長政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法的通知

長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法的通知

長政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

2018年12月7日

長沙市市場采購貿(mào)易綜合管理辦法

第一條  為加強(qiáng)市場采購貿(mào)易的綜合管理，提高市場采購貿(mào)易便利化、規(guī)范化水平，促進(jìn)市場采購貿(mào)易健康發(fā)展，按照《商務(wù)部發(fā)展改革委財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局市場監(jiān)管總局外匯管理局關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》 （商貿(mào)函〔2018〕631號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于在湖南高橋大市場開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2018〕27號(hào)）有關(guān)要求，特制定本辦法。

第二條  本市經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)市場采購貿(mào)易綜合管理工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱市場采購貿(mào)易方式是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值15萬美元以下（含15萬美元）、并在采購地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。

第四條  市場采購貿(mào)易綜合管理涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程，以創(chuàng)新管理服務(wù)體系、優(yōu)化監(jiān)管模式，提升貿(mào)易便利化、規(guī)范化水平為工作目標(biāo)。

第五條  市場采購貿(mào)易綜合管理遵循公開公平公正、監(jiān)管有效適度、風(fēng)險(xiǎn)可控可溯、貿(mào)易便利規(guī)范、信息共享等原則。

第六條  依托電子口岸平臺(tái)，建立涵蓋市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合管理系統(tǒng)（聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，以下稱信息平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)信息共享和交換、貿(mào)易流程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和服務(wù)、互動(dòng)和交流等功能。

第七條  中國（長沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌市場采購貿(mào)易綜合管理工作，組織制定市場采購貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)政策，研究建立完善綜合管理機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)本市市場采購貿(mào)易各監(jiān)督管理部門之間信息溝通和資源共享，協(xié)調(diào)解決各監(jiān)督管理部門在試點(diǎn)工作過程中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。

市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)所在地雨花區(qū)人民政府負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)的落地實(shí)施和屬地管理，成立市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)具體工作方案以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策。

市商務(wù)、發(fā)改、工商等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理等部門的溝通協(xié)作，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依托信息平臺(tái)負(fù)責(zé)市場采購貿(mào)易監(jiān)督管理工作。

第八條  建立貿(mào)易流程管理服務(wù)體系。

以信息平臺(tái)為依托，建立市場采購貿(mào)易流程管理體系。

（一）將市場采購貿(mào)易全流程信息數(shù)據(jù)納入信息平臺(tái)。市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體依托信息平臺(tái)進(jìn)行市場采購貿(mào)易主體信息留存、交易信息錄入、組貨拼箱、通關(guān)管理、收結(jié)匯管理和免稅申報(bào)工作。

（二）各監(jiān)督管理部門依托信息平臺(tái)進(jìn)行市場采購貿(mào)易主體備案、通關(guān)管理、收結(jié)匯管理和免稅管理等。

（三）建立信息共享機(jī)制。各監(jiān)督管理部門建立信息共享機(jī)制，根據(jù)市場采購貿(mào)易特點(diǎn)對(duì)市場采購貿(mào)易各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)施貿(mào)易便利政策和措施。

第九條  建立市場采購貿(mào)易商品認(rèn)定體系。

建立“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的商品認(rèn)定體系，確保市場采購貿(mào)易商品采購自經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)，并由符合條件的經(jīng)營者在采購地辦理出口通關(guān)手續(xù)。

（一）劃定市場集聚區(qū)范圍（采購地）。市場采購貿(mào)易方式適用區(qū)域?yàn)楹细邩虼笫袌?，具體實(shí)施范圍由試點(diǎn)所在地雨花區(qū)人民政府提出意見，經(jīng)長沙市人民政府依法依規(guī)按程序?qū)彾ê蠊肌?/p>

（二）建立市場經(jīng)營戶、外貿(mào)代理商和采購商備案制度。

1.市場經(jīng)營戶信息備案。為市場采購貿(mào)易提供貨物的商戶，須向信息平臺(tái)提供準(zhǔn)確的身份信息，進(jìn)行信息備案。

2.外貿(mào)代理商信息備案。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者從事代理市場采購貿(mào)易的，須向市場集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門辦理市場采購貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。

3.采購商信息備案。境內(nèi)外采購商委托代理商開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將身份信息、委托出口的貨物信息通過代理商在信息平臺(tái)進(jìn)行備案。

（三）市場采購貿(mào)易交易信息納入信息平臺(tái)。外貿(mào)代理商負(fù)責(zé)將代理出口的商品交易信息、采購商身份信息、交易原始單據(jù)等錄入信息平臺(tái)，對(duì)其代理出口商品依法承擔(dān)責(zé)任。

第十條  建立信用評(píng)價(jià)管理體系。

（一）建立主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。各監(jiān)督管理部門根據(jù)市場采購貿(mào)易主體經(jīng)營情況、資金交易信息、誠信記錄，依據(jù)職權(quán)開展市場采購貿(mào)易主體信用評(píng)價(jià)，建立企業(yè)信用信息共享機(jī)制。

（二）建立差別化監(jiān)管機(jī)制。按照“守信便利、失信懲戒”原則，各監(jiān)督管理部門依據(jù)市場采購貿(mào)易信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化管理，促進(jìn)市場采購貿(mào)易主體誠信經(jīng)營。

第十一條  建立出口商品質(zhì)量管理體系。

（一）建立出口商品質(zhì)量信息反饋機(jī)制。以信息平臺(tái)為依托，收集、分析各類質(zhì)量信息，不定期對(duì)市場采購貿(mào)易商品進(jìn)行質(zhì)量抽查，發(fā)布質(zhì)量公告。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，經(jīng)核實(shí)確屬市場集聚區(qū)經(jīng)營戶、外貿(mào)經(jīng)營單位責(zé)任的，錄入信息平臺(tái)，為各部門采取差別化監(jiān)管提供依據(jù)。

（二）提升出口貨物質(zhì)量水平。涉及國外通報(bào)反饋的質(zhì)量問題，由各監(jiān)督管理部門依職權(quán)依法調(diào)查、處理，并將結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系。

第十二條  建立國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。

（一）開展國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。由雨花區(qū)人民政府牽頭，各監(jiān)督管理部門配合，依托信息平臺(tái)，整合各類預(yù)警信息資源，完善國際貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警、匯率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、經(jīng)濟(jì)案（事）件預(yù)警、國際貿(mào)易主體監(jiān)管及信用評(píng)價(jià)、國際貿(mào)易仲裁、國外質(zhì)量反映預(yù)警、國外技術(shù)法規(guī)預(yù)警、區(qū)域性國際貿(mào)易形勢預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控功能。

（二）及時(shí)通報(bào)不良采購商。由雨花區(qū)人民政府牽頭，依托信息平臺(tái)對(duì)涉及市場采購貿(mào)易的不良采購商及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

第十三條  健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰信息納入市場信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場采購貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為查處力度，加強(qiáng)市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律保護(hù)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

第十四條  建立違法違規(guī)案件追溯查處體系。

（一）建立案件追溯機(jī)制。依托信息平臺(tái)，對(duì)涉及違法違規(guī)的市場采購貿(mào)易出口案件，貨物溯源按“報(bào)關(guān)單號(hào)—集裝箱號(hào)—交易單號(hào)”線索進(jìn)行倒查；主體溯源按照“報(bào)關(guān)行—外貿(mào)公司—境內(nèi)外采購商—供貨商戶—生產(chǎn)企業(yè)”追查到供貨商戶、生產(chǎn)企業(yè)，確保源頭可溯。

（二）建立違法違規(guī)案件信息通報(bào)機(jī)制。各監(jiān)督管理部門通過信息平臺(tái)及時(shí)通報(bào)市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體違法違規(guī)信息，依照職權(quán)查處違法違規(guī)案件。

（三）建立協(xié)同查案機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)雨花區(qū)人民政府組織各相關(guān)部門根據(jù)職權(quán)開展相關(guān)案件追溯與查處工作；牽涉到跨部門案件，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合查處。查處結(jié)果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋給相關(guān)監(jiān)督管理部門。對(duì)違反違規(guī)案件查處結(jié)果，各部門應(yīng)在信用評(píng)價(jià)、扶持政策兌現(xiàn)中加以運(yùn)用。

第十五條  建立市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議制度。定期舉行會(huì)議，研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出相應(yīng)對(duì)策措施。

第十六條  各有關(guān)單位按照在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，根據(jù)本辦法制定相關(guān)實(shí)施辦法及細(xì)則，促進(jìn)市場采購貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展。

第十七條  湖南高橋大市場要著力提升服務(wù)產(chǎn)品出口的能力，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)在市場集聚，加快國際市場營銷體系建設(shè)，豐富市場采購貿(mào)易方式的海外貿(mào)易渠道。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。有關(guān)政策法律依據(jù)發(fā)生變化或有效期滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長沙市人民政府辦公廳

2018年12月7日印發(fā)