內(nèi)蒙古：內(nèi)建建函〔2018〕1274號關(guān)于征求對《關(guān)于推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知(征求意見稿)》意見的函

關(guān)于征求對《關(guān)于推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知(征求意見稿)》意見的函

內(nèi)建建函〔2018〕1274號

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，緩解建筑業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金壓力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮社會信用、工程保證保險(xiǎn)市場機(jī)制的作用，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)改革發(fā)展，我廳聯(lián)合中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局籌備組起草了《關(guān)于推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)征求你單位意見，請于12月5日前將書面意見反饋我廳（建筑業(yè)管理處），同時(shí)發(fā)送電子版至郵箱。逾期視為無意見。

聯(lián)系人：張召， 楊曉剛

聯(lián)系方式：0471-6294117， 13947143914

電子郵箱：nmgjzyxh@163.com

2018年11月21日

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中國銀保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局籌備組

關(guān)于推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知

（征求意見稿）

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司省級分公司，各建設(shè)單位、施工企業(yè)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕173號）有關(guān)要求，緩解建筑業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金壓力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮社會信用、工程保證保險(xiǎn)市場機(jī)制的作用，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)研究決定在全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)是在工程建設(shè)過程中由保險(xiǎn)公司提供的一種工程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、資金支付、質(zhì)量保修等各階段和環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單作為工程建設(shè)過程中投標(biāo)、履約及支付保證的形式之一，與現(xiàn)金保證金、銀行保函具有同等效力,其中銀行保函須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權(quán)委托書，保險(xiǎn)保函也須有第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)提供驗(yàn)真報(bào)告，以降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

二、在自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，企業(yè)在繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、支付保證金等保證金時(shí)，可根據(jù)自身情況，自主選擇保證保險(xiǎn)形式作為保證擔(dān)保。保證金收取單位不得以任何理由限制企業(yè)選擇建設(shè)工程保證保險(xiǎn)作為保證形式。

三、依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確可采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)等保證形式，與現(xiàn)金保證具有同等效力。要求企業(yè)提供履約保證，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同專用條款中明確允許采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)形式。建設(shè)工程合同條款中未明確的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對該合同的備案申請不予受理。

四、保險(xiǎn)公司應(yīng)建立建設(shè)工程保證保險(xiǎn)理賠快速通道，按照保險(xiǎn)合同的約定，規(guī)范、及時(shí)地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。投保人向保證金收取單位遞交生效的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單后，投保人不履行法律法規(guī)或建設(shè)工程合同義務(wù)時(shí)，由保險(xiǎn)公司代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。保險(xiǎn)公司在代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分保障被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，在收到被保險(xiǎn)人書面索賠申請和相關(guān)證明材料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出核定，并在達(dá)成賠償協(xié)議后十日內(nèi)支付賠償金，但由于被保險(xiǎn)人的原因造成的損失，依照法律法規(guī)和合同約定予以扣除。

五、建設(shè)工程保證保險(xiǎn)主要包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程履約保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程合同款支付保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付履約保證保險(xiǎn)。

（一）建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)。建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司提供的保證投保人履行相關(guān)投標(biāo)義務(wù)的保險(xiǎn)。

（二）建設(shè)工程履約保證保險(xiǎn)。建設(shè)工程履約保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司提供的保證承包人履行相關(guān)合同義務(wù)的保險(xiǎn)。

（三）建設(shè)工程合同款支付保證保險(xiǎn)。建設(shè)工程合同款支付保證保險(xiǎn)是指由保險(xiǎn)公司向建設(shè)工程施工承包人提供的保證工程項(xiàng)目發(fā)包人按建設(shè)合同約定支付合同款的保險(xiǎn)。

（四）建設(shè)工人工資支付履約保證保險(xiǎn)。建設(shè)工人工資支付保證保險(xiǎn)是指由保險(xiǎn)公司提供的，保證建設(shè)工程施工承包人按規(guī)定支付建筑工人員工工資的保險(xiǎn)。

六、在自治區(qū)成立工程擔(dān)保共保體試點(diǎn)，試點(diǎn)期間為三年，試點(diǎn)期間，自治區(qū)僅使用共保體出具的保險(xiǎn)保函，自治區(qū)建筑業(yè)協(xié)會、自治區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)共保體運(yùn)行的監(jiān)管工作。從2019年起，選擇信用較好、實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)和建設(shè)單位，在國有投資和市政工程項(xiàng)目中先行開展試點(diǎn)，利用三年時(shí)間，完善保險(xiǎn)公司參與的工程擔(dān)保和工程類保險(xiǎn)各項(xiàng)管理制度，建立承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，為全面推行工程擔(dān)保和工程類保險(xiǎn)創(chuàng)造條件。組建共保體后，保險(xiǎn)保函將采用自治區(qū)行業(yè)示范性條款及費(fèi)率，總體設(shè)計(jì)堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即產(chǎn)品統(tǒng)一、基準(zhǔn)費(fèi)率統(tǒng)一、保障范圍統(tǒng)一、承保理賠服務(wù)規(guī)程統(tǒng)一、賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其擬開展的建設(shè)工程保證保險(xiǎn)條款經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)或備案。

七、按照“政府引導(dǎo)，市場操作”的原則，保險(xiǎn)公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，成立專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)或與第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合作，逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全流程的風(fēng)險(xiǎn)識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)優(yōu)勢，有效防范和化解建設(shè)工程各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，支持幫助企業(yè)靈活運(yùn)用各類保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足企業(yè)的需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司研發(fā)推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、建筑工程領(lǐng)域職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品。

八、保險(xiǎn)公司應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場誠信評價(jià)信息，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和分析，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)承保方案和服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，對于誠信評價(jià)較好的企業(yè)，給予保費(fèi)優(yōu)惠，充分利用市場化手段，促進(jìn)建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

九、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要鼓勵(lì)支持企業(yè)選擇建設(shè)工程保證保險(xiǎn)開展建設(shè)工程擔(dān)保，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)聯(lián)系合作。對企業(yè)提供虛假保證資料或虛假保險(xiǎn)單的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要將該行為記入該企業(yè)不良記錄，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

十、保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對保險(xiǎn)公司經(jīng)營建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為，確保工程保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)依法有序開展，并積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司提升服務(wù)質(zhì)量。

十一、各級建筑業(yè)協(xié)會與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要做好政策的宣貫和市場調(diào)研工作，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，搭建交流平臺，反映企業(yè)訴求，為建設(shè)企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。