長沙市：長政發(fā)〔2018〕18號關(guān)于印發(fā)長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知

長沙市關(guān)于印發(fā)長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知

長政發(fā)〔2018〕18號

CSCR—2018—00013

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

長沙市人民政府

2018年11月8日

長沙市城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強地下空間規(guī)劃建設(shè)管理，合理利用地下空間資源，提高土地綜合利用率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《長沙市城市地下管線管理條例》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市市區(qū)（含芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)）范圍內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地下空間，是指本市市區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖）以下的空間，包括附建地下空間和獨立地下空間。附建地下空間指同一建筑主體中結(jié)合地面建筑一并建設(shè)的地面以下的建筑。獨立地下空間一般指單獨建設(shè)于地面以下，其地面以上沒有建筑物的地下建筑。單獨利用市政道路、公共綠地與公共廣場等公共用地實施開發(fā)建設(shè)的地下空間，視為獨立地下空間。

第四條  地下空間規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)、合理利用、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。

第五條  按照屬地管理原則，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對地下空間規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)工作中的重大問題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)的規(guī)劃管理。

國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)用地監(jiān)督管理和不動產(chǎn)登記管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理。

人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間規(guī)劃建設(shè)落實人防要求和涉及人民防空工程建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。

發(fā)改、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法、公安（交警、消防）等部門，按照各自的職能分工做好地下空間規(guī)劃建設(shè)管理的相應(yīng)工作。

第六條  鼓勵和支持社會資本積極參與地下空間公共工程的建設(shè)、使用和管理。

第七條  地下空間建設(shè)項目應(yīng)按國家關(guān)于環(huán)境影響評價和節(jié)能審查的法律、法規(guī)履行必要報建手續(xù)。

第二章  規(guī)劃管理

第八條  地下空間按照國家規(guī)定劃分為淺層、中層和深層地下空間，城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理分層開發(fā)建設(shè)的原則，實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。

第九條  城市地下空間應(yīng)優(yōu)先布局城市交通設(shè)施、市政公用設(shè)施和城市綜合防災(zāi)體系等，適度布局公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施等，不得布局居住、養(yǎng)老、學(xué)校（教學(xué)區(qū)）和勞動密集型工業(yè)設(shè)施等。

為保證防洪安全，河道、堤防保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行地下空間規(guī)劃建設(shè)。

第十條  城市地下空間專項規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空工程、

地下管線、地下綜合管廊及城市軌道交通等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭組織編制城市地下空間專項規(guī)劃，市有關(guān)職能部門按照職能分工參與編制工作。

城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、分區(qū)管控、豎向分層劃分、重點建設(shè)區(qū)域、地下地上空間一體化等做出安排部署，并落實人民防空、環(huán)境保護(hù)和安全保障措施等方面的要求。

第十二條  城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實城市地下空間專項規(guī)劃的要求和內(nèi)容。

涉及地下空間建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地下空間開發(fā)建設(shè)各項控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍以及地下與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等。

第十三條  對地下空間建設(shè)規(guī)劃中明確的近期重點建設(shè)區(qū)域、重點建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者開展城市設(shè)計，明確地下空間相關(guān)控制要求。

軌道交通和地下綜合管廊規(guī)劃控制或者保護(hù)范圍內(nèi)地下空間開發(fā)建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同軌道交通和地下綜合管廊建設(shè)單位組織編制。

第十四條  對于城市綠線范圍內(nèi)的土地可以按規(guī)劃要求進(jìn)行地下、半地下空間復(fù)合利用和地面綜合防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，但不得影響妨礙城市綠線的規(guī)劃管理和實施建設(shè)。利用城市綠地進(jìn)行地下、半地下空間復(fù)合利用的，須符合相關(guān)規(guī)定要求。

第十五條  建設(shè)地下空間工程時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書或者規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

附建地下空間工程應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三章  用地管理

第十六條  建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)憑規(guī)劃部門出具的選址意見書或者規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，依法向國土資源行政管理部門申請辦理用地手續(xù)，取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第十七條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)依法采取劃撥、出讓方式。

第十八條  用于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（含軌道交通、地下綜合管廊）等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采用劃撥方式供地。

第十九條  屬于以下情形，且不具備公開出讓條件的，報市人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）地表土地使用權(quán)人利用該地塊建設(shè)地下空間項目的；

（二）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實施的經(jīng)營性地下空間；

（三）政府投資修建的，單建式平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程用地；

（四）社會資本利用地下空間單獨建設(shè)公共停車場所的，其中配套商業(yè)設(shè)施在項目總建筑面積中的比例原則上不超過20% ，相關(guān)具體要求應(yīng)在土地協(xié)議出讓條件中予以明確；

（五）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

第二十條  利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設(shè)經(jīng)營性獨立地下空間項目的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十一條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的供地程序和審批方式等，參照地表建設(shè)用地供地的要求辦理。

第二十二條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的不同用途的最高使用年限內(nèi)確定。

第二十三條  地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)用途和范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變。

第四章  工程建設(shè)管理

第二十四條  地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條  地下空間工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。

第二十六條  地下空間工程方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)符合規(guī)劃要求以及相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對人民防空、消防安全、地下管線、環(huán)境保護(hù)、交通組織、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護(hù)等方面的使用要求，其使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

涉及人民防空的地下空間工程，其設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民防空的效能要求。

軌道交通建設(shè)沿線及一定防護(hù)區(qū)劃內(nèi)的人民防空設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照人民防空專項規(guī)劃要求統(tǒng)籌設(shè)置，綜合利用。

第二十七條  地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。附建地下空間工程應(yīng)當(dāng)隨地面建筑工程取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證。

未依法取得建設(shè)工程施工許可證的，不得進(jìn)行地下空間工程施工。

第二十八條  對選址意見書或者建設(shè)用地規(guī)劃條件中，已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，連通工程的實施應(yīng)符合防火等相關(guān)設(shè)計規(guī)范的要求，先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第二十九條  鼓勵軌道交通、地下綜合管廊規(guī)劃控制范圍、保護(hù)范圍內(nèi)或者與軌道交通、地下綜合管廊地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通、地下綜合管廊工程進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)。

軌道交通沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設(shè)施等建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)與軌道交通工程建設(shè)相銜接，有條件的與周邊人防工程連通。

軌道交通與地下綜合管廊同步建設(shè)時，由軌道建設(shè)單位牽頭統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)；單建的地下綜合管廊設(shè)施，由地下綜合管廊建設(shè)單位牽頭統(tǒng)籌其他地下空間工程。

第三十條  城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、市政道路新建及改擴建、地下空間及軌道交通建設(shè)時，依據(jù)地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，應(yīng)同步配套建設(shè)地下綜合管廊。

第三十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好地下文物保護(hù)工作，并對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下綜合管廊、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，涉及行政許可的，應(yīng)依法履行相應(yīng)行證許可程序，制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

對已有人防工程進(jìn)行拆除或毀損的，需按法律、法規(guī)規(guī)定予以補償或補建，并到人防主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第三十二條  地下空間工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下綜合管廊、地下管線的現(xiàn)狀，并采取保護(hù)或者遷移等措施保證地下綜合管廊、地下管線的安全。施工過程中，發(fā)現(xiàn)有未查明的地下管線或者因施工造成地下綜合管廊、地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)及時告知地下管線權(quán)屬或運維單位；對無法確定地下管線產(chǎn)權(quán)單位的，應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告，及時依法處理。

在已建地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事影響地下綜合管廊正常運行的相關(guān)活動。

第三十三條  施工單位在進(jìn)行地下空間建設(shè)時應(yīng)當(dāng)保證建（構(gòu)）筑物的穩(wěn)定與安全，應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動、污染、噪聲及相鄰建筑物安全，不得破壞市政管線功能，不得影響地面和地下交通運輸，不得妨礙地表的規(guī)劃功能，不得對地表建（構(gòu)）筑物、附著物造成危害。

第三十四條  地下空間工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測繪成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃條件核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。附建地下空間工程宜與地面建筑工程一并進(jìn)行規(guī)劃條件核實及竣工驗收。

第三十五條  地下空間工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城市建設(shè)檔案館移交完整的地下空間工程檔案。

第三十六條  涉及地下空間不動產(chǎn)登記的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第五章  使用管理

第三十七條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)參與全市城市地下空間信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理，定期組織開展地下空間規(guī)劃建設(shè)信息普查，及時匯總地下空間的位置、面積、用途等數(shù)據(jù)信息，實行數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理，確保信息資源共享，但涉及國家安全等需保密的信息除外。

第三十八條  獨立地下空間建筑物不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)竣工驗收且辦理現(xiàn)房銷售備案方可銷售、出租。

地面房地產(chǎn)開發(fā)項目附建規(guī)劃用于停放汽車的地下車位和車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要，且不得擅自停用或變更。

進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)的公共停車場所等地下空間的資產(chǎn)運營行為，加強其特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)和政府采購的監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

用于社會公共服務(wù)的獨立地下空間停車場，不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或整體租賃，不得擅自停用或者改變其用途。

第三十九條  人防工程是地下空間的一部分。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，由小區(qū)物業(yè)管理單位根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行維護(hù)與日常安全管理；單獨修建的人防工程及地下空間開發(fā)兼顧人防的工程，由所有權(quán)人、使用人或前二者委托的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)與日常安全管理，應(yīng)保證各項設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保戰(zhàn)時能迅速投入使用，戰(zhàn)備需要時無條件服從市人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第四十條  地下空間建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的所有權(quán)人、使用人和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行日常管理、維修和保養(yǎng)義務(wù)，建立健全地下空間使用安全責(zé)任制度，設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員，并制定完善應(yīng)急預(yù)案，確保使用安全，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間的使用性質(zhì)。

第四十一條  加強地下綜合管廊運維管理，推進(jìn)地下綜合管廊有償使用。

第六章  附    則

第四十二條  本市市區(qū)以外具備實施條件的區(qū)域，報請市人民政府批準(zhǔn)后，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條  本辦法自2018年12月1日起施行。