開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)全市房屋建筑領(lǐng)域系統(tǒng)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知

各縣區(qū)住建局：

為深入貫徹落實上級關(guān)于深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動工作要求，現(xiàn)將《全市建筑領(lǐng)域深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年12月13日

開封市住建局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱雙重預(yù)防體系），是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)改進(jìn)新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實單位主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。為全面深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在全市房屋建筑領(lǐng)域全面深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，制定如下行動方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照行業(yè)指導(dǎo)、分級實施、逐步完善的原則，在全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)全面推行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防，通過設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升各單位本質(zhì)安全、建筑施工管理安全防控水平，防范各類事故發(fā)生，以基層基礎(chǔ)建設(shè)高質(zhì)量推動安全發(fā)展高質(zhì)量，助力全面建成小康社會，奮力實現(xiàn)中原更加出彩。

（二）工作目標(biāo)。通過兩年的努力，建立覆蓋全市房屋建筑施工企業(yè)和工程項目的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機(jī)制，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，、實現(xiàn)本質(zhì)安全水平、員工行為安全能力和監(jiān)管效能的明顯提升，各類安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，房屋建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度下降，

二、重點任務(wù)

（一）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照省住建廳工作方案要求，2018年12月底前，市住建局制定本系統(tǒng)雙重預(yù)防體系實施方案，省住建廳將制訂雙重預(yù)防體系建設(shè)實施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織對相關(guān)人員進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)專題培訓(xùn)。2019年1月，市住建局將按照省住建廳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂雙重預(yù)防體系建設(shè)實施細(xì)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織對所屬行業(yè)單位進(jìn)行雙重預(yù)防專題培訓(xùn)

（二）注重“兩個體系”建設(shè)。各縣區(qū)、各單位在建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患辨識、評估、分級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞安全風(fēng)險隱患分級管控體系和隱患排查治理體系，建立健全各項工作制度，熟練掌握分析辨識評估方法，科學(xué)劃分風(fēng)險等級。完善隱患排查治理體系，制定符合實際的整改措施，按程序認(rèn)真完成每一項工作，形成閉環(huán)管理機(jī)制，并建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）落實單位主體責(zé)任。各級衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)、監(jiān)督屬地行業(yè)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省《企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險，科學(xué)辨識評估，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風(fēng)險“四色圖”、風(fēng)險公示告知欄、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險隱患信息錄入本地智能化安全監(jiān)管綜合平臺，實現(xiàn)科學(xué)高效管理。

（四）逐步建立與信息平臺對接應(yīng)用。全市建筑企業(yè)應(yīng)建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。住建局將指導(dǎo)監(jiān)督屬地行業(yè)各單位及時將本單位安全風(fēng)險、隱患排查治理等信息錄入智能化安全監(jiān)管綜合平臺，并定期更新，真實記錄雙重預(yù)防運行情況。將風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入當(dāng)?shù)卣悄芑踩O(jiān)管綜合平臺；2019年6月底前，行業(yè)所有單位全部納入智能化安全監(jiān)管理平臺，實現(xiàn)行業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)各單位之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)保障。各縣區(qū)住建局要依托當(dāng)?shù)卣参瘯峁┘夹g(shù)支撐，加強(qiáng)對屬地行業(yè)各單位雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使屬地行業(yè)各單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵各單位通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

（六）加大信息化建設(shè)力度。2019年12月底前，省住建廳有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全風(fēng)險。各縣區(qū)、各單位要在市住建局和監(jiān)管部門指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，主動對接智慧城市建設(shè)，積極推廣智慧消防、智慧用電、智慧用氣、智慧電梯等先進(jìn)適用技術(shù)，從源頭上消除安全風(fēng)險。加速信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)行業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)各單位之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（七）強(qiáng)化安全誠信管理。按照省住建廳工作要求，將加大誠信管理力度，推行企業(yè)和員工安全生產(chǎn)承諾公告制度，重點加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員、危險工作人員在班前做出安全承諾。將雙重預(yù)防體系運行情況與單位安全誠信掛鉤，中央駐汴以及外省進(jìn)汴施工企業(yè)和建筑施工項目未按照本方案要求建立雙重預(yù)防體系的，各級要將其列入誠信“黑名單”，依托信用信息共享平臺實施暫扣安全生產(chǎn)許可證、限制招投標(biāo)、清除出市場的措施的聯(lián)合懲戒。

三、實施步驟

（一）培育試點，示范引領(lǐng)。按照省住建廳工作安排，2018年12月底前，省住建廳適時在全省建筑系統(tǒng)舉辦一期雙預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)雙預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)知識和實施方法，制定雙預(yù)防體系實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市住建局將根據(jù)省住建廳培訓(xùn)情況適時組織培訓(xùn)。2018年12月底之前，市住建局選擇六家基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)及部分建筑工程項目作為雙重預(yù)防體系建設(shè)試點重點培育作為行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點單位重點培育，初步建成雙預(yù)防體系。

（二）以點帶面，全面實施。按照省住建廳工作安排，2019年3月底前，全市特級、一級企業(yè)及其工程項目基本建立雙重預(yù)防體系，6月底前，全市二級（含二級）房屋建筑企業(yè)及其在建工程項目基本建立安全生產(chǎn)雙預(yù)重防體系。

中央駐汴以及外省進(jìn)汴施工企業(yè)，在我市的施工項目雙重預(yù)防體系參照本方案要求執(zhí)行。最終實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各單位要充分認(rèn)識新形勢下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)，務(wù)求實效，要依托各級安委會，建立專門推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好方案各項任務(wù)的落實。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各縣區(qū)、各單位要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大員工積極參與風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。系統(tǒng)各級要列出雙重預(yù)防體系推進(jìn)計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進(jìn)會，限定時間節(jié)點，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強(qiáng)化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。市住建局按照省住建廳和市安委會工作要求，將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和經(jīng)批準(zhǔn)開展的督導(dǎo)內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、獎懲等工作機(jī)制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應(yīng)付的通報批評，對未落實雙重預(yù)防機(jī)制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實效。

附件：

1、開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2、開封市住建局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)重點任務(wù)分工

開封市住建局安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防

體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：劉  宜       黨組書記、局長

副組長：張利敏       黨組成員、紀(jì)檢組長

        路子房       黨組成員、副局長

        王培一       黨組成員

張現(xiàn)營       黨組成員、副局長

關(guān)鐵憲       黨組成員、副局長

楊  軍       黨組成員、副局長

潘耀偉       黨組成員、副局長

成  員：朱顏文       副調(diào)研員

趙德朝       副調(diào)研員

戚  勇       副調(diào)研員

田海民       總工程師

郭  華       黨委辦公室主任

韓  剛       建筑工程和建筑市場管理科科長

肖朝明       住房保障科科長

白俊杰       房地產(chǎn)開發(fā)和市場管理科科長

       馬占義       物業(yè)行業(yè)和直管公房管理科科長

魏  彥       勘察設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)定額科科長

徐炳哲       城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科科長

王新勝       科技建材和建筑節(jié)能管理科科長

宋麗娟       行政審批服務(wù)科科長

 張  凱       政策法規(guī)科科長

王俊杰       開封市建筑工程安全監(jiān)督站站長

李  慶       開封市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

李忠安       開封市建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室

主任

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，組長是第一責(zé)任人；副組長是分管業(yè)務(wù)口的工作第一責(zé)任人；各相關(guān)業(yè)務(wù)科室和各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)本部門的工作第一責(zé)任人。

開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)情況通報及日常管理工作。辦公室主任由韓剛同志兼任。

開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年12月16日