佛建管〔2018〕243號(hào) 佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局印發(fā)《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理實(shí)施辦法》的通知

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局印發(fā)《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理實(shí)施辦法》的通知

佛建管〔2018〕243號(hào)

各區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)（利）局，各有關(guān)單位、企業(yè)：

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理實(shí)施辦法》，并通過市法制局審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

2018年12月29日

佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

用工實(shí)名管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑用工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建立健全我市建筑市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《廣東省工資支付條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕111號(hào)）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可或開工報(bào)告的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立按施工現(xiàn)場(chǎng)人員真實(shí)身份記錄的信息檔案并實(shí)行管理的制度。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施住建管理職能范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱的現(xiàn)場(chǎng)人員即實(shí)名管理對(duì)象，是指建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)工人和其他相關(guān)人員。建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包括項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

本辦法所稱的建筑用工企業(yè)包括使用自有建筑工人的工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以及專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

第四條  市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本辦法，實(shí)施監(jiān)督管理工作。

各區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門以及受委托的質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理的具體落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。

第二章   實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)

第五條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門應(yīng)建立本市實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，與工程項(xiàng)目關(guān)聯(lián)。實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)。

本市實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)與省級(jí)實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，并逐步與相關(guān)單位系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

各級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息保護(hù)制度，遵循合法、正當(dāng)、必要的原則收集、使用個(gè)人信息，防范涉及個(gè)人隱私的身份信息泄密。

信息安全技術(shù)措施必須與實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

第三章 實(shí)名管理信息

第六條  實(shí)名管理信息內(nèi)容是指通過實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員登記并進(jìn)行監(jiān)管的各項(xiàng)信息，包括身份信息、從業(yè)資格、技能水平、培訓(xùn)教育、項(xiàng)目崗位、出入場(chǎng)考勤、作業(yè)記錄、工資支付、勞動(dòng)（務(wù)）合同、用工評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度、誠(chéng)信記錄等。

身份信息包括姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)碼、家庭地址、籍貫、民族、文化程度、手機(jī)號(hào)碼、電子照片等。

第七條  全面實(shí)施實(shí)名管理信息化管理，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)人員本人同意，推行增加通過第二代居民身份證，以及人臉、虹膜等技術(shù)采集個(gè)人生物信息作為實(shí)名管理的信息。

第八條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實(shí)名管理所采集記錄的各項(xiàng)信息應(yīng)當(dāng)用于本市施工現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)益保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，可以作為以下事項(xiàng)的依據(jù)：

（一）核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況；

（二）認(rèn)定項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)人員勞資糾紛；

（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；

（五）審核施工企業(yè)實(shí)行工人工資專用賬戶管理情況；

（六）工傷保險(xiǎn)理賠；

（七）建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)人員誠(chéng)信管理。

第四章 實(shí)名管理要求

第九條  實(shí)名管理以建設(shè)項(xiàng)目為管理單元。建筑用工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范用工管理，及時(shí)采集并上傳用工實(shí)名管理信息。

第十條  建筑用工企業(yè)招用建筑工人，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前與其簽訂勞動(dòng)（務(wù)）合同，明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)（務(wù)）報(bào)酬、工資發(fā)放方式等內(nèi)容。專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)還應(yīng)將勞動(dòng)（務(wù)）合同交工程總承包企業(yè)或施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）留存?zhèn)洳椤?/p>

第十一條  進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)上登記。

行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)教育的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建筑工人培訓(xùn)教育工作。

第十二條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目各參建單位開展用工實(shí)名管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實(shí)施實(shí)名管理的要求。

建設(shè)單位在辦理施工許可或者開工報(bào)告手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)工人工資專用賬戶開立要求。辦理安全監(jiān)督手續(xù)前應(yīng)當(dāng)配備實(shí)名管理所需軟硬件。

第十三條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承接工程項(xiàng)目的實(shí)名管理負(fù)總責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)與工程項(xiàng)目其他施工單位簽訂實(shí)名管理協(xié)議，明確現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，督促落實(shí)實(shí)名管理制度。

工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立健全用工實(shí)名管理制度，設(shè)立實(shí)名管理機(jī)構(gòu)，在施工項(xiàng)目部配備專（兼）用工實(shí)名制管理員，開展實(shí)名管理數(shù)據(jù)的采集、登記、審核、報(bào)送和檔案管理等工作。應(yīng)當(dāng)在所承接工程的項(xiàng)目部建立統(tǒng)一的實(shí)名管理臺(tái)賬檔案，實(shí)行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像等信息。各類紙質(zhì)檔案管理臺(tái)賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少2年。

第十四條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)場(chǎng)施工前將其實(shí)名管理信息錄入實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，開工進(jìn)場(chǎng)后5日內(nèi)要向建設(shè)單位或者受其委托的監(jiān)理單位報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名管理信息資料，及時(shí)準(zhǔn)確地向行政主管部門上傳相關(guān)信息，并及時(shí)更新。

已錄入實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)人員，3年以上（含3年）無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。

建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，也可以直接應(yīng)用房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門提供的平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。

第十五條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)配備實(shí)名管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。有條件實(shí)施封閉管理的工程項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實(shí)考勤制度。優(yōu)先推行現(xiàn)場(chǎng)人員通過人臉、虹膜識(shí)別進(jìn)行考勤，生物識(shí)別信息與二代身份證信息對(duì)應(yīng)，嚴(yán)禁通過“集體代刷”等弄虛作假行為進(jìn)行考勤。不具備封閉式管理的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)方式實(shí)施考勤管理。原則上同一建設(shè)單位和工程總承包、施工總承包企業(yè)通過同一門禁出入場(chǎng)登記考勤。

第十六條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式，公開相關(guān)信息，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過張貼二維碼方式公開項(xiàng)目基本信息，供社會(huì)查詢。

工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，將每月經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在公示牌上進(jìn)行公示，公示期不少于5日。

第十七條  專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)按照分包合同約定，對(duì)本企業(yè)施工范圍的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)當(dāng)服從工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的用工實(shí)名管理，并嚴(yán)格按照勞動(dòng)（務(wù)）關(guān)系落實(shí)管理責(zé)任。

第十八條  工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）所承接項(xiàng)目的用工實(shí)名管理實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目中實(shí)名管理實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。對(duì)未按本辦法落實(shí)實(shí)名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改，對(duì)逾期未整改的，向建設(shè)單位和行政主管部門報(bào)告。

第十九條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提供實(shí)名管理信息設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)商管理，確保實(shí)名管理信息真實(shí)、及時(shí)、安全上傳到實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。

第二十條  實(shí)名管理所需費(fèi)用可在工程安全文明措施費(fèi)中列支，可按現(xiàn)行各專業(yè)綜合定額中以營(yíng)改增后系數(shù)計(jì)算的安全文明施工措施費(fèi)的6%增加計(jì)算，屬于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

第五章  工資支付

第二十一條  建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)人工費(fèi)用（工資）與其他工程款分賬管理制度，并按照工人工資支付專用賬戶有關(guān)規(guī)定要求落實(shí)責(zé)任。

發(fā)包單位在編制的招標(biāo)控制價(jià)或工程預(yù)算文件中，項(xiàng)目人工總預(yù)算費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列明；承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也應(yīng)相應(yīng)列明人工總費(fèi)用。

發(fā)包單位和承包單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方設(shè)立工人工資支付專用賬戶、工程進(jìn)度款中人工費(fèi)用比例（或數(shù)額）、人工費(fèi)用撥付的期限等事項(xiàng)作出明確約定。合同造價(jià)文件應(yīng)列明人工費(fèi)用總額。

工程實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定，按時(shí)將工程款中的人工費(fèi)款項(xiàng)（工資款）單獨(dú)足額撥入工程總承包或施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的工人工資支付專用賬戶。

第二十二條  建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用工之日起15日內(nèi)為其招用的建筑工人辦理用于支付工資的銀行卡（即工資卡）并交付給其本人持有，企業(yè)和他人不得非法代持工人工資卡。已有銀行卡的建筑工人，在信息采集點(diǎn)提供本人銀行卡賬戶信息，并與實(shí)名管理信息綁定后，可不再辦理新的銀行卡。

第二十三條  建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備用工管理勞資專管員，按實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)的考勤記錄考核建筑工人工作量，如實(shí)編制現(xiàn)場(chǎng)人員工資表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)并公示后，委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入建筑工人的銀行卡，按勞動(dòng)（務(wù)）合同約定按時(shí)足額支付工資。

推行專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)與工程總承包、施工總承包企業(yè)簽訂委托協(xié)議，委托工程總承包、施工總承包企業(yè)統(tǒng)一通過工資支付專用賬戶支付工資。

第二十四條  建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工人工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的問題。工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)工人工資情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的問題。

第二十五條  建筑用工企業(yè)提請(qǐng)銀行將銀行卡制作發(fā)放、工資支付等信息歸集后上傳至實(shí)名管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，向建筑工人反饋其工資收入信息。

第二十六條  現(xiàn)場(chǎng)人員退場(chǎng)時(shí)，建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理退場(chǎng)登記，填報(bào)登記退場(chǎng)日期、用工評(píng)價(jià)或誠(chéng)信記錄，并按勞動(dòng)（務(wù)）合同約定結(jié)清相關(guān)費(fèi)用。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條  各級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工地落實(shí)實(shí)名管理情況的日常檢查，并實(shí)行差異化管理。對(duì)按照本辦法實(shí)施實(shí)名管理的項(xiàng)目及建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，可在日常監(jiān)管中實(shí)施簡(jiǎn)化監(jiān)督檢查。對(duì)未按照本辦法落實(shí)實(shí)名管理的建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，或者在實(shí)施過程中弄虛作假的，責(zé)令相關(guān)部門和建筑用工企業(yè)等限期整改；拒不整改或整改不到位，由行政主管部門進(jìn)行信用評(píng)價(jià)扣分和通報(bào)，約談相關(guān)責(zé)任人，并作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象加大監(jiān)管力度，涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條  人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等沒有按本辦法落實(shí)實(shí)名管理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)給房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門。

第七章  附則

第二十九條  本辦法由佛山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  各區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政主管部門可結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或制度。

第三十一條  本辦法自2019年1月1日起施行，有效期為3年。