承市安監(jiān)煤字[2018]35號印發(fā)《進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

印發(fā)《進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

承市安監(jiān)煤字[2018]35號

各產(chǎn)煤縣安監(jiān)局、承德興隆礦業(yè)有限責(zé)任公司：

現(xiàn)將《進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年12月24日

（此件公開發(fā)布）

進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案

按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》和河北省應(yīng)急廳、河北煤監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻汲取中化盛華“11.28”燃爆事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整治事故隱患，嚴(yán)防各類煤礦生產(chǎn)安全事故，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，按照省、市統(tǒng)一安排部署，以遏制煤礦各類生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批較大安全隱患，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故。

二、時(shí)間安排

即日起至2019年6月30日。

三、排查整治對象及重點(diǎn)

（一）煤礦上級公司。是否部署開展大排查大整治行動(dòng)，建立“一個(gè)臺賬、三個(gè)清單”；是否按規(guī)定為所屬煤礦設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否建立公司領(lǐng)導(dǎo)包礦檢查工作制度，并嚴(yán)格落實(shí)對所屬煤礦的安全包保責(zé)任；特殊時(shí)段是否派駐工作組，實(shí)行24小時(shí)盯守；是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金保證；是否落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”，完善各級負(fù)責(zé)人、職能部門和崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；是否建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查制度；是否健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

（二）生產(chǎn)煤礦。是否部署開展大排查大整治行動(dòng)，建立“一個(gè)臺賬、三個(gè)清單”；是否按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際，是否得到有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)（“三量”情況）、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；是否按煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定，登記公告或重新核定生產(chǎn)能力；是否存在未經(jīng)登記公告生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)現(xiàn)象；是否存在“三超”生產(chǎn)行為；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；瓦斯、水害、火、頂板等重大災(zāi)害治理措施是否落實(shí)；是否健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝；是否按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行演練；是否落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在規(guī)定期限內(nèi)考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗。

（三）建設(shè)煤礦。是否部署開展大排查大整治行動(dòng)，建立“一個(gè)臺賬、三個(gè)清單”；是否未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)；建設(shè)手續(xù)是否齊全；建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，安全責(zé)任是否落實(shí)，是否在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)；是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題；是否制定風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度并落實(shí)；是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工；是否按設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)定期限進(jìn)行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)；是否存在未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題；安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時(shí)變更設(shè)計(jì)和報(bào)批。

（四）長期停產(chǎn)整合煤礦。是否采取停止供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、建設(shè)、生產(chǎn)行為；是否按要求拆除設(shè)備設(shè)施并封閉井口；是否落實(shí)巡查制度。

（五）托管煤礦。承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定；是否明確并落實(shí)承托方、委托方各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。

四、時(shí)間步驟安排

（一）集中排查整治階段（2018年12月24日至2019年6月20日）

1.各二級公司、煤礦和產(chǎn)煤縣安監(jiān)局制定工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。

2.煤礦企業(yè)開展自查自改，按照檢查重點(diǎn)做到“六查六看”：即查安全隱患，看整改是否到位；查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任和簽訂安全責(zé)任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；查主體資格和生產(chǎn)經(jīng)營行為，看是否合法、有效、規(guī)范；查安全預(yù)案，看是否落實(shí)到人、財(cái)、物和工作保障措施。對大排查大整治“一個(gè)臺賬、三個(gè)清單”進(jìn)行完善，隱患全部上賬，責(zé)任落實(shí)到人；及時(shí)進(jìn)行階段工作總結(jié)并按要求上報(bào)。

3.各產(chǎn)煤縣安監(jiān)局制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃并認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類非法違法行為，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限。對工作不力的單位和個(gè)人追究責(zé)任，對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大隱患、責(zé)任追究、事故查處情況進(jìn)行公開曝光；及時(shí)進(jìn)行階段工作總結(jié)并按要求上報(bào)。

4.企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患，按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治并銷號。

（二）“回頭看”和總結(jié)階段（2019年6月21日至6月30日）

1.對大排查大整治行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。

2.認(rèn)真總結(jié)成績和不足，著手完善各項(xiàng)規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治長效機(jī)制。

五、市級督導(dǎo)檢查組

由市安監(jiān)局主管局長任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室同志為成員組成大排查大整治督導(dǎo)檢查組。對各產(chǎn)煤縣煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況和重點(diǎn)礦井進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立紅線意識、底線思維，站在講政治的高度認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。尤其是主要負(fù)責(zé)同志要站在樹牢“四個(gè)意識”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，認(rèn)真組織開展本地區(qū)、本單位的煤礦安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各煤礦及二級公司要逐級成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，按照“六查六看”要求，對包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施設(shè)備、安全管理制度和所有崗位、所有風(fēng)險(xiǎn)管控措施等進(jìn)行全面自查自糾。要進(jìn)一步完善大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作臺賬，逐項(xiàng)明確排查整治具體工作目標(biāo)、要求、措施、責(zé)任和完成時(shí)限；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)管控清單，逐項(xiàng)明確辨識部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項(xiàng)明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，其中重大隱患上報(bào)主管部門；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部追責(zé)問責(zé)清單，嚴(yán)格對落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查整治、教育培訓(xùn)責(zé)任不到位部門和人員，以及違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等違規(guī)行為的責(zé)任追究。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各產(chǎn)煤縣安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級較高、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，全部列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。持續(xù)加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，對于重大隱患要按規(guī)定掛牌督辦，對“三超”生產(chǎn)行為、非正規(guī)開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問題，要立即責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。對安全管理制度不完善不落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位等問題，要依法進(jìn)行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員責(zé)任。

（四）做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。各產(chǎn)煤縣安監(jiān)局要建立健全“一個(gè)臺賬、四個(gè)清單”。做好工作信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，按照有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送工作信息。

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