lái)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查工程款、工資支付、材料款、設(shè)備租賃款的資金流向是否符合要求。
6.規(guī)范檢查工作流程。一是在執(zhí)法檢查開(kāi)展前，要制定工作方案、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和建立項(xiàng)目臺(tái)賬。二是在執(zhí)法檢查中，要通過(guò)查閱合同和資金往來(lái)憑證資料、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢等方式進(jìn)行檢查，對(duì)違法行為要注意搜集證據(jù)，確保違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)查實(shí)構(gòu)成違法的要按程序移交執(zhí)法部門立案查處；三是在執(zhí)法檢查結(jié)束后，要完成檢查報(bào)告，匯總問(wèn)題項(xiàng)目臺(tái)賬和處理意見(jiàn)，形成檢查通報(bào)。
（二）加快構(gòu)建建筑市場(chǎng)誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制
為構(gòu)建治理違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象的長(zhǎng)效機(jī)制，我廳將加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，擬于近期出臺(tái)《山西省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好宣傳貫徹落實(shí)工作，按照辦法要求，開(kāi)展本地區(qū)各類建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，對(duì)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)分包等不良信息通過(guò)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)采集，作為企業(yè)評(píng)定信用等級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的要計(jì)入黑名單，與人社、市場(chǎng)監(jiān)管等其他主管部門建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)交換、共享機(jī)制，開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管，對(duì)失信企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒措施，有效提升企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，規(guī)范建筑秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。
三、工作安排
（一）第一階段（2018年11月—2019年11月）
1.動(dòng)員部署階段（2018年11月）。各市要按照省廳“兩年行動(dòng)”工作方案要求，制定本市具體實(shí)施方案，要成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確治理重點(diǎn)、實(shí)施步驟、具體要求，并督促所轄各縣（區(qū)）主管部門做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。
2.各市自查階段（2018年12月-2019年4月）。從2018年12月開(kāi)始，各市要組織對(duì)市本級(jí)及所轄縣（區(qū)）所有新建、在建建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展一次全面排查，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目參建各方的市場(chǎng)行為，建立相應(yīng)臺(tái)帳，對(duì)認(rèn)定的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)抽查縣級(jí)主管部門工作推進(jìn)情況。
3.實(shí)施檢查階段（2019年5月—11月）。各市要在自查基礎(chǔ)上，每月有針對(duì)性的開(kāi)展重點(diǎn)檢查。一是對(duì)有群眾舉報(bào)的項(xiàng)目，要列為檢查重點(diǎn)；二是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)，要對(duì)其在本地承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查；三是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在違法轉(zhuǎn)分包問(wèn)題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問(wèn)題出現(xiàn)。省廳將兩年行動(dòng)列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查重點(diǎn)，開(kāi)展督查，對(duì)工作推進(jìn)不力的地市要全省通報(bào)。
（二）第二階段（2019年12月—2020年12月）
1.總結(jié)分析階段（2019年12月）。各市要對(duì)本地區(qū)嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，針對(duì)第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問(wèn)題，提出第二階段推進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容和工作措施。省廳將召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)和再動(dòng)員、再部署。
2.鞏固深化階段。（2020年1月—2020年12月）。自2020年1月開(kāi)始，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月對(duì)轄區(qū)在建工程進(jìn)行一次全面檢查，市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月對(duì)市本級(jí)所有在建工程進(jìn)行一次全面檢查，每季度對(duì)本地區(qū)進(jìn)行一次工程項(xiàng)目抽查和治理行動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況督查，省廳每半年組織一次省級(jí)督查，各項(xiàng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)入常態(tài)化。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)提高對(duì)治理建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、違法分包等行業(yè)亂象重要性的認(rèn)識(shí)，要結(jié)合本地工作實(shí)際，迅速動(dòng)員部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保兩年行動(dòng)取得實(shí)效。要建立兩年行動(dòng)進(jìn)展情況定期報(bào)送機(jī)制，要從2018年12月起，分別于每月8日、23日前將上月和本月各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，連同附表（附后）書面報(bào)送省廳市場(chǎng)處。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督
各市要加強(qiáng)對(duì)所轄縣、區(qū)“兩年行動(dòng)”開(kāi)展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，要建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)各縣、區(qū)工作開(kāi)展情況進(jìn)行排名，對(duì)工作推進(jìn)不力，檢查重形式、走過(guò)場(chǎng)的要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作成效顯著的地區(qū)要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。省廳將定期對(duì)各市工作開(kāi)展情況進(jìn)行全省通報(bào)。
（三）形成合力，務(wù)求實(shí)效
各市要統(tǒng)籌建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，注重監(jiān)管實(shí)效。對(duì)被查處的違法行為單位和人員，要及時(shí)上報(bào)省廳，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上公布，形成失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要確保投訴舉報(bào)渠道暢通有效，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)要逐一登記，依法從嚴(yán)查處。
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