通建管〔2018〕4號全面推進市區(qū)建筑工人信息管理服務(wù)平臺規(guī)范運行工作的通知

全面推進市區(qū)建筑工人信息管理服務(wù)平臺規(guī)范運行工作的通知

通建管〔2018〕4號

市區(qū)各在建項目部、施工企業(yè)，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和江蘇省政府《關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，根據(jù)《江蘇省推進建筑工人信息管理服務(wù)平臺（實名制管理系統(tǒng)）工作方案》和市局《關(guān)于印發(fā)<南通市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理實施細則>的通知》要求，結(jié)合市區(qū)實名制管理工作開展實際、工資專戶試點工作經(jīng)驗及信息管理服務(wù)平臺研發(fā)成果，進一步依托建筑工人信息管理服務(wù)平臺，扎實推進我市建設(shè)領(lǐng)域“四項制度”建設(shè)，圓滿完成省廳相關(guān)工作階段性目標及各級政府對市區(qū)建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核任務(wù)，決定在市區(qū)全面推進建筑工人信息管理服務(wù)平臺（以下簡稱：工人信息平臺）規(guī)范運行工作。現(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實國務(wù)院和省、市政府關(guān)于解決拖欠建筑工人工資問題有關(guān)文件精神，嚴格按照各級建設(shè)行政主管部門關(guān)于推進建筑工人實名制管理的決策部署和要求，維護建筑施工企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益；堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、管理規(guī)范、保障到位，完善建筑工人實名制管理、強化工資支付保障、建立建筑工人權(quán)益維護機制、加強欠薪預(yù)警建設(shè)，減輕企業(yè)管理負擔(dān)，為市區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，為壓實建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標任務(wù)

（一）完善實名制管理。2018年底前，市區(qū)建筑工地實現(xiàn)工人信息平臺全履蓋，各項目部全面落實項目管理人員和建筑工人現(xiàn)場實名制管理并在工人信息平臺體現(xiàn)，初步實現(xiàn)市區(qū)實名制管理一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一個庫、維權(quán)一條線。2020年底前，實現(xiàn)在建項目實名制全要素管理，建立起涵蓋項目管理人員及工人詳細信息（身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、勞動合同、出入考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)管理、誠信記錄等），并能真實、全面反映工地即時人員狀況和出入考勤實時記錄的動態(tài)管理系統(tǒng)。

（二）健全工資專戶管理。2018年底前，市區(qū)應(yīng)納入工資專戶管理的建筑工地工資專戶開戶率達80%以上，并實現(xiàn)項目工資劃撥、工資支付及工資卡發(fā)放運行；2019年底前，實現(xiàn)應(yīng)納入工資專戶管理的項目全覆蓋。企業(yè)、項目工資劃撥、支付行為不斷規(guī)范，實現(xiàn)工資專戶常態(tài)化、實時化管理。2020年底前，真正建立起一套“企業(yè)自主建立、銀行歸口管理、政府環(huán)節(jié)監(jiān)督”的工資專戶管理體系，建立健全與銀行間的工資保障協(xié)調(diào)機制及數(shù)據(jù)共享機制，力爭實現(xiàn)建筑工人使用一張工資卡，解決多家銀行代發(fā)工資問題。

（三）推進服務(wù)平臺運行。2018年底前，建立市區(qū)統(tǒng)一的工人信息管理服務(wù)平臺，完成基礎(chǔ)信息錄入、修改及相關(guān)維護完善工作，實現(xiàn)與江蘇省建筑工人信息管理平臺對接聯(lián)通，確保數(shù)據(jù)對接的一致性、完整性和及時性；2019年底前，健全預(yù)警統(tǒng)計功能，建立涉及工資保障預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警信息管理、預(yù)警評價的機制，對存在不規(guī)范工資支付行為和工資支付隱患的企業(yè)和項目實施預(yù)警；2020年底前，實現(xiàn)平臺功能拓展，與人社、公安、衛(wèi)生、信用等多部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接共享，發(fā)揮保障權(quán)益、維護穩(wěn)定、享受公益、個人信用等方面作用。

三、工作要求

施工企業(yè)及項目部應(yīng)嚴格按照《南通市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理實施細則》（通建建【2017】229號）的要求，以工人信息平臺為載體，強化勞動用工日常管理及平臺網(wǎng)絡(luò)運行管理，不斷規(guī)范勞動用工、實名制考勤、工資款劃撥及工資支付行為，全面履行企業(yè)工人實名制、工資專戶、銀行代發(fā)等管理職責(zé)，確保各項工作落到實處。

應(yīng)納入“四項制度”管理而未開展相關(guān)工作或前期非試點范圍的項目（包含市政、軌道交通工程項目），須立即按要求組織開展實名制考勤管理及工資專戶、銀行代發(fā)工作，并在工人信息平臺中體現(xiàn)上述相關(guān)工作數(shù)據(jù)。

（一）務(wù)實開展實名制管理工作

建筑工人實名制管理是指建筑施工企業(yè)按照規(guī)定，利用實名制系統(tǒng)，以虹膜、臉譜和IC卡等有效識別載體，動態(tài)反映建筑工人身份、用工情況、勞動考勤、工資發(fā)放等信息的管理制度。

1、落實勞動用工主體責(zé)任。建設(shè)單位在招標文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項措施。

施工企業(yè)負責(zé)本企業(yè)和所承接項目的建筑工人實名制管理的具體實施，對所承建的建設(shè)工程勞動用工及實名制管理負總責(zé)，務(wù)實推進各項工作舉措，并負責(zé)正常開展，監(jiān)督分包企業(yè)落實施工現(xiàn)場工人實名制工作機制。項目部應(yīng)建立實名制管理工作機構(gòu)，配備勞資專管員具體負責(zé)現(xiàn)場工人實名制管理。

監(jiān)理單位應(yīng)審查承包企業(yè)所所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。

2、強化基礎(chǔ)信息及動態(tài)信息管理。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)分包單位應(yīng)依法與招用的建筑工人簽訂書面勞動合同，嚴格按照南通市解決企業(yè)拖欠工資問題部門聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于進一步明確工程項目保障農(nóng)民工工資支付工作督查臺賬要求的通知》（通解欠聯(lián)辦【2018】15號）文件要求，建立健全項目工人花名冊、勞動合同等管理臺帳。未簽訂書面勞動合同及未進行相關(guān)的三級安全教育的農(nóng)民工不得進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

3、依托信息技術(shù)驅(qū)動實名考勤。施工企業(yè)應(yīng)利用技術(shù)可行、操作可靠的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在進入施工區(qū)域處安裝實名考勤設(shè)備，合理設(shè)置考勤通道，借助虹膜、臉譜及IC卡識別等新技術(shù)，加強對農(nóng)民工的日?？记冢⒈Ｕ峡记跀?shù)據(jù)實時、有效、準確對接市工人信息平臺，相關(guān)費用列入安全文明措施費開支范圍。在滿足功能全面實現(xiàn)、操作安全可靠、數(shù)據(jù)真實完備的情況下，鼓勵實名考勤技術(shù)創(chuàng)新，但須建設(shè)行政主管部門核準通過后方可使用。

4、認真開展勞動用工及實名制管理工作。建筑工人出入施工區(qū)域必須考勤，考勤記錄作為其工資發(fā)放和解決勞資糾紛的重要依據(jù)。務(wù)工人員不提供個人基本身份信息和辦理登記相關(guān)證件手續(xù)或不執(zhí)行上下崗考勤制度的，施工企業(yè)應(yīng)拒絕其進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

5、強化建筑工人權(quán)益維護機制。施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場統(tǒng)一設(shè)置“施工現(xiàn)場工人維權(quán)告示牌”，每月定期公布工人工資表、領(lǐng)取記錄，保障工人的“知情權(quán)”和接受監(jiān)督。建筑工人憑個人身份證等有效證件有權(quán)向施工企業(yè)查詢、復(fù)印或拍照其個人的工作量記錄、考勤記錄、進退場記錄等信息，維護其自身合法權(quán)益，施工企業(yè)應(yīng)予以配合。工人退場時，施工企業(yè)應(yīng)與其共同確認工作量，出勤匯總狀況以及簽署工人退場確認書。

（二）全面實施建筑工人工資專用賬戶制度

建筑工人工資專用賬戶，是指建筑施工企業(yè)在工程項目所在地銀行，為其招用的務(wù)工者開設(shè)的工資專用賬戶，專門用于發(fā)放工人工資，并委托開戶行進行工資代發(fā)，負責(zé)專戶日常監(jiān)管。結(jié)合市區(qū)專戶試點工作實際，依托工人信息平臺，按照“企業(yè)自主建立，銀行歸口管理,政府環(huán)節(jié)監(jiān)督”原則實施管理。

1、明確資金，?？顚Ｓ?。建設(shè)單位和施工企業(yè)簽訂施工合同時，應(yīng)書面約定人工費用和其他工程款項實行分別撥付辦法，人工費用實行專戶管理的相關(guān)內(nèi)容及要求。建設(shè)單位按照施工合同的約定，每月及時確認進度產(chǎn)值，并根據(jù)合同約定向工資專戶存入不低于當(dāng)期工程款20%或?qū)嶋H工資數(shù)額的專戶資金。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用。鼓勵實行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。

2、自主開戶，多級管理。施工企業(yè)應(yīng)以項目為單位在列入市區(qū)專用帳戶準入銀行目錄中自主選擇另設(shè)工資專用帳戶，并通過該帳戶逐月實施工資支付，同時接受主管部門的監(jiān)督。企業(yè)可根據(jù)自身情況，自主選擇包含公司一級總戶下設(shè)按項目分配的二級賬戶及以項目為單位在同一銀行或多家銀行開設(shè)專戶的多種管理模式。

3、協(xié)助監(jiān)管，實施代發(fā)。開展工資專戶代發(fā)工作的銀行應(yīng)該嚴格按照我處《關(guān)于在市區(qū)建筑工地開展農(nóng)民工工資專戶試點工作的通知》（通建管〔2018〕3號）文件精神，建立起一套滿足開戶企業(yè)工資專戶收支要求、符合銀行相關(guān)管理規(guī)定、滿足建設(shè)行政主管部門管理要求的高效便捷、高速運行的帳戶管理網(wǎng)絡(luò)并實施歸口管理。銀行工資專戶網(wǎng)上管理平臺應(yīng)對接聯(lián)通市工人信息平臺，確保數(shù)據(jù)暢通，高效運行。目前，被列入市區(qū)工資專用帳戶準入銀行及相關(guān)信息詳見附件，未列入的銀行（未能實現(xiàn)與工人信息平臺對接的銀行），暫不準新增專用帳戶，其它有專戶管理意愿的銀行可參照以上規(guī)定達到要求后經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準后補錄至準入銀行名錄中開展此項業(yè)務(wù)。

4、環(huán)節(jié)監(jiān)督，足額支付。我處按規(guī)定對企業(yè)及項目的專用帳戶管理工作進行全過程跟蹤監(jiān)督。新項目在開工準備階段應(yīng)明確工資專戶管理工作機制，確保資金來源，細化工資分配，保證及時足額。在申報安全施工措施備案環(huán)節(jié)，將雙方（企業(yè)、銀行）協(xié)議作為開戶依據(jù)提交我處或進行網(wǎng)上（工人信息平臺）開戶予以確認。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為招用的工人辦理實名制工資銀行卡，按月考核個人工作量并編制工資支付表，經(jīng)工人本人簽字確認后，交開戶銀行通過其設(shè)立的工資專戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人銀行卡。施工企業(yè)不得以建設(shè)單位拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。當(dāng)月農(nóng)民工工資專用賬戶余額不足時，施工企業(yè)應(yīng)足額墊付發(fā)放工人基本工資。項目竣工驗收后保留半年時間，若無農(nóng)民工欠薪事件，經(jīng)主管部門核實可進行專戶注銷。

5、鼓勵創(chuàng)新，積極參與。鼓勵政府（國有資金）投資項目建設(shè)單位主動承擔(dān)所屬項目工程款撥付與工資發(fā)放保障職責(zé)，創(chuàng)新工資專用帳戶形式。經(jīng)核準，可由建設(shè)單位在招標文件或合同載明的銀行建立工資專用帳戶，并落實開戶銀行督促責(zé)任，實行工程款與工資專用資金撥付同步、工資款項使用與工資發(fā)放監(jiān)督同步、工資清欠與工資專戶管理同步。

（三）著力推進工人信息平臺規(guī)范運行

南通市工人信息平臺與省建設(shè)廳、國家住建部在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享，平臺系統(tǒng)包含記錄項目基本信息、建筑工人基本信息（包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等）、從業(yè)記錄、上下崗考勤記錄及工人工資專戶信息、工資代發(fā)信息等動態(tài)數(shù)據(jù)，并具備實施動態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)計、分析的功能，對勞動用工管理及“四項制度”執(zhí)行具有重要意義。

1、建立平臺運行管理隊伍。工人信息平臺涵蓋監(jiān)督管理部門、專戶開設(shè)銀行、施工企業(yè)及項目部。各方應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)、平臺運行要求，建立各級平臺運行管理隊伍，并明確相關(guān)責(zé)任，確保各個層面運行正常、各項業(yè)務(wù)流程有序、相關(guān)信息匯總準確，系統(tǒng)運行高效。施工企業(yè)應(yīng)組織公司勞動用工管理負責(zé)人及項目勞資員統(tǒng)一學(xué)習(xí)平臺操作手冊。平臺學(xué)習(xí)、操作過程中有疑問，均可在南通市工人信息平臺業(yè)務(wù)QQ群中咨詢，QQ群：169161076。

2、實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)與實況匹配統(tǒng)一。施工企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)工人信息平臺管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備并做好維護完善工作，確保平臺數(shù)據(jù)有效對接。項目勞資員應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)，核實、采集、更新本項目建筑工人基本信息，在平臺中記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠信評價等信息，保證原始數(shù)據(jù)的完整性和實時數(shù)據(jù)的真實性，切實落實相應(yīng)的管理工作，維護建筑工人的權(quán)益。

3、實行常態(tài)化跟蹤管理體系。施工企業(yè)應(yīng)對平臺中企業(yè)基本信息、所屬項目信息、相關(guān)人員信息、工資專戶信息的數(shù)據(jù)運行情況進行全面跟蹤管理，按項目建立統(tǒng)一的建筑工人實名制臺賬，實時關(guān)注各項目考勤信息、開戶信息、工資代發(fā)信息等要素，并將平臺反饋信息作為勞動用工管理檢查依據(jù)，列入公司對項目的檢查考核內(nèi)容。

4、實現(xiàn)平臺工資代發(fā)留跡可尋。項目勞資員應(yīng)利用工人信息平臺，根據(jù)工資撥付計劃，制作詳細的工資清單，并報施工企業(yè)審核。經(jīng)施工企業(yè)審核通過后報送銀行，通過平臺實現(xiàn)工資支付。工人每月基本工資不得低于市區(qū)最低工資標準。項目支付工資代發(fā)數(shù)據(jù)在建筑工人信息平臺中應(yīng)做到有據(jù)可查、有跡可循。

5、健全平臺預(yù)警功能。各參與銀行應(yīng)協(xié)助監(jiān)管行內(nèi)所有工資專戶，對不規(guī)范行為進行督促，對可能產(chǎn)生的工資支付隱患進行預(yù)警。平臺軟件供應(yīng)商單位應(yīng)做好信息全面匯總統(tǒng)計，不斷優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，完善平臺統(tǒng)計分析功能，并根據(jù)各方需要，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，不斷提高工人信息平臺的實用性、權(quán)威性。

四、保障措施

（一）加強源頭管理，確保要素到位。一是加強對施工單位及項目部工人信息平臺建設(shè)情況的考核，確保企業(yè)實體管理與平臺建設(shè)并舉；二是強化對現(xiàn)場條件的核查，確保項目開工前相關(guān)設(shè)備到位、相關(guān)手續(xù)完備、相關(guān)數(shù)據(jù)具備；三是建議通過完善招標文件及合同，將施工企業(yè)實名制管理行為及工資專用帳戶運行行為納入合同履約管理范疇。

（二）優(yōu)化資源配置，提升系統(tǒng)水平。通過施工區(qū)域隔離、合理設(shè)置考勤設(shè)備、消除系統(tǒng)限制、閉合出入信息，實現(xiàn)考勤信息的真實；通過人員信息共享，實現(xiàn)人員互通；通過優(yōu)化開戶設(shè)置、簡化網(wǎng)上辦事流程，實現(xiàn)工資專戶開設(shè)的便利化；通過完善工資發(fā)放環(huán)節(jié)，豐富發(fā)放方式，實現(xiàn)工資及時足額發(fā)放，提高工人獲得感。

（三）強化過程監(jiān)督，維護平臺運行。明年起，我處將按照“兩場聯(lián)動”的工作要求，落實專門人員實施對施工企業(yè)及項目部的工程合同履約情況及勞動管理情況進行常態(tài)化的管理，并根據(jù)工人信息平臺運行情況，有針對性地對企業(yè)及項目部的實名制管理、工資專用帳戶管理、工資發(fā)放及民工工資清欠保障工作進行督查。

（四）推進獎優(yōu)罰劣，規(guī)范主體行為。施工企業(yè)及項目部的勞動用工管理及工資支付行為是企業(yè)標準化建設(shè)及文明程度的反映，我處將此項內(nèi)容納入標化星級工地考核內(nèi)容，以創(chuàng)建為引導(dǎo)、以經(jīng)濟為杠桿、以規(guī)范行為為目的，不斷提升企業(yè)及項目部文明用工行為。對因建筑工人實名制管理不落實、管理不到及發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為并造成影響的企業(yè)目實施“一票否決”制，取消該企業(yè)所屬項目各類評優(yōu)評先資格，同時嚴肅依法依規(guī)查處。

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南通市建筑工程管理處

2018年12月13日

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