魯建城管字【2018】60號山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)全省綠道規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)全省綠道規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

魯建城管字【2018】60號

為大力推進(jìn)全省綠道規(guī)劃建設(shè)管理工作，發(fā)揮綠道綜合功能和效益，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，典型示范帶動，因地制宜建設(shè)，加強管理運營，發(fā)揮綜合效益，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）基本原則

——以人為本。綠道規(guī)劃建設(shè)要堅持以人民為中心，以滿足居民休閑健身需要為重點，兼顧綠色出行、科普教育、體育賽事、旅游和文化等功能，完善配套服務(wù)設(shè)施，滿足不同層次人群安全、便捷、舒適使用，讓群眾感受、分享建設(shè)發(fā)展成果。

——生態(tài)優(yōu)先。綠道規(guī)劃建設(shè)要充分利用現(xiàn)有自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施，大力推行低影響開發(fā)模式，采用天然環(huán)保和生態(tài)節(jié)能材料，保持和改善原有重要生態(tài)廊道，最大限度地保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的原生生態(tài)功能。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科學(xué)統(tǒng)籌綠道規(guī)劃建設(shè)，整合區(qū)域各種自然、人文資源，銜接相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，量力而行、有序推進(jìn)；與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理等工作相協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合功能。

——務(wù)求實效。積極探索建立政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元建設(shè)運營管理模式。拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，充分發(fā)掘綠道在生態(tài)、文化、旅游方面的功能，激發(fā)其輻射帶動作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綜合效益。

（三）總體目標(biāo)

從2019年開始，組織開展“全省綠道建設(shè)三年集中行動”，各縣（市、區(qū)）每年建成不低于10公里長度的綠道，到2021年年底前，全省力爭建成綠道5000公里，初步構(gòu)建全省綠道主體框架。到2025年年底前，基本建成有機串聯(lián)全省內(nèi)主要公園綠地、山體、海域、河湖水系、生態(tài)區(qū)和歷史人文空間的全省綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二、科學(xué)規(guī)劃綠道網(wǎng)絡(luò)

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制全省綠道規(guī)劃，確定省域綠道的建設(shè)目標(biāo)、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確綠道控制區(qū)劃定要求和各設(shè)區(qū)市省域綠道建設(shè)任務(wù)。各地要以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、人文因素和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等因素，抓緊編制完善本地區(qū)綠道建設(shè)規(guī)劃，明確區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道的年度建設(shè)目標(biāo)和實施計劃，劃定綠道控制區(qū)、緩沖區(qū)并提出控制要求，制定規(guī)劃實施保障措施。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及風(fēng)景名勝、交通、環(huán)保、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。2018年年底前，編制完成山東省省域綠道規(guī)劃；2019年6月底前，各設(shè)區(qū)市編制完成市域綠道規(guī)劃；2019年年底前各縣（市）編制完成本地綠道規(guī)劃。

二是科學(xué)布局設(shè)計。根據(jù)住建部《綠道規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)進(jìn)行綠道的規(guī)劃設(shè)計。綠道選線盡量結(jié)合現(xiàn)有地形、水系、植被等自然資源特征，有效保持和修復(fù)綠道沿線及周邊區(qū)域的生態(tài)功能與景觀；同時，基于綠道線性空間特點和生態(tài)、休閑、健身等基本功能，分層級設(shè)計、組合性配置服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)劃定省級綠道、市（縣）級綠道、社區(qū)級綠道的線路布局，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。省級綠道規(guī)劃基于全省自然生態(tài)格局和歷史人文脈絡(luò)，綜合考慮自然生態(tài)、人文、交通和城鎮(zhèn)布局等要素，實現(xiàn)全省綠道沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)支撐體系功能。市（縣）級綠道應(yīng)從設(shè)區(qū)市、縣（市）域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌銜接，串聯(lián)轄區(qū)內(nèi)主要的開放空間和自然、人文節(jié)點，并作為省域綠道網(wǎng)的主體支撐。社區(qū)級綠道規(guī)劃設(shè)計，可依托現(xiàn)有條件酌情降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成多層次的綠道脈絡(luò)。

三、大力實施綠道建設(shè)

一是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定《山東省綠道建設(shè)技術(shù)指引》及相關(guān)專項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確綠道的道路系統(tǒng)、配套設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市可參照省級標(biāo)準(zhǔn)因地制宜確定本地區(qū)綠道建設(shè)規(guī)范，對綠廊控制寬度、慢行道寬度標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配套設(shè)施、標(biāo)識引導(dǎo)等涉及綠道規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容提出具體技術(shù)要求，逐步建立完善全省綠道標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是科學(xué)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地要制定綠道年度建設(shè)實施計劃，明確綠道建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和位置并抓好實施。嚴(yán)格落實低影響開發(fā)模式，最小程度改變原有的自然環(huán)境面貌，綠化要以本地鄉(xiāng)土植物為主，綠道路面鋪裝要就地取材。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有慢行系統(tǒng)、健身步道、城市林蔭路等基礎(chǔ)上進(jìn)行提升改造，達(dá)到綠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合城市違法建設(shè)治理、鐵路沿線環(huán)境治理、大氣污染防治、環(huán)境綜合整治等專項行動，和城市生態(tài)修復(fù)、海綿城市、綜合管廊、排水防澇等重點工程項目同步推進(jìn)綠道建設(shè)。

三是提升建設(shè)品質(zhì)。要根據(jù)綠道項目的具體特點，在綠道的規(guī)劃選址、用地資金、項目設(shè)計、方案論證、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全關(guān)。省級、市（縣）級綠道要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)綠化保護(hù)帶和綠化隔離帶，要具備步行道、自行車道或者綜合慢行道組成的慢行系統(tǒng)，與其他交通系統(tǒng)接駁的交通銜接系統(tǒng)，配套建設(shè)休憩、無障礙、環(huán)衛(wèi)、無線上網(wǎng)等服務(wù)設(shè)施，并配套信息、指路、警示等標(biāo)識系統(tǒng)，社區(qū)綠道可依規(guī)酌情降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是打造特色精品。要依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、地域特征、人文特色建設(shè)一批沿海綠道、沿河綠道、山體空中連廊等獨具自然地域特色的綠道。要基于都市型、郊野型和生態(tài)型綠道的不同特點，分層級配置驛站和服務(wù)設(shè)施。打造有效連接市（縣）區(qū)域內(nèi)公園綠地、特色景點、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)等主要綠色空間節(jié)點，具有休閑、運動、旅游、文化、科普、交通等單項或多項功能的多樣化、特色化精品綠道。

四、加強綠道運營管理

一是加強日常管理。綠道實行屬地管理，各地綠道建設(shè)牽頭部門要統(tǒng)籌做好綠道及其配套設(shè)施的管理維護(hù)工作，要把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已建綠道納入城市綠線范圍，明確綠道管理單位。綠道管理部門、單位應(yīng)當(dāng)建立綠道管理維護(hù)制度和安全巡查制度，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對綠道進(jìn)行管理維護(hù)，嚴(yán)格落實各項安全管理措施，嚴(yán)禁機動車在綠道內(nèi)違規(guī)通行和各類違規(guī)經(jīng)營活動，要依法加強對破壞和侵占綠道及相關(guān)設(shè)施等違法行為的查處，確保綠道安全和正常使用。

二是發(fā)揮綠道效益。各地綠道行政主管部門要積極會同相關(guān)部門、單位充分發(fā)揮綠道的環(huán)境改善、運動健身、休閑旅游、文化教育和經(jīng)濟帶動等功能效益，鼓勵利用綠道開展健身體育、文化展示、科普教育、休閑旅游等活動。依托綠道加強城鄉(xiāng)聯(lián)系互動，促進(jìn)生產(chǎn)生活要素流通，吸引消費群體，促進(jìn)綠道沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是健全推進(jìn)機制。各市、縣（市、區(qū)）要切實加強對綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立由當(dāng)?shù)卣M織，住建、城管、園林等部門、單位協(xié)調(diào)配合的綠道建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機制。要探索政府投資和市場化運作相結(jié)合的管理方式，拓寬綠道建設(shè)管理渠道和模式，加快推進(jìn)綠道新業(yè)態(tài)的形成。將綠道建設(shè)管理工作納入省級園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）評價和動態(tài)管理。組織開展督導(dǎo)、觀摩活動，推動綠道網(wǎng)建設(shè)工作扎實、有序、深入開展。

二是拓寬融資渠道。各地要加大專項資金投入力度，建立多元化、可持續(xù)的綠道建設(shè)管理資金保障機制，通過投資補助、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與綠道建設(shè)、管理、運營。鼓勵投資建設(shè)運營機構(gòu)通過貸款、融資租賃及發(fā)行專項債券等方式多渠道融資。鼓勵學(xué)習(xí)先進(jìn)省份經(jīng)驗，采用無償捐助、企業(yè)認(rèn)建、出資命名、工程捆綁等方式推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)。

三是典型示范帶動。省廳將選擇部分城市開展綠道建設(shè)試點，對市域綠道進(jìn)行有效銜接，打造省級示范綠道。各地要重點建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綜合型市級綠道，具備完善的綠道功能，省里將適時組織開展全省“最美綠道”評價活動，形成良好示范帶動效應(yīng)。

四是營造良好氛圍。各地要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動，適時編制推出綠道手冊、綠道地圖，鼓勵社會公眾對綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的廣泛參與，在全社會營造政府推動、全民參與、共建共享的良好氛圍。

山東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年11月10日