晉建市字〔2018〕310號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、管委）、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包違法分包等行為兩年行動工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年11月12日
開展嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包違法分包等行為兩年行動工作方案
為貫徹落實好中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題整改要求，有效遏制建筑工程領(lǐng)域“層層轉(zhuǎn)包”等違法現(xiàn)象滋生，切實加大對違法轉(zhuǎn)分包行為的打擊力度，形成高壓態(tài)勢，進(jìn)一步規(guī)范我省建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定在全省范圍內(nèi)開展兩年治理專項行動，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照中央掃黑除惡工作的總體部署，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點行業(yè)治亂有關(guān)要求，以《建筑法》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》等法律法規(guī)為依據(jù)，通過開展全省嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、違法分包等行為兩年行動（以下簡稱“兩年行動”），進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)各方參建主體市場行為，強化各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，遏制建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，建立健全建筑市場誠信長效機制，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場競爭氛圍，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊建筑工程領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)分包等行為
1.開展全面排查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織對本地區(qū)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的全面排查，重點檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。要摸清項目底數(shù)、建立檢查臺賬和問題項目臺賬，確保問題清、底數(shù)明。
2.切實加大處罰力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對檢查中認(rèn)定存在違法行為的單位和個人加大處罰力度，同時要計入市場主體不良行為記錄，對其參與工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格申報、評優(yōu)評先等采取相應(yīng)限制的行政管理措施。
3.建立施工現(xiàn)場參建單位信息公示制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步強化對工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工總承包、專業(yè)分包、監(jiān)理等參建主體市場行為的監(jiān)督管理，建立施工現(xiàn)場參建單位信息公示制度。各市所有新建、在建建筑工程項目現(xiàn)場均要設(shè)置參建單位信息公示標(biāo)牌，具體內(nèi)容應(yīng)包含單位名稱、資質(zhì)類別和等級、項目負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式等內(nèi)容。項目開工后至竣工驗收前，應(yīng)由建設(shè)單位在項目施工現(xiàn)場的明顯位置，按照上述要求設(shè)置參建單位信息公示標(biāo)牌。
4.暢通投訴舉報渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)分包等行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果通過建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，形成高壓震懾，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。
5.明確執(zhí)法檢查要點。一是對項目管理人員工作履職情況進(jìn)行檢查，重點檢查人員履職痕跡、勞動合同、工資發(fā)放、社保繳納和執(zhí)業(yè)資格等內(nèi)容；二是對項目合同履約情況進(jìn)行檢查，重點檢查總承包、專業(yè)承包和租賃合同的履約情況；三是對項目資金往來情況進(jìn)行檢查，重點檢查工程款、工資支付、材料款、設(shè)備租賃款的資金流向是否符合要求。
6.規(guī)范檢查工作流程。一是在執(zhí)法檢查開展前，要制定工作方案、隨機抽取執(zhí)法人員和建立項目臺賬。二是在執(zhí)法檢查中，要通過查閱合同和資金往來憑證資料、現(xiàn)場問詢等方式進(jìn)行檢查，對違法行為要注意搜集證據(jù)，確保違法事實清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)查實構(gòu)成違法的要按程序移交執(zhí)法部門立案查處；三是在執(zhí)法檢查結(jié)束后，要完成檢查報告，匯總問題項目臺賬和處理意見，形成檢查通報。
（二）加快構(gòu)建建筑市場誠信長效機制
為構(gòu)建治理違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象的長效機制，我廳將加快推進(jìn)我省建筑市場誠信體系建設(shè)，擬于近期出臺《山西省建筑市場信用管理暫行辦法》。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好宣傳貫徹落實工作，按照辦法要求，開展本地區(qū)各類建筑市場主體信用評價，對在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)分包等不良信息通過監(jiān)管公共服務(wù)平臺及時采集，作為企業(yè)評定信用等級的重要依據(jù)。對違法情節(jié)嚴(yán)重的要計入黑名單，與人社、市場監(jiān)管等其他主管部門建立市場主體誠信信息數(shù)據(jù)交換、共享機制，開展協(xié)同監(jiān)管，對失信企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒措施，有效提升企業(yè)誠信守法意識，規(guī)范建筑秩序，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管向科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。
三、工作安排
（一）第一階段（2018年11月—2019年11月）
1.動員部署階段（2018年11月）。各市要按照省廳“兩年行動”工作方案要求，制定本市具體實施方案，要成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確治理重點、實施步驟、具體要求，并督促所轄各縣（區(qū)）主管部門做好各項任務(wù)的落實工作。
2.各市自查階段（2018年12月-2019年4月）。從2018年12月開始，各市要組織對市本級及所轄縣（區(qū)）所有新建、在建建筑工程項目開展一次全面排查，重點檢查工程項目參建各方的市場行為，建立相應(yīng)臺帳，對認(rèn)定的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點抽查縣級主管部門工作推進(jìn)情況。
3.實施檢查階段（2019年5月—11月）。各市要在自查基礎(chǔ)上，每月有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點；二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進(jìn)行檢查；三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在違法轉(zhuǎn)分包問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。省廳將兩年行動列為“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查重點，開展督查，對工作推進(jìn)不力的地市要全省通報。
（二）第二階段（2019年12月—2020年12月）
1.總結(jié)分析階段（2019年12月）。各市要對本地區(qū)嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，建筑市場信用評價工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，針對第一階段工作中發(fā)現(xiàn)的突出及共性問題，提出第二階段推進(jìn)的重點內(nèi)容和工作措施。省廳將召開會議進(jìn)行總結(jié)和再動員、再部署。
2.鞏固深化階段。（2020年1月—2020年12月）。自2020年1月開始，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月對轄區(qū)在建工程進(jìn)行一次全面檢查，市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月對市本級所有在建工程進(jìn)行一次全面檢查，每季度對本地區(qū)進(jìn)行一次工程項目抽查和治理行動各項工作開展情況督查，省廳每半年組織一次省級督查，各項工作機制轉(zhuǎn)入常態(tài)化。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實提高對治理建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、違法分包等行業(yè)亂象重要性的認(rèn)識，要結(jié)合本地工作實際，迅速動員部署，狠抓責(zé)任落實，確保兩年行動取得實效。要建立兩年行動進(jìn)展情況定期報送機制，要從2018年12月起，分別于每月8日、23日前將上月和本月各項工作推進(jìn)情況，連同附表（附后）書面報送省廳市場處。
（二）明確責(zé)任，強化監(jiān)督
各市要加強對所轄縣、區(qū)“兩年行動”開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，要建立考評機制，對各縣、區(qū)工作開展情況進(jìn)行排名，對工作推進(jìn)不力，檢查重形式、走過場的要予以通報批評；對工作成效顯著的地區(qū)要進(jìn)行表揚，并總結(jié)推廣經(jīng)驗。省廳將定期對各市工作開展情況進(jìn)行全省通報。
（三）形成合力，務(wù)求實效
各市要統(tǒng)籌建筑市場監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，注重監(jiān)管實效。對被查處的違法行為單位和人員，要及時上報省廳，在建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺上公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要確保投訴舉報渠道暢通有效，對投訴舉報事項要逐一登記，依法從嚴(yán)查處。
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