成都市：成建委〔2018〕758關(guān)于印發(fā)《成都市政府性工程建設(shè)質(zhì)量管理十條措施》的通知

關(guān)于印發(fā)《成都市政府性工程建設(shè)質(zhì)量管理十條措施》的通知

成建委〔2018〕758

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門，市質(zhì)監(jiān)站，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升我市政府性工程建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)政府性工程的引領(lǐng)作用，切實(shí)解決工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的突出問(wèn)題，抓好工程建設(shè)質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，根據(jù)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府性工程建設(shè)項(xiàng)目管理的若干規(guī)定》，特制定《成都市政府性工程建設(shè)質(zhì)量管理十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2018年11月16日

成都市政府性工程建設(shè)質(zhì)量管理十條措施

一、嚴(yán)格建設(shè)程序，做好前期準(zhǔn)備

（一）建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的施工前期準(zhǔn)備，向相關(guān)部門了解并取得地下管線、市政配套等資料，制定管線遷改計(jì)劃，落實(shí)遷改工作。政府性工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（二）確保合理工期。建設(shè)單位應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理地確定工程建設(shè)的施工總工期和進(jìn)度目標(biāo)，不得隨意延誤或壓縮合理工期。當(dāng)項(xiàng)目確需調(diào)整施工工期時(shí)，除特殊情況外壓縮工期的天數(shù)不應(yīng)超過(guò)定額工期的20%，并應(yīng)提出保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施和方案。

（三）政府性工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用EPC工程總承包模式，提高工程投資效益，確保政府性工程公平、節(jié)約、高效運(yùn)行。

（四）嚴(yán)禁將防水、保溫、門窗、供電、消防、建筑智能等分部分項(xiàng)工程肢解發(fā)包。

二、加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

（一）在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重適用性、宜居性、功能性。設(shè)計(jì)和圖審應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抗浮錨桿、外墻面磚、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)等地方規(guī)范性文件、措施及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

（二）施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)滿足深度要求，對(duì)于工程的重要細(xì)部節(jié)點(diǎn)、外觀裝飾線條等部位，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)明確大樣并能直接指導(dǎo)施工，對(duì)于應(yīng)開展二次深化設(shè)計(jì)的部位，不能簡(jiǎn)單用“詳二裝”一筆帶過(guò)，應(yīng)提供詳細(xì)的控制圖紙和說(shuō)明。

（三）圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)抗震、節(jié)能、消防、隔聲降噪、工程質(zhì)量常見問(wèn)題設(shè)計(jì)審查力度。同一工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件原則上由同一家審查機(jī)構(gòu)審查。

圖審意見應(yīng)在設(shè)計(jì)文件上修改完善后，才能加蓋圖審章。

（四）對(duì)重大政府性工程或采用EPC工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)由建設(shè)單位組織行業(yè)專家開展施工圖設(shè)計(jì)文件優(yōu)化評(píng)審，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)修改而導(dǎo)致工程造價(jià)大幅提高。

（五）政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，設(shè)計(jì)監(jiān)理參與勘察、設(shè)計(jì)全過(guò)程（包括工程實(shí)施中的設(shè)計(jì)質(zhì)量考核）管理，根據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)理合同要求，按設(shè)計(jì)任務(wù)計(jì)劃和進(jìn)展情況分階段提出監(jiān)理意見。

三、合理使用新材料，把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)

（一）合理推行新材料的使用，使用新材料應(yīng)具有先進(jìn)性、可行性以及良好的經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新材料應(yīng)由建設(shè)單位組織專家論證會(huì)，明確材料性能指標(biāo)、施工工藝工法及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，并應(yīng)委托檢測(cè)單位對(duì)新材料進(jìn)行復(fù)試檢驗(yàn)，檢測(cè)不合格的新材料不得用于工程。

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料均應(yīng)有可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。對(duì)鋼材進(jìn)場(chǎng)，應(yīng)查驗(yàn)吊牌、進(jìn)場(chǎng)數(shù)量等是否與合格證明文件匹配；商品混凝土進(jìn)場(chǎng)應(yīng)隨車攜帶配合比文件。

（三）落實(shí)檢測(cè)二維碼送樣制度，確保樣品唯一性，檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告同步上傳至市建委工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)外加工構(gòu)件質(zhì)量把控。鋼結(jié)構(gòu)、重要預(yù)制構(gòu)件納入工程總承包企業(yè)質(zhì)量管理體系。監(jiān)理單位應(yīng)派駐駐廠監(jiān)理。

（五）預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)建立完善的原材料溯源制度，建立生產(chǎn)臺(tái)賬及供貨臺(tái)賬并提供完備的出廠質(zhì)量證明文件。嚴(yán)格預(yù)拌混凝土銷售及使用管理，建設(shè)單位、施工單位不得與未通過(guò)綠色達(dá)標(biāo)驗(yàn)收及出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的預(yù)拌混凝土攪拌企業(yè)簽訂供需合同。

四、落實(shí)樣板引路，嚴(yán)格工藝標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化施工工序樣板的示范作用，嚴(yán)格施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的人行道、無(wú)障礙設(shè)施等重要部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、新工藝新材料的應(yīng)用等，應(yīng)先按標(biāo)準(zhǔn)完成施工工序樣板，經(jīng)各方責(zé)任主體驗(yàn)收確認(rèn)后方可指導(dǎo)施工，在大面積施工前，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)樣板驗(yàn)收要求進(jìn)行工藝標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和考核，并作好培訓(xùn)及考核記錄。

房屋建筑樣板還應(yīng)包括實(shí)體樣板。

五、加強(qiáng)過(guò)程管控，強(qiáng)化預(yù)驗(yàn)環(huán)節(jié)

（一）加強(qiáng)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程質(zhì)量管理，完善工程質(zhì)量管控體系。嚴(yán)格落實(shí)“三檢制度”和相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收制度。深入推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。

加強(qiáng)道路路基填筑（溝槽回填）和結(jié)構(gòu)層的施工質(zhì)量控制。路用砂石土原材料需按設(shè)計(jì)要求選用，并進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢；施工方案中應(yīng)明確配比及分層填筑厚度；嚴(yán)格按規(guī)范頻次檢測(cè)壓實(shí)度、彎沉值、強(qiáng)度等重要項(xiàng)目，檢測(cè)不合格嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序施工。

加強(qiáng)對(duì)人行道料石與預(yù)制砌塊鋪裝的施工質(zhì)量管理。鋪砌應(yīng)穩(wěn)固、無(wú)翹動(dòng)，表面平整、縫線直順、縫寬均勻、灌縫飽滿，無(wú)翹邊、翹角、反坡、積水現(xiàn)象。

（二）工程預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理單位總監(jiān)組織，相關(guān)責(zé)任主體單位參加，提前發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，并提交詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告。房屋建筑預(yù)驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收、外立面“淋水試驗(yàn)”等檢查；市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)廣場(chǎng)、人行道（盲道、無(wú)障礙通道）、窨井蓋等實(shí)行“步行全覆蓋”檢查。

六、加強(qiáng)日常監(jiān)理，建立問(wèn)題臺(tái)賬

（一）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)理報(bào)告報(bào)送，在工程節(jié)點(diǎn)通過(guò)各方驗(yàn)收當(dāng)日，監(jiān)理單位應(yīng)將建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收情況上報(bào)相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題、事故、隱患以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拒不整改等，監(jiān)理單位應(yīng)在第一時(shí)間電話通知工程所在地的建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（二）建立質(zhì)量問(wèn)題“三清單”制度。由建設(shè)單位牽頭，每月定期組織質(zhì)量大排查，建立質(zhì)量問(wèn)題清單。施工單位應(yīng)按照質(zhì)量問(wèn)題清單對(duì)應(yīng)制定整改措施及整改時(shí)限，形成質(zhì)量問(wèn)題整改清單，監(jiān)理單位對(duì)整改過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查，整改完成一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，形成驗(yàn)收清單。

七、應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管控

鼓勵(lì)政府性工程建設(shè)項(xiàng)目推行“智慧工地”建設(shè)，將信息技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、材料調(diào)度、重要設(shè)備運(yùn)行和施工質(zhì)量安全等的在線監(jiān)控，使重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、質(zhì)量安全得到有效控制。

推廣應(yīng)用bim技術(shù)，從造價(jià)管理、材料管理、工程量管理、施工組織管理、施工工藝實(shí)施精準(zhǔn)化管理，發(fā)揮BIM技術(shù)可視化優(yōu)勢(shì)，讓建設(shè)工程在材料、成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制等方面更科學(xué)、合理、高效。

八、發(fā)展裝配式建筑，引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）發(fā)揮政府性工程的示范引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑工程的科學(xué)發(fā)展。對(duì)于采用工業(yè)化裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程的橋梁、綜合管廊、房屋建筑等工程，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、吊裝、拼接縫處理、鋼筋套筒灌漿連接的質(zhì)量控制，編制具有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案；現(xiàn)場(chǎng)灌漿施工所采用的灌漿料必須與型式檢驗(yàn)報(bào)告中的灌漿料一致，灌漿過(guò)程應(yīng)形成作業(yè)記錄及影像資料。

（二）拓寬培訓(xùn)渠道，組織一線施工人員參加行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、項(xiàng)目等多種方式的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)以產(chǎn)業(yè)工人為核心的高素質(zhì)一線施工隊(duì)伍。通過(guò)建設(shè)工程“神經(jīng)末梢”的有效傳遞，保證施工質(zhì)量的落實(shí)，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

九、加強(qiáng)政府監(jiān)管，落實(shí)“兩扣一通報(bào)”制度

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加大地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，提高質(zhì)量監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。根據(jù)工程施工管理水平，實(shí)施“差異化”管理，根據(jù)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)排名靠后的工程項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)政府監(jiān)督抽測(cè)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，加大密度監(jiān)督抽查抽測(cè)，重點(diǎn)抽測(cè)涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、道路面層厚度、鋼結(jié)構(gòu)焊縫檢測(cè)等。

（二）嚴(yán)格督查責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量問(wèn)題清單的建立及整改銷項(xiàng)工作，實(shí)施“兩扣一通報(bào)”制度。對(duì)建設(shè)單位每月組織質(zhì)量大檢查并建立質(zhì)量問(wèn)題臺(tái)賬清單工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)監(jiān)理單位不建立問(wèn)題整改臺(tái)賬清單或建立臺(tái)賬清單內(nèi)容不全的，對(duì)施工單位不按臺(tái)帳清單整改或整改不符要求的，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)扣分處理。

十、提高質(zhì)保要求，推行保險(xiǎn)制度

（一）政府性工程應(yīng)提高工程質(zhì)量保修要求，道路工程質(zhì)量保修期在國(guó)家規(guī)定的最低保修期限上增加1年。

（二）鼓勵(lì)政府性工程實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)，充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，使工程質(zhì)量保險(xiǎn)成為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的有效工具，成為保證和提升工程質(zhì)量的有力支撐。

本措施自2018年12月1日起執(zhí)行，有效期2年。

附件：質(zhì)量問(wèn)題及整改情況臺(tái)帳清單