開封市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)全市房屋建筑領(lǐng)域系統(tǒng)深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知

各縣區(qū)住建局：

為深入貫徹落實上級關(guān)于深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動工作要求，現(xiàn)將《全市建筑領(lǐng)域深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年12月13日

開封市住建局深化安全生產(chǎn)風險隱患

雙重預防體系建設行動方案

構(gòu)建安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系），是黨中央、國務院加強改進新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢下推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實單位主體責任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。為全面深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開封市住房和城鄉(xiāng)建設局決定在全市房屋建筑領(lǐng)域全面深化雙重預防體系建設，制定如下行動方案：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照行業(yè)指導、分級實施、逐步完善的原則，在全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)全面推行安全生產(chǎn)雙重預防，通過設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升各單位本質(zhì)安全、建筑施工管理安全防控水平，防范各類事故發(fā)生，以基層基礎(chǔ)建設高質(zhì)量推動安全發(fā)展高質(zhì)量，助力全面建成小康社會，奮力實現(xiàn)中原更加出彩。

（二）工作目標。通過兩年的努力，建立覆蓋全市房屋建筑施工企業(yè)和工程項目的雙重預防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機制，安全基礎(chǔ)設施建設顯著加強，、實現(xiàn)本質(zhì)安全水平、員工行為安全能力和監(jiān)管效能的明顯提升，各類安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。到2020年，房屋建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)有較大幅度下降，

二、重點任務

（一）制定建設標準規(guī)范。按照省住建廳工作方案要求，2018年12月底前，市住建局制定本系統(tǒng)雙重預防體系實施方案，省住建廳將制訂雙重預防體系建設實施細則和相關(guān)標準規(guī)范，組織對相關(guān)人員進行雙重預防體系建設專題培訓。2019年1月，市住建局將按照省住建廳行業(yè)標準制訂雙重預防體系建設實施細則和相關(guān)標準規(guī)范，并組織對所屬行業(yè)單位進行雙重預防專題培訓

（二）注重“兩個體系”建設。各縣區(qū)、各單位在建立健全安全生產(chǎn)風險隱患辨識、評估、分級標準的基礎(chǔ)上，圍繞安全風險隱患分級管控體系和隱患排查治理體系，建立健全各項工作制度，熟練掌握分析辨識評估方法，科學劃分風險等級。完善隱患排查治理體系，制定符合實際的整改措施，按程序認真完成每一項工作，形成閉環(huán)管理機制，并建立與雙重預防體系相適應的監(jiān)督管理機制。

（三）落實單位主體責任。各級衛(wèi)生行政管理機構(gòu)要指導、監(jiān)督屬地行業(yè)各單位認真學習領(lǐng)會河南省《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風險，科學辨識評估，明確管控責任措施，加強安全生產(chǎn)風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入本地智能化安全監(jiān)管綜合平臺，實現(xiàn)科學高效管理。

（四）逐步建立與信息平臺對接應用。全市建筑企業(yè)應建立完善雙重預防體系信息管理系統(tǒng)并主動與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。住建局將指導監(jiān)督屬地行業(yè)各單位及時將本單位安全風險、隱患排查治理等信息錄入智能化安全監(jiān)管綜合平臺，并定期更新，真實記錄雙重預防運行情況。將風險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入當?shù)卣悄芑踩O(jiān)管綜合平臺；2019年6月底前，行業(yè)所有單位全部納入智能化安全監(jiān)管理平臺，實現(xiàn)行業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)各單位之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）加強專業(yè)技術(shù)保障。各縣區(qū)住建局要依托當?shù)卣参瘯峁┘夹g(shù)支撐，加強對屬地行業(yè)各單位雙重預防體系建設標準規(guī)范的宣貫培訓，使屬地行業(yè)各單位負責人、安全管理人員了解掌握雙重預防體系建設工作流程，為雙重預防體系建設提供政策咨詢和技術(shù)輔導。鼓勵各單位通過購買服務的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務機構(gòu)，在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應用等方面提供技術(shù)支持。

（六）加大信息化建設力度。2019年12月底前，省住建廳有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全風險。各縣區(qū)、各單位要在市住建局和監(jiān)管部門指導下，高標準謀劃，主動對接智慧城市建設，積極推廣智慧消防、智慧用電、智慧用氣、智慧電梯等先進適用技術(shù)，從源頭上消除安全風險。加速信息化建設步伐，實現(xiàn)行業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)各單位之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（七）強化安全誠信管理。按照省住建廳工作要求，將加大誠信管理力度，推行企業(yè)和員工安全生產(chǎn)承諾公告制度，重點加強特種設備操作人員、危險工作人員在班前做出安全承諾。將雙重預防體系運行情況與單位安全誠信掛鉤，中央駐汴以及外省進汴施工企業(yè)和建筑施工項目未按照本方案要求建立雙重預防體系的，各級要將其列入誠信“黑名單”，依托信用信息共享平臺實施暫扣安全生產(chǎn)許可證、限制招投標、清除出市場的措施的聯(lián)合懲戒。

三、實施步驟

（一）培育試點，示范引領(lǐng)。按照省住建廳工作安排，2018年12月底前，省住建廳適時在全省建筑系統(tǒng)舉辦一期雙預防體系建設培訓班，學習雙預防體系建設相關(guān)知識和實施方法，制定雙預防體系實施細則和標準規(guī)范。市住建局將根據(jù)省住建廳培訓情況適時組織培訓。2018年12月底之前，市住建局選擇六家基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)及部分建筑工程項目作為雙重預防體系建設試點重點培育作為行業(yè)雙重預防體系建設試點單位重點培育，初步建成雙預防體系。

（二）以點帶面，全面實施。按照省住建廳工作安排，2019年3月底前，全市特級、一級企業(yè)及其工程項目基本建立雙重預防體系，6月底前，全市二級（含二級）房屋建筑企業(yè)及其在建工程項目基本建立安全生產(chǎn)雙預重防體系。

中央駐汴以及外省進汴施工企業(yè)，在我市的施工項目雙重預防體系參照本方案要求執(zhí)行。最終實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各單位要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義，將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進，務求實效，要依托各級安委會，建立專門推進機制，主要領(lǐng)導親自研究部署，分管領(lǐng)導直接負責，定期研究安排雙重預防體系建設工作，全面抓好方案各項任務的落實。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各縣區(qū)、各單位要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義，引導廣大員工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。系統(tǒng)各級要列出雙重預防體系推進計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進會，限定時間節(jié)點，量化工作任務，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務。

（三）嚴格考核督導。市住建局按照省住建廳和市安委會工作要求，將雙重預防體系建設納入年度目標考核內(nèi)容和經(jīng)批準開展的督導內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、獎懲等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應付的通報批評，對未落實雙重預防機制而發(fā)生事故的嚴肅問責，確保雙重預防工作取得實效。

附件：

1、開封市住房和城鄉(xiāng)建設局深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設領(lǐng)導小組

2、開封市住建局深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設重點任務分工

開封市住建局安全風險隱患雙重預防

體系建設領(lǐng)導小組

組  長：劉  宜       黨組書記、局長

副組長：張利敏       黨組成員、紀檢組長

        路子房       黨組成員、副局長

        王培一       黨組成員

張現(xiàn)營       黨組成員、副局長

關(guān)鐵憲       黨組成員、副局長

楊  軍       黨組成員、副局長

潘耀偉       黨組成員、副局長

成  員：朱顏文       副調(diào)研員

趙德朝       副調(diào)研員

戚  勇       副調(diào)研員

田海民       總工程師

郭  華       黨委辦公室主任

韓  剛       建筑工程和建筑市場管理科科長

肖朝明       住房保障科科長

白俊杰       房地產(chǎn)開發(fā)和市場管理科科長

       馬占義       物業(yè)行業(yè)和直管公房管理科科長

魏  彥       勘察設計和標準定額科科長

徐炳哲       城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設科科長

王新勝       科技建材和建筑節(jié)能管理科科長

宋麗娟       行政審批服務科科長

 張  凱       政策法規(guī)科科長

王俊杰       開封市建筑工程安全監(jiān)督站站長

李  慶       開封市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

李忠安       開封市建設工程招投標辦公室

主任

領(lǐng)導小組負責深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作，組長是第一責任人；副組長是分管業(yè)務口的工作第一責任人；各相關(guān)業(yè)務科室和各有關(guān)單位負責人是負責本部門的工作第一責任人。

開封市住房和城鄉(xiāng)建設局深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設領(lǐng)導小組下設辦公室，負責情況通報及日常管理工作。辦公室主任由韓剛同志兼任。

開封市住房和城鄉(xiāng)建設局

2018年12月16日